| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Совершенствование законодательства в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года
Содержание
Тусупбеков Р.Т. Приветственное слово Министра юстиции Республики Казахстан Имашев Б.М. Гуманизация как вектор современной уголовно-правовой политики Республики Казахстан Тихомиров Ю.А. Основы взаимодействия международного права и национального законодательства Баймаханов М.Т.-М. Правотворчество и связанные с ним научно-организационные технологии Миндагулов А.Х. Юридическая техника и ошибки в законотворчестве (о законопроекте «О науке») Темирбулатов С.Г. О некоторых вопросах уголовного права в Конституции Республики Казахстан Турецкий Н.Н. О проблемных вопросах законодательной инициативы депутатов Парламента Казахстана Когамов М.Ч. Дифференциация уголовного судопроизводства: ориентиры дальнейшего совершенствования Фархутдинов И.З. Международное право и суверенитет государства Кенжалиев З.Ж. О конституционно-правовом содержании понятия «правоохранительные органы» Нурмагамбетов A.M. Развитие трудового законодательства на современном этапе Мороз С.П. Совершенствование инвестиционного законодательства Республики Казахстан Жакаева Л.С. О некоторых теоретических и правовых аспектах казахстанской административной реформы Жусупов А.Д. Понятие и проблемы совершенствования управления в области государственных финансов Рахметов С.М. Некоторые проблемы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан Абайдельдинов Е.М. К вопросу о типологии национального обычного права и международного обычая Аленов М.А. Перспективы совершенствования гражданского процессуального законодательства Косанов Ж.Х. К вопросу уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства Чжан Цзюньзе О развитии китайского законодательства за последние 30 лет Чукмаитов Д.С. Некоторые вопросы реформирования правоохранительных органов Казахстана
Министр юстиции Республики Казахстан
Уважаемые участники!
Приветствую вас на конференции, посвященной вопросу совершенствования законодательства в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. В работе конференции принимают участие практики и ведущие ученые стран СНГ и дальнего зарубежья, депутаты Парламента, председатели Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан, представители Администрации Президента и руководители государственных органов. Сегодня определение направлений дальнейшего развития национального законодательства является одной из генеральных линий в реализации стратегических задач государства. Практика показывает, что многие недостатки законотворческой работы обусловлены неоправданной поспешностью подготовки и принятия законодательных решений. Это подчеркнул и Глава государства, акцентируя внимание парламентариев на необходимости повышения качества законотворческого процесса в нашей стране, сделав его еще ближе к европейским стандартам. В этом контексте важная роль отводится Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Принятие новой Концепции - это успешное достижение показателей правового развития страны, определенных предыдущей правовой Концепцией. Воплощение ее положений в жизнь позволит реализовать потенциал Основного закона страны, что, безусловно, укрепит состояние законности и защищенности, конституционных прав граждан. Концепция не только дает четкое представление о необходимых изменениях в законодательстве, но и ознаменовала собой начало нового этапа совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности государства. При этом в ней определяются главные, принципиального характера задачи нормотворчества, обусловленные необходимостью осуществления постоянного и качественного мониторинга правовой базы государства, разносторонней экспертизы нормативных правовых актов, вдумчивого и обоснованного применения форм систематизации законодательства. В Концепции обращено внимание на рациональные пути и средства закрепления правового механизма правотворческой деятельности с участием общественности и других заинтересованных субъектов правоотношений. Значительный интерес для нас представляют положения Концепции, определяющие приоритетные формы нормотворчества и систематизации законодательства. В частности, в Концепции отмечено, что в целях повышения эффективности нормотворческой деятельности необходимо: - продолжить работу по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства; - освободить национальное законодательство от устаревших и дублирующих норм, восполнить пробелы в правовом регулировании, устранить внутренние противоречия в действующем праве; - минимизировать отсылочные нормы в законах и расширить практику применения законов прямого действия в рамках круга вопросов, по которым в соответствии с Конституцией могут приниматься законодательные акты. Для исполнения названных целей Концепция предусматривает расширение социальной базы правового мониторинга, совершенствование методов исследования действия нормативных правовых актов не только с точки зрения условий и практики правоприменения, но и с точки зрения социальной востребованности и адаптированности, с позиции соответствия международным стандартам. Особое внимание предполагается уделить прогнозно-аналитическому обеспечению правотворческой деятельности, которая будет основываться на постоянном мониторинге тенденций развития отраслей права и правовых систем, на анализе практики применения нормативных правовых актов. Это позволит создать современную по содержанию и методам регулирования систему, наглядно отражающую все этапы нормотворческой и правоприменительной деятельности. Посредством таких процедур и механизмов оптимизируется и станет системной нормотворческая деятельность государственных органов. Концепция, одним из основных приоритетов совершенствования гражданского и гражданско-процессуального законодательства определяет оптимальное соотношение публично-правовых и частно-правовых методов регулирования общественных отношений. Отдельным блоком выделены вопросы дальнейшего формирования действенных механизмов обеспечения социальных прав и реализации современной социальной политики. Это регулирование сфер образования, здравоохранения, обеспечения занятости и социальной защиты населения, охраны окружающей среды. Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право будет развиваться в направлении более эффективного гарантирования и защиты конституционных прав граждан. Предполагается проведение двухвекторной уголовной политики. Одним из важнейших направлений правовой политики является правовое обеспечение внешнеполитической деятельности. Названная деятельность, в соответствии с Концепцией, требует адекватного международно-правового регулирования. Таким образом, Концепция предусматривает прогрессивные предложения по реформированию национального законодательства. Такие предложения и пути их реализации будут рассмотрены сегодня в рамках четырех секций. Я уверен, что обсуждаемые сегодня идеи и рекомендации будут способствовать дальнейшему развитию казахстанской юридической науки и практики. Желаю вам плодотворной работы.
