Акценты стратегии и практики (Пресс-служба Верховного Суда РК)

16.07.2011

Акценты стратегии и практики

Выступая в Верховном Суде РК на расширенном совещании судей, где подводились итоги отправления правосудия судами республики за первое полугодие 2011 года, Председатель Верховного Суда РК Бектас Бекназаров отметил, что качество работы судов за первое полугодие т.г. в целом остается на стабильном уровне. Процент отмен приговоров районных и приравненных к ним судов вышестоящими судами составил 0,5 (0,6% за аналогичный период пр.г.). По гражданским делам процент отмен решений районных и приравненных к ним судов вышестоящими судами вырос на 0,2 процента и составил 0,6. Нагрузка на судей районных судов превысила существующие нормативы в 1,5-2 раза В работе совещания приняли участие заместитель Руководителя Администрации Президента Талгат Донаков, председатель Высшего Судебного Совета Оналсын Жумабеков, заведуюший Государственно-правовым отделом Администрации Президента Инна Ахметова, судьи Верховного Суда, председатели областных судов, председатели судебных коллегий областных судов, руководители структурных подразделений Департамента по обеспечению деятельности судов.

Качество - на стабильном уровне

Выступая на совещании, председатель Верховного Суда Бектас Бекназаров отметил, что качество работы судов за первое полугодие т.г. в целом остается на стабильном уровне. Процент отмен приговоров районных и приравненных к ним судов вышестоящими судами составил 0,5 (0,6% за аналогичный период пр.г.). По гражданским делам процент отмен решений районных и приравненных к ним судов вышестоящими судами вырос на 0,2 процента и составил 0,6. Нагрузка на судей районных судов превысила существующие нормативы в 1,5-2 раза.

«На общем фоне снижения количества осужденных в первом полугодии т.г. на 4974 лица, сократилась доля применения судами меры наказания «лишение свободы». Так, если в первом полугодии 2010 года к лишению свободы осуждено 7533 лица, то в текущем году - 5734», - сказал Б.Бекназаров. Таким образом, снижение числа осужденных произошло на 24,4 процента. Он также отметил, что сократилось и число удовлетворенных ходатайств по санкционированию ареста. В первом полугодии 2010 года удовлетворено 8134 ходатайства из 8493 рассмотренных или 95,8 процента, тогда как в т.г. удовлетворено 6600 ходатайств из 6954 рассмотренных или 94,9 процента.

Верховным Судом констатирован тот факт, что действующая схема судоустройства оказалась недостаточно эффективной.

«Мы сегодня ставим вопрос о необходимости изменения структуры судопроизводства. Чтобы люди, которые не согласны с принятыми по делу судебными актами, правду находили не в Верховном Суде, а на местах, в областных судах», - сказал Б. Бекназаров, отметив, - Считаю необходимым, что надо постоянно проводить эту работу.

Судьи, по мнению Б. Бекназарова, должны специализироваться на рассмотрении дел определенной категории. Будет обеспечена дальнейшая специализация судов и судей. Речь идет о поэтапном введении системы административной юстиции, судов по рассмотрению уголовных дел, налоговых и других специализированных судов. Это веление времени, соответствующее международной практике.

В настоящее время в республике работают специализированные межрайонные экономические, уголовные, административные суды, в Астане и Алматы - специализированные суды по делам несовершеннолетних. В настоящее время вопрос по образованию ювенальных судов во всех регионах не снят с повестки дня. Настоятельно требуется специализация по финансово-экономическим спорам.

Глава высшего судебного органа предложил распустить дисциплинарно-квалификационные коллегии. По мнению Б. Бекназарова, работу дисциплинарно-квалификационных коллегий дублирует деятельность Судебного жюри.

Жалобам - особое внимание

Как подчеркнул на совещании Председатель Верховного Суда Б. Бекназаров, областные суды ожидает серьезная чистка кадров. Он в резкой форме отчитал руководителей областных судов за жалобы, которые поступают от граждан.

- Много поступает жалоб на черствость, безответственность, невнимательное отношение. Люди жалуются на то, что их никто не слушает, - отметил

Б. Бекназаров и пообещал, - Буду чутко реагировать на жалобы, особенно на безответственное отношение к запросам и нуждам людей. По мнению главы ВС, в некоторых областях обсуждение предложенных ВС кандидатур на должности в областных судах проходит не на совсем правильном уровне. «Мы живем в едином, неделимом государстве Казахстан, - напомнил Б. Бекназаров председателям областных судов, подчеркнув, - будьте добры, уважительно относитесь к представлениям Председателя Верховного Суда.

«Состояние отправления правосудия в ряде областей вызывает серьезные нарушения, считает Бектас Бекназаров. Напомнив присутствующим об их 35 уволенных коллегах, он сообщил о том, что председатель областного суда Восточно-Казахстанской области написал заявление об освобождении от занимаемой должности по собственному желанию. Это произошло после критики в адрес этого суда, которая прозвучала на расширенном совещании в Верховном Суде. По словам главы ВС, эта работа будет проводиться дальше в отношении ряда председателей других областных судов: «Где есть вопросы доверия граждан к судебной системе страны. Где очень много обоснованных жалоб - будут приниматься очень жесткие меры».

