Конституционные гарантии свободы предпринимательской деятельности (А.Шолимова, судья Специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области)

Конституционные гарантии свободы предпринимательской
деятельности

А.Шолимова   

Судья Специализированного

межрайонного экономического суда

Павлодарской области

Принятие Конституции в Республике Казахстан 30 августа 1995 года в условиях перехода государства к рыночной экономике означало фактически начало нового этапа в построении экономической системы нашего государства, в защите прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности, создании правовых основ для свободного хозяйствования.

Конституцией Республики Казахстан, а также принятыми в их развитие нормативными правовыми актами установлены базовые принципы осуществления предпринимательской деятельности, основы экономической составляющей общества, созданы условия для развития, безопасности и защиты, экономических прав субъектов предпринимательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Конституции, каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.

Также Конституцией предусмотрено право граждан иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество, гарантируемое законом, закрепленное положениями пунктов 1 и 2 статьи 26 Основного закона. Закрепление права частной собственности на конституционном уровне (статьи 6, 26 Основного закона) свидетельствует об исключительной важности данного института, возведенного в ранг одного из основополагающих принципов конституционного строя Республики Казахстан.

Установленные на конституционном уровне положения об обеспечении условий для свободного развития человека, о единстве экономического пространства, о свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности, признании государством частной собственности наряду с иными формами собственности, о недопущении экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию и другие являются правовым закреплением объективных принципов экономической деятельности, прав и свобод хозяйствующих субъектов, а также выражением тенденции к экономической интеграции.

Совокупность этих положений создает конституционный экономический порядок, гарантирующий свободу хозяйствования и предпринимательства.

Как упоминалось выше, в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Конституции Республики Казахстан, каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.

Право каждого на свободу предпринимательской деятельности конкретизируется в рамках гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Республики Казахстан гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Республики Казахстан граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, провозглашенное конституционное право каждого на свободу предпринимательства следует понимать, как возможность каждого при осуществлении им своей предпринимательской деятельности приобретать и осуществлять свои права своей волей и в своем интересе, а также возможность каждого устанавливать свои права и обязанности на основе договора и определять любые не противоречащие законодательству условия договора.

Реализация права на свободу предпринимательской деятельности гарантируется нормами действующего законодательства в виде определения пределов правового регулирования частной предпринимательской деятельности и установления, адресованных органам государственной власти и управления, запретов на ограничение свободы предпринимательства.

Если говорить о государственной гарантии обеспечения свободы, защиты и поддержки предпринимательской деятельности, следует упомянуть п. 2 статьи 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которым государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку.

Согласно п.3 статьи 10 Гражданского Кодекса Республики Казахстан, права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются:

1) возможностью осуществления предпринимательской деятельности без получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности;

2) максимально простым явочным порядком регистрации всех видов предпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;

3) ограничением законодательными актами проверок предпринимательской деятельности, осуществляемых государственными органами;

4) принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом;

5) установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или ограничены для экспорта или импорта;

6) привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных лиц и организаций к установленной законодательством имущественной ответственности перед предпринимателями за неправомерное воспрепятствование их деятельности;

6-1) запрещением исполнительным контрольным и надзирающим органам вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями этих органов;

7) иными средствами, предусмотренными законодательством.

Кроме того, государственные гарантии свободы предпринимательской деятельности устанавливаются в Законе Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве», регулирующим общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением физическими и негосударственными юридическими лицами частного предпринимательства, определяет основные правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу частного предпринимательства в Республике Казахстан.

В соответствии со статьей 4 названного Закона, основными целями государственного регулирования частного предпринимательства являются создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства и защита интересов государства и прав потребителей, а основными принципами государственного регулирования частного предпринимательства являются:

гарантия свободы частного предпринимательства и обеспечение его защиты и поддержки;

равенство всех субъектов частного предпринимательства на осуществление предпринимательской деятельности;

гарантия неприкосновенности и защиты частной собственности (собственности субъектов частного предпринимательства);

приоритет развития малого предпринимательства в Республике Казахстан;

участие субъектов частного предпринимательства в экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частного предпринимательства.

Общеизвестно, что сфера хозяйственной деятельности является областью непрерывного пересечения и столкновения частно-правовых интересов, возникновения правовых конфликтов, в связи с чем, для реализации субъектами экономических правоотношений законодательно установленных субъективных прав и обязанностей, ведения ими хозяйственной деятельности, необходимо наличие реально действующих и применимых конституционных гарантий, одной из которых, безусловно, является возможность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов в предпринимательской сфере.

Конституцией Республики Казахстан каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая осуществляется посредством специально предусмотренной системы судебных органов: в частности для субъектов предпринимательства - экономическими судами.

Закрепленная в Конституции Республики Казахстан гарантия судебной защиты является важнейшим средством реализации провозглашенных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства.

Право на судебную защиту - есть субъективная возможность всякого лица в целях защиты его нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов воспользоваться установленным законом процессуальным порядком для защиты своих прав и интересов в органах судебной власти.

В то же время право на судебную защиту реализуется посредством приведения в действие заинтересованными лицами определенного механизма, последовательно совершаемых действий различными субъектами, включая и непосредственно сами судебные органы.

Одним из способов защиты прав и законных интересов частных предпринимателей является возможность судебного обжалования действий или бездействия должностных лиц государственных органов, а также обжалования актов государственных органов, нарушающих права и законные интересы индивидуальных предпринимателей.

Порядок предъявления требований и дальнейшее производство по делам об оспаривании гражданами, в том числе являющимися субъектами частного предпринимательства, решений и действий/ бездействия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих регламентируется главой 27 Гражданско-процессуального кодекса Республики Казахстан.

Таким образом, для развития свободного предпринимательства в республике создана соответствующая правовая база, поскольку реализация конституционного права каждого гражданина на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности, Главой государства и правительством, рассматривается как одно из важнейших средств реализации структурной экономической политики государства, и основным фактором социально-экономической стабилизации.