В поисках баланса (Оксана Даирова)

16.11.2011

В поисках баланса

Оксана Даирова

За 20 лет независимости в Казахстане состоялась независимая судебная система, способная выполнять свою функцию по защите прав и свобод граждан, а также законных интересов юридических лиц.

Достигнута стабильность и высокое качество рассмотрения в суде гражданских и уголовных дел.

Об этом в ходе международной конференции «Независимость суда и судьи при отправлении правосудия: проблемы правоприменительной практики и перспективы законодательного регулирования» сообщил спикер Сената Парламента РК Кайрат Мами.

«Ключевым содержанием конституционного принципа судебной независимости явились правовые нормы, устанавливающие, что судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и повлечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи неподотчетны», - отметил К. Мами, открывая работу конференции.

В Казахстане за короткий срок разработаны и приняты Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс об административных правонарушениях, сформирована существующая модель трехзвенной судебной системы, на законодательном уровне унифицирован порядок пересмотра судебных актов, введен суд присяжных, что приблизило суды к населению, решен вопрос санкционирования ареста, пересмотрены механизмы конкурсного отбора кандидатов в судьи, а также принципы подготовки судейских кадров, усилен принцип равенства всех перед судом, то есть, установлена исключительная подсудность всех дел судам первой инстанции - районным и приравненным к ним судам, конкретизированы подсудность между судами одного звена. Областные суды стали судами апелляционной и кассационной инстанций, а Верховный Суд - только в качестве суда надзорной инстанции. Продолжается специализация судов. «Специализация судов - это оправданное направление судебной реформы. Широкое распространение специализированных судов в первую очередь характеризуется резким улучшением качества отправления правосудия. И именно поэтому оно должно получить свое дальнейшее продолжение», - подчеркнул К. Мами.

Уровень решения социальных вопросов, достойное материальное обеспечение судей непосредственно отражается на принципе их независимости. «Несмотря на явления мирового финансово-экономического кризиса неоднократно поднимался уровень оплаты судей. Кроме того, при непосредственной поддержке Главы государства улучшены другие социальные вопросы судей. Так, для судей установлены дополнительные обязательные пенсионные отчисления за счет бюджетных средств, а также судьи при подаче в отставку имеют право на выплату 18-кратного и 24-кратного месячного должностного оклада в зависимости от стажа», - отметил К. Мами.

Таким образом, по словам спикера Сената, независимость судей приемлемо рассматривать в контексте конституционной характеристики правосудия, а также в качестве фундаментальной правовой гарантии юридического процесса.

В то же время отмечена необходимость поиска баланса между независимостью судей и их ответственностью. Для общества сама по себе независимость судьи, без включения механизмов его личной ответственности за объективность разрешения дела, соблюдение норм судейской этики, не дает позитивных результатов. Поэтому требуются новые подходы не только в вопросах формирования судейского корпуса, но и в определении оптимальных и одновременно приемлемых, с точки зрения правового статуса судьи, механизмов его ответственности. «Независимость - это не привилегия судей, а ответственность перед обществом и гражданином. Конечной целью установления независимости судьи является обеспечение прав всех граждан на справедливое правосудие», констатировал К. Мами.

Председатель Верховного Суда РК Бектас Бекназаров отметил, что на судебную власть Казахстана никто не оказывает какого-либо давления. «Встречаются отдельные публичные высказывания, что на суд можно надавить, но такие недалекие высказывания серьезного внимания не заслуживают», - заявил Б. Бекназаров.

Судьям созданы надлежащие условия для эффективного осуществления правосудия. «За последние десять лет финансирование судов увеличилось в семь раз. Строятся дома правосудия, выделяется достаточно средств для комплектации судов оборудованием, оргтехникой. Судьям постепенно повышается заработная плата, которая не уменьшается ни при каких обстоятельствах. Выделяется служебное жилье. На очереди - решение вопроса их социальных гарантий, их личной безопасности и достойного содержания судей в отставке», - отметил глава Верховного Суда.

Суды укрепляются профессиональными, высококвалифицированными кадрами, уделяется много внимания специальной подготовке юристов к судебной деятельности, работает прозрачная процедура отбора кандидатов на судейские должности. «Пристальное внимание сейчас уделяется не только на профессиональные, но и на человеческие, моральные качества претендентов», - резюмировал главный судья страны.

Председатель Высшего судебного совета Оналсын Жумабеков отметил, что высокий статус суда определяется и особым порядком избирания и назначения судей. Но прежде всего такому статусу должны соответствовать сами судьи. Они обязаны его подтверждать постоянно как высоким качеством отправления правосудия, так и безупречным личным поведением, так как нередко один неблаговидный поступок судьи способен перечеркнуть все успехи судебной системы.

По его данным, Квалификационной комиссией при Высшем судебном совете проведено в текущем году три заседания. В сдаче квалификационных экзаменов приняли участие 312 человек. Из них успешно сдали экзамены и зачислены в резерв судей 106 человек.

Неудовлетворительные оценки получили 206 человек. К повторной сдаче экзаменов они будут допущены через год.

Значительные изменения получила и процедура прохождения стажировки кандидатами в судьи. В частности, в соответствии с внесенными изменениями и дополнениями в «Положение прохождения стажировки» в средствах массовой информации публикуется информация о лицах, проходящих стажировку в судах. «Публикация сведений в СМИ обеспечивает участие общественности в процессе отбора кандидатов в судьи, а отзывы граждан и организаций помогают определению моральных и деловых качеств претендентов на должность судьи», - пояснил г-н Жумабеков.

Весной текущего года, по словам О. Жумабекова, в регламент Высшего судебного совета внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми конкурсы проводятся в два этапа. На первом этапе по каждой вакантной должности в районные суды отбираются по три-пять кандидатов, отвечающих установленным в законе квалификационным требованиям. На втором этапе все предварительно отобранные кандидаты приглашаются на заседание совета, где с ними проводится собеседование и только затем окончательный отбор. Уже первый проведенный таким образом конкурс, по данным председателя Высшего судебного совета, показал улучшение работы по отбору наиболее достойных на звание судьи кандидатов.

Между тем приоритет отдается магистрантам и выпускникам Института правосудия Академии госуправления при Президенте РК, а также лицам, имеющим стаж работы не менее пяти лет по юридической профессии в государственных органах. «В дальнейшем, полагаю, нам надо работать над тем, чтобы судьями становились только выпускники Института правосудия», - отметил председатель Высшего судебного совета.

О. Жумабеков коснулся также вопроса независимости судей, подчеркнув, что независимость и неприкосновенность судей обеспечивается конституционными положениями о том, что без согласия Главы государства или Сената Парламента, основанного на заключении Высшего судебного совета, судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован и подвергнут принудительному приводу. В практике работы совета в последние годы было несколько случаев, когда совет отказал дать заключение на привлечение некоторых судей к уголовной ответственности и дальнейшее решение органов прокуратуры и предварительного следствия подтвердило обоснованность таких заключений.

В Парламент страны внесены законопроекты, направленные на дальнейшее совершенствование судебной системы и деятельности судов. В них предусматривается повышение роли Высшего судебного совета с позиции обеспечения независимости судей. Советом будут согласовываться вопросы образования, реорганизации, переименования и упразднения судов, определения общей численности судей в целом и судей каждого суда в отдельности, а также вопросы освобождения от должности судей вне зависимости от основания.