Условия для посетителей

Бектас Бекназаров намерен лично проверить созданные для посетителей судов условия, где им приходится ждать судебных решений, как их встречают. С этой целью он планирует выезжать в командировки по всем регионам страны. «Если для посетителей судов не созданы условия, руководители будут освобождать свои кабинеты для населения, - пообещал он, подчеркнув, - господа председатели судов, делайте выводы».

Будет продолжена работа по совершенствованию и упрощению судопроизводства, созданию условий, искореняющих волокиту, судебные ошибки и нарушения законности самими судьями. Планируется внедрение альтернативных способов разрешения гражданских споров, в том числе примирительные процедуры и медиации. С вступлением в силу с 5 августа т.г. закона «О медиации» ожидается снижение поступления дел по бесспорным конфликтам.

Передовая судебная практика - это отказ от бумажного документооборота с переходом на электронные технологии, которые должны стать базой современного судебного процесса. Технологии «электронного правительства» должны использоваться для большей доступности и прозрачности судебной системы. В Казахстане появится услуга «электронный суд». Сейчас Верховный Суд работает над созданием так называемого «е-суда». Планируется внедрение в экономических судах процедуры рассмотрения дел в порядке электронного судопроизводства. В перспективе планируется разработать стандартную модель электронного зала судебных заседаний.

В целях дальнейшего совершенствования

Об изменениях в судоустройстве и судопроизводстве проинформировал председатель надзорной коллегии по уголовным делам ВС РК Акылтай Касимов. В частности, он отметил:

Во исполнение поручений Президента, данных на V съезде судей страны, Плана законопроектных работ Правительства на 2011 год Верховным Судом ведется работа над проектом Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

С целью дальнейшего совершенствования судебной системы, укрепления социальных и материальных гарантий независимости судей республики, созданная распоряжением председателя Верховного Суда рабочая группа рассмотрела предложения местных судов, изучила законодательство зарубежных стран.

Ряд норм законопроекта направлен на усиление роли Высшего Судебного Совета, деятельность которого связана с обеспечением формирования судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности. В соответствии с проектом Высшему Судебному Совету предоставлено право согласования вопросов установления общего числа судей районных и областных судов, количества судей для каждого местного и другого суда, образование, реорганизация, переименование и упразднение местных и других судов.

ВСС предоставляется право освобождать от прохождения стажировки лиц, сдавших квалификационный экзамен и имеющих стаж работы по юридической профессии не менее двадцати лет.

С целью усиления гарантий независимости и неприкосновенности судей, а также исключения случаев необоснованного освобождения судей от должности по отрицательным основаниям предлагается наделить ВСС правом отмены решений об освобождении судей по отрицательным мотивам. Отказ ВСС в даче рекомендации на освобождение от должности судьи является основанием для отмены решения дисциплинарного органа, предусматривающего освобождение судьи от должности.

В целях развития специализации судов как одного из векторов совершенствования судебной системы предусматривается создание в областных судах апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам и апелляционной судебной коллегии по уголовным делам. Председательство на заседаниях кассационной судебной коллегии закрепляется за председателем областного суда, что позволит повысить его ответственность за работу суда.

С целью более полного использования потенциала областных судов предлагается создание в областных судах двух судебных инстанций: апелляционной - по пересмотру решений и приговоров, не вступивших в законную силу, и кассационной - по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов. Суды апелляционной инстанции должны обеспечить оперативное исправление судебных ошибок, восполнить пробелы, допущенные районными и приравненными к ним судами. Предусматривается рассмотрение судебных дел в апелляционной инстанции единолично судьями коллегии.

Предлагается полностью исключить институт направления дела на новое рассмотрение в суды первой инстанции. При неполноте судебного исследования в первой инстанции, апелляционная судебная коллегия должна отменить принятое решение, принять дело к своему производству и завершить его разрешение по существу. Соответственно, требуется увеличение сроков рассмотрения дел судами апелляционной инстанции с одного до двух месяцев. Предусматривается вступление в законную силу судебных актов апелляционной инстанции со дня их оглашения.

Кассационное производство - самостоятельная стадия судебного процесса, сущность которой будет заключаться в проверке законности вступивших в законную силу судебных актов. При наличии оснований дело будет направляться на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционное и кассационное разбирательства должны стать обязательным условием для дальнейшего обращения в Верховный Суд.

Предусматривается формирование Верховным Судом кадрового резерва на должности председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов, судей и председателей судебных коллегий Верховного Суда.

В последнее время участились случаи обращения в Верховный Суд физических и юридических лиц за разъяснением норм законодательства и судебной практики. Полагаем, что Верховный Суд без обобщения судебной практики и изучения вопроса, вызывающего споры, не правомочен давать какие-либо разъяснения. В Конституционный закон вносится поправка, согласно которой Верховный Суд принимает нормативные постановления, разъясняющие вопросы судебной практики.