Председатель Комитета по законодательству и правовым вопросам
Гуманизация как вектор современной уголовно-правовой
Уважаемые коллеги!
Позвольте мне поприветствовать всех участников конференции и выразить благодарность ее организаторам за приглашение принять участие в ее работе. Безусловно, актуальность проводимого мероприятия не вызывает сомнений. Считаю, что ее проведение направлено на реализацию поручения Главы государства по гуманизации уголовной политики, а также положений Концепции правовой политики Казахстана до 2020 года, предусматривающих поэтапное сокращение сферы применения уголовной репрессии. Это означает, что Казахстан твердо придерживается выбранного курса на гуманизацию национального уголовного законодательства. Концепция определила двухвекторность развития уголовно-правовой политики на предстоящее десятилетие. Первое - сокращение применения уголовного наказания, прежде всего, по отношению к лицам, не представляющим большой общественной опасности, через либерализацию уголовного законодательства и декриминализацию преступлений небольшой и средней тяжести, более широкое применение альтернативных лишению свободы наказаний. Второе - усиление мер правового воздействия на лиц, совершивших тяжкие преступления, преступления в соучастии и уклоняющихся от заслуженного наказания. Речь идет об усилении уголовной ответственности и криминализации определенных видов правонарушений. Первый вектор развития уголовно-правовой политики занимает центральное место в рамках реализации Указа Главы государства «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан» от 17 августа 2010 года. Нельзя не отметить, что предпринимаемые в этом направлении усилия государства дают свои положительные результаты. Только за последние годы Парламентом страны принят ряд законов, направленных на гуманизацию уголовного законодательства. К ним следует отнести законы, связанные с ограничением применения смертной казни, применением меры пресечения в виде ареста, совершенствованием судебной системы и многие другие. Интенсивная работа в этом направлении продолжается и сегодня. Особо следует выделить законопроект, направленный на дальнейшую гуманизацию уголовного законодательства и усиление гарантий законности в уголовном процессе. Данный законопроект решает такие вопросы, как либерализация уголовного законодательства и декриминализация отдельных преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Расширяется сфера применения наказаний, не связанных с лишением свободы. Арест, как вид уголовного наказания, исключается из Уголовного кодекса. Вместе с тем, следует сказать, что потенциал данного законопроекта использован не в полной мере и есть резерв для его совершенствования. В первую очередь, хочу высказать свое мнение о предлагаемом законопроектом новом виде наказания - возложение обязанности загладить причиненный вред. Идея компенсации (возмещения) причиненного преступлением ущерба в рамках уголовного судопроизводства, бесспорно, заслуживает внимания. Однако, на мой взгляд, данное нововведение не позволит обеспечить должный положительный эффект, которого ожидают его разработчики. Это обусловлено рядом причин. Во-первых, возложение обязанности загладить причиненный вред по своей юридической сути является принудительной мерой воспитательного воздействия, которая применяется только к совершившим преступление несовершеннолетним (п. «в» ч. 1 ст. 82 УК). Во-вторых, в отличие от наказания принудительные меры воздействия не влекут судимости, в них отсутствует элемент кары, присущий наказанию. И, в-третьих, одно и то же понятие имеет разное юридическое содержание: применительно к несовершеннолетним - это мера воспитательного воздействия, а применительно к остальным осужденным законопроектом предлагается рассматривать как вид наказания. В этой связи подобное законодательное решение приведет к неоднозначному толкованию уголовного закона, а, значит, и его применению в судебной практике. Не вполне обоснованным представляется также введение такого вида наказания как содержание на гауптвахте, которое состоит в содержании осужденного военнослужащего в условиях строгой изоляции от общества на срок от одного до трех месяцев. Содержание на гауптвахте по своему смыслу не является уголовным наказанием, поскольку в ее основу положены меры дисциплинарного принуждения, применяемые в отношении военнослужащих. Более того, введение указанного наказания не соответствует проводимой политике государства по гуманизации уголовного законодательства. Неприемлемым для уголовного законодательства является и введение института административной преюдиции в 17 составах преступлений против личности, семьи и несовершеннолетних, конституционных прав и свобод человека, собственности, общественной безопасности, экологические и транспортные преступления, а также против порядка управления (ст. 105, ст. 116, ч. 1, 2 ст. 117, ч. 1 ст. 129, ч. 1 ст. 130, ст. 137, ч. 1 ст. 141, ст. 150-1, ч. 1 ст. 188, ч. 4 ст. 251, ч. 4 ст. 252, пункт а) ч. 1 ст. 287, пункт а) ч. 1 ст. 288, ч. 1 ст. 302 и ст. 330-1 УК). Главным аргументом неприемлемости административной преюдиции является ее противоречие действующему институту преступления. Для введения административной преюдиции необходимо концептуально изменить подходы к сущности преступления и административного правонарушения и, соответственно, к уголовно-правовому регулированию данных институтов. Ведь основное различие между преступлением и административным правонарушением заключается только в характере и степени общественной опасности. Из этого следует, что прежде чем стирать грани между указанными категориями, следует создать условия для внедрения административной преюдиции в уголовное законодательство. Говоря о создании условий, я имею в виду, например, принцип, по которому построены институты проступка и преступления в уголовном законодательстве отдельных европейских стран (Германия и другие). Лишь после проведения таких кардинальных обновлений Уголовного кодекса РК, идея введения института административной преюдиции может быть поддержана. А при наличии действующей уголовно-правовой системы административная преюдиция в уголовном законодательстве будет выступать искусственным (излишним) элементом, препятствующим реализации принципов, задач и функций уголовного права. В дальнейшем все это может привести к необоснованному расширению перечня преступлений, где в качестве условия наступления уголовной ответственности будет выступать административная преюдиция. К тому же введение указанного института противоречит самой идее декриминализации преступлений, не представляющих повышенной общественной опасности. Законопроектом также предлагаются меры по декриминализации некоторых преступлений небольшой тяжести. Однако, я полагаю, этого недостаточно. Как вы знаете, 1 октября 2010 года Национальная экономическая палата «Союз «Атамекен» презентовала законопроект по вопросам обеспечения защиты предпринимательства. Главной идеей его инициирования является реализация неоднократных поручений Главы государства по защите предпринимательства от необоснованного вмешательства правоохранительных органов, в том числе путем общей либерализации и оптимизации ответственности за экономические преступления и правонарушения. Также соответствующие поручения давались Указом от 17 августа текущего года и на открытии 4-й сессии 4 созыва Парламента страны 1 сентября 2010 года. В частности, законопроектом предлагаются достаточно эффективные меры по декриминализации экономических преступлений, смягчение и сужение поля уголовной ответственности, исключение лишения свободы из санкций преступлений небольшой и средней тяжести, расширение сферы альтернативных наказаний и увеличение размеров штрафов. Не раскрывая всех основных положений законопроекта, отмечу лишь, что в нем также предлагается ввести новый вид наказания - двукратное возмещение материального ущерба. Предлагаемый вид наказания предусматривается только за преступления в сфере экономической деятельности и независимо от тяжести преступления устанавливается в двойном размере от причиненного вреда и будет применяться только в качестве основного вида наказания. Сама идея внедрения в уголовное законодательство Казахстана данного вида наказания представляется своевременной мерой в противовес лишению свободы. Это позволит наиболее полно обеспечить реализацию принципа справедливости не только по отношению к обвиняемому, но и к потерпевшему. Следует подчеркнуть, что еще 30 лет назад в рекомендациях Комитета министров Совета Европы по вопросам экономической преступности от 25 июня 1981 года было указана целесообразность введения компенсации потерпевшим причиненного вреда в качестве самостоятельного вида уголовного наказания за экономические преступления. На данный момент аналогов такому виду наказания нет ни в одной из стран СНГ. Единственное упоминание о возмещении причиненного ущерба содержится в Уголовном кодексе Российской Федерации (статья 104.3.). При этом вопрос о возмещении причиненного ущерба потерпевшему рассматривается лишь в рамках обеспечения исполнения конфискации имущества. В целях эффективного восстановления нарушенных прав потерпевших от экономических преступлений необходимо принять концепцию двукратного возмещения материального ущерба вместо возложения обязанности загладить причиненный вред. Полагаю возможным распространить его на санкции и ряда других составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом с учетом характера и общественной опасности посягательства. В целом, полагаю необходимым учесть в рамках законопроекта о гуманизации предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм о преступлениях, представленных в проекте закона по вопросам обеспечения защиты предпринимательства. Другой актуальный вопрос, обозначенный в Концепции, - это определение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний и возможности расширения его применения. Вместе с тем, анализ статистических данных за последние 10 лет показывает низкий уровень применения штрафа в судебной практике Казахстана, который не превышает 5% от всех назначенных наказаний. При этом доминирующим видом наказания все еще остается лишение свободы - 65%. На остальные виды наказаний и условное