Соотношение действия норм Гражданского кодекса и Закона «О недрах и недропользовании» при регулировании имущественных отношений по использованию природных ресурсов / З. Ногайбай, доктор права (Германия)/

Соотношение действия норм Гражданского кодекса и Закона
«О недрах и недропользовании» при регулировании имущественных отношений
по использованию природных ресурсов

З. Ногайбай, доктор права (Германия)

В сфере его практических интересов гражданское, корпоративное, международное частное право, а также правовое регулирование недропользования, рынка ценных бумаг.

Вопрос о соотношении действия Гражданского кодекса Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании» имеет практическую значимость прежде всего в силу предусматриваемых ими различных регулятивных подходов (методов). Одним из примеров, заставляющих вновь задуматься о рассматриваемом вопросе, являются нормы Закона о недрах, посвященные приоритетному праву государства на приобретение отчуждаемого права недропользования (его части) и (или) связанных с ним объектов.

В казахстанской юридической литературе уже состоялся известный обмен мнениями как в концептуальном отношении /1/, так и в сугубо практической плоскости (об отдельных элементах института «приоритетного права государства») /2/.

Учитывая это, в настоящей статье мы не ставим задачи детального анализа приведенного практического примера, используя его только как отправную точку для рассмотрения более общего вопроса о соотношении действия ГК и Закона о недрах.

Как известно, цитируемая норма о приоритетном праве впервые появилась в законодательстве в виде дополнения в декабре 2004 года статьи 71 Закона Республики Казахстан от 27 января 1996 года «О недрах и недропользовании» (Закон о недрах 1996 года). Правовое регулирование вопроса о приоритетном праве в рамках Закона о недрах 1996 года претерпевало изменения и дополнения в октябре 2005 года и феврале 2009 года. Институт приоритетного права государства сохранился (с незначительными изменениями) и в новом Законе о недрах.

Пункт 2 статьи 12 Закона о недрах раскрывает основной принцип приоритетного права государства: для сохранения и укрепления ресурсно-энергетической основы экономики страны во вновь заключаемых, а также ранее заключенных контрактах на недропользование, за исключением контрактов по подземным водам и общераспространенным полезным ископаемым, государство имеет приоритетное право перед другой стороной контракта или участниками юридического лица, обладающего правом недропользования, и другими лицами на приобретение отчуждаемого по возмездным и безвозмездным основаниям права недропользования (его части) и (или) объектов, связанных с правом недропользования.