Предложено целесообразным статью 23 Конституционного закона изложить в соответствии с указанным постановлением Конституционного Совета: «Судья является должностным лицом государства, наделенным в установленном Конституцией и Конституционным законом порядке полномочиями по осуществлению правосудия, выполняющим свои обязанности на постоянной основе и являющемся носителем судебной власти».

Предусматривается ограничение срока (в течение пяти лет) действительности стажировки и результатов экзамена для лиц, закончивших обучение в специализированной магистратуре. Действующие сегодня 3 органа - дисциплинарно-квалификационные коллегии, Судебное жюри, Комиссия по судейской этике - предложено объединить в одном - Судебное жюри. В его полномочия предлагается отнести определение профессиональной пригодности действующего судьи, возбуждение дисциплинарного производства (за нарушение законности при рассмотрении судебных дел, за совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике и наложение дисциплинарных взысканий).

Функционирование Судебного жюри предусматривается только при Верховном Суде с соответствующим представительством районных судов, областных судов и Верховного Суда.

Срок полномочий председателей районных судов предлагается сократить до трех лет. При освобождении судьи от должности по отрицательным мотивам дополнительные обязательные пенсионные взносы изымаются в бюджет.

Предусматривается изменение предельного возраста пребывания в должности судьи для женщин - 63 года, для мужчин - 68 лет.

Предлагается ввести в республике институт пожизненного содержания судьи в отставке.

Такие принципиальные изменения, если они будут приняты в действующее законодательство, позволят Верховному суду эффективно использовать свои конституционные полномочия по надзору за деятельностью местных судов.

Обучение посредством видеоконференцсвязи

В рамках расширенного совещания председатель надзорной судебной коллегии по уголовным делам ВС РК Акылтай Касимов провел очередное заседание Координационного совета по судебному образованию.

Участники заседания заслушали итоги работы Организаторов судебного образования. От Верховного Суда выступила судья Верховного Суда, Координатор учебных программ Улбосын Сулейменова, от Союза судей - судья, председатель Союза судей Владимир Борисов, от Института правосудия - заместитель директора Института Серик Каржаубаев. Докладчики отчитались о работе за первое полугодие 2011 года, обсуждены планы на второе полугодие.

Членами Координационного совета с участием председателей и председателей коллегий областных и приравненных к ним судов обсуждены вопросы по организации дистанционного обучения судей, учебные планы Института правосудия для магистрантов и слушателей курсов повышения квалификации судей и работников судебной системы, по организации Союзом судей дополнительной программы обучения - менторство. Отмечена необходимость продолжения обучения судей на местах посредством дистанционного обучения - видеоконференцсвязи судьями Верховного Суда. Предложено совершенствовать учебные планы Института правосудия и принять меры по реализации решений Высшего Судебного Совета и Координационного Совета по судебному образованию.

Представлена и обсуждена на заседании информация судов республики по совершенствованию деятельности организаторов судебного образования.

Координационный совет по судебному образованию является консультативно-совещательным органом при Верховном Суде. В состав Координационного совета входят судьи Верховного Суда, представители Союза судей, Института правосудия Академии государственного управления при Президенте, а также сотрудники Департамента по обеспечению деятельности судов.

Заседания Координационного Совета проходят не менее двух раз в год.

Лучшие учебные центры

Председатель Верховного суда Бектас Бекназаров наградил победителей ежегодно проводимого Верховным Судом совместно с Союзом судей очередного конкурса «Лучший учебный центр суда».

Так, по итогам конкурса Б. Бекназаров вручил грамоты и ценные подарки учебным центрам Актюбинского областного суда, занявшему 1 место, Алматинского областного суда, занявшему 2 место и Костанайского областного суда, занявшему 3 место. Комиссией также отмечена работа учебных центров Атырауского и Акмолинского областных судов по организации непрерывного судебного образования.

Конкурс нацелен на оценку обеспечения учебными центрами судов непрерывного судебного образования, качества отправления правосудия, культуры проведения судебных процессов, организации работы учебных центров в создании условий для повышения уровня профессионального образования и квалификации судей.

Комиссия рассмотрела все материалы, представленные учебными центрами, изучила работу каждого центра, качество проведенных мероприятий. Рассмотрены представленные видеозаписи и фотоальбомы на предмет составления и исполнения Плана учебного центра, разработки тематики лекций, семинаров с учетом изменений в законодательстве и правоприменительной практике, совершенствования деятельности учебного центра по систематизации учебных программ и наглядных пособий в помощь судьям. Учитывалось также внедрение в учебный процесс новейших образовательных и информационных технологий по вопросам подготовки и повышения квалификации, наличие справочного и раздаточного материала по семинарам, применение международного опыта по подготовке и переподготовке и повышению квалификации, взаимодействие с государственными органами и вузами, организация стажировки судей, формирование базы данных.

Пресс-служба

Верховного Суда РК