Инструкция важнее Федерального закона? (М.Поздняков, эксперт Фонда Свободы Информации, научный сотрудник Института проблем правоприменения)

Инструкция важнее Федерального закона?

Михаил Поздняков

Эксперт Фонда Свободы Информации

Научный сотрудник Института проблем правоприменения

Трудности, вызванные исполнением Федерального закона №262-ФЗ «О доступе к информации о деятельности судов в Российской Федерации», связаны с тем, что сложилась практика, когда закон не действует напрямую, а при его исполнении порождается толкование, отличное от того, что изложено в законе.

Федеральный закон №262-ФЗ является достаточно подробным и в ходе двухлетнего прохождении в Госдуме в него были внесены все необходимые уточнения. Закон состоит из 6 глав, 26 статей, в нём подробно регламентированы используемые понятия. Нельзя отрицать того, что Федеральный закон №262-ФЗ является детальным нормативным актом, который содержит в себе алгоритм решения всех вопросов, которые могут возникнуть при его исполнении. Однако правоприменительная практика сложилась таким образом, что закон не действует напрямую. По мере его реализации происходит увеличение количества инструкций, разнообразных разъяснений и толкований.

В настоящий момент для системы судов общей юрисдикции официально действует шесть документов, разъясняющих по разным аспектам применение указанного закона:

1.       Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11.08.2010 № 173 «Об утверждении Временного регламента размещения информации о деятельности мировых судей на официальных сайтах органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации»;

2.       «Порядок организации доступа к информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации» (утв. Приказом Верховного Суда РФ от 18.06.2010) включает в себя

1.       «Положение о порядке размещения текстов судебных актов на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации в сети Интернет»,

2.       «Положение о порядке ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности Верховного Суда Российской Федерации, находящейся в архивном фонде Верховного Суда Российской Федерации»,

3.       «Положение о порядке обнародования (опубликования) информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации в средствах массовой информации и взаимодействия Верховного Суда Российской Федерации с редакциями средств массовой информации»,

4.       «Положение о порядке направления, регистрации и обработки запросов, поступающих в Верховный Суд Российской Федерации в виде электронных документов по сети Интернет».

3.       Постановление Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 № 253 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции»;