|
Возможности законодателя в построении системы права значительно усиливаются после революций и иных социальных потрясений, к которым, безусловно, относится развал Советского Союза. После обретения независимости в Республике Казахстан еще какое-то время применялись законы Союза ССР и Казахской ССР. Однако в настоящее время законодательство Союза ССР уже давно в прошлом. Законодателю Казахстана пришлось создавать законодательную систему РК практически с нуля. За время независимости было принято 250 законов, в которые постоянно вносятся изменения. Только рабочей группой цивилистов под моим руководством было подготовлено свыше 70 проектов принятых Парламентом РК законов, в том числе Гражданский кодекс, законы о земле, о недрах и недропользовании, о нефти, о хозяйственных товариществах, о товариществах с ограниченной ответственностью, о государственном предприятии, о страховании, о жилищных отношениях и много других основополагающих законов рыночной экономики. Казахстан, как и другие страны социалистического лагеря, совершил переход из планово-распределительной к рыночной экономике. Законы Союза ССР для такой экономики не подходили совершенно, поэтому пришлось на ходу создавать новую систему права. На этом пути было много преград, и главной из них было то, что деньги на проведение правовой реформы в Казахстане на первых порах выделялись американцами (сначала техническая помощь Всемирного банка, затем грант USAID), и основными консультантами были американцы. Естественно, они пытались навязать нам элементы общего права (англо-саксонской системы права). Тем не менее нам удалось остаться в рамках континентальной системы права. Этому способствовало несколько причин. 1. Преемственность права и правовой науки. Все мы получили классическое юридическое образование, основанное на принципах «писаного» права, в центре которого находится Гражданский кодекс. Это характерно для континентальной системы права. Принципов прецедентного права и права справедливости, на которых основана англо-саксонская система права, мы не знали, не понимали и не принимали. 2. Консолидация деятельности государственных органов и ученых стран СНГ. Благодаря громадной организаторской работе Центра частного права при Президенте Российской Федерации под руководством профессора А.Л. Маковского совместными усилиями ученых стран СНГ удалось создать Модельный гражданский кодекс стран СНГ, а также ряд других модельных законов (об акционерных обществах, о товариществах с ограниченной ответственностью, о банкротстве, о ценных бумагах). Модельные законы были разработаны и в других отраслях права (трудовое, уголовное, процессуальное и т.д.). 3. В силу тесной связи правовой системы Казахстана с германским правом следует особенно подчеркнуть эффективность помощи в становлении правовой системы Республики Казахстан, оказываемой германскими специалистами. Прежде всего я имею в виду немецкое Общество по техническому сотрудничеству (GTZ, ныне GIZ), и в первую очередь профессора Рольфа Книпера, бывшего руководителя проекта GTZ «Правовая реформа в странах с переходной экономикой», Почетного профессора Казахского гуманитарно-юридического университета. Этот проект реализуется во всех странах Центральной Азии (Узбекистане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане), но наиболее успешным является, на мой взгляд, в Казахстане. Проект GTZ реализуется по трем важным направлениям: совершенствование национального гражданского законодательства, практическое обучение юристов и научные контакты. В сфере гражданского законодательства немецкие ученые, и прежде всего Рольф Книпер, оказали большую помощь в подготовке Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов, а также проектов законов о третейских судах и о международном арбитраже. Последние проекты имеют большое значение, ибо в последние годы в Казахстане была предпринята попытка уничтожить третейские суды, и мы с профессором Книпером энергично боролись за их сохранение. В частности, мы провели международную научно-теоретическую конференцию, посвященную правовому регулированию третейских судов в Казахстане. Конференция имела большой общественный резонанс и способствовала совершенствованию проекта Закона о третейских судах. В настоящее время группа цивилистов под эгидой НИИ частного права подготовила проект Закона «О государственном имуществе», в подготовке которого оказали большую помощь Рольф Книпер и Ладо Чантурия из GTZ. Второе направление проекта - это обучение юристов с практической ориентацией на судей. В Казахстане проводятся семинары для судей, нотариусов, адвокатов, судебных исполнителей. Третье направление - научный обмен мнениями по проблемам гражданского права. НИИ частного права вместе с GTZ проводят ежегодные научно-практические конференции - цивилистические чтения - по различным проблемам гражданского права. В этом году была проведена уже одиннадцатая такая конференция, посвященная предмету и методу гражданского права. Раньше были темы, связанные с вещными и обязательственными правами, договором, субъектами гражданских прав, объектами гражданских прав, защитой гражданских прав, актуальными проблемами частного права. Благодаря GTZ мы имели возможность приглашать ученых из Германии, Франции, стран СНГ. С профессором Рольфом Книпером я познакомился в Лейдене 15 лет назад, во время работы над Модельным гражданским кодексом стран СНГ, в подготовке которого также участвовало Немецкое общество по техническому сотрудничеству (GTZ). Меня тогда поразило точное и четкое знание самых разных вопросов гражданского права, которое проявил профессор Книпер. Потом мы стали встречаться чаще, главным образом на научно-практических конференциях в Санкт-Петербурге, Бремене, Алматы, а также при подготовке модельных законов стран CНГ (об акционерных обществах, о товариществах с ограниченной ответственностью, об ипотеке, о банкротстве, о ценных бумагах и других). Но особенно тесное общение мы имели при подготовке ежегодных цивилистических чтений, которые проводил Научно-исследовательский институт частного права совместно с GTZ. Мы проводили конференции по самым разным темам гражданского права. И на каждой конференции профессор Р. Книпер делал доклад по теме на основе гражданского права Германии. Всегда он делал это легко и непринужденно, и в то же время доклады его отличались четкостью и научной глубиной. Меня поражали фундаментальные знания Рольфа Книпера буквально по любой проблеме гражданского права. Мне казалось, что нельзя одинаково хорошо знать все проблемы, но профессор Книпер опроверг мои сомнения. И только прочитав книгу «Закон и история», написанную Книпером, я понял, откуда у профессора Книпера такие фундаментальные познания. Монография отличается такой широтой поставленных в ней вопросов и глубиной их изложения, что после ее написания автор не может не обладать почти всем объемом знаний в сфере гражданского права. Если сказать кратко, книга посвящена Германскому гражданскому уложению (ГГУ). Однако недаром она называется так коротко и емко - «Закон и история». ГГУ здесь анализируется не как застывший свод правовых норм, а как живой организм, с детальным изучением всех стадий и этапов зарождения, развития, изменения, отмирания теорий и точек зрения, послуживших основаниями включения в ГГУ или исключения из него отдельных статей, параграфов, глав и разделов. Любой юрист, принадлежащий к континентальной системе права, знает, разумеется, о ГГУ и том значении, которое оно сыграло в становлении гражданского права России и стран СНГ, в том числе Казахстана. Заключительная часть книги называется «Эпилог на Востоке», и это как раз характеризует то значение, которое могут иметь работы подобного рода, а именно теоретические исследования о законе и истории - для развития законодательства в странах бывшего Советского Союза. Мы создаем практически новое гражданское законодательство рыночного типа, очищенное от идеологических наслоений коммунистической системы, и изучение зарождения и становления кодифицированного гражданского права в Германии, анализ достижений и провалов, открытий и ошибок, допущенных при создании ГГУ, может, безусловно, сыграть большую роль в выборе правильного направления развития гражданского права, в частности, в выработке принципов кодификации частного права.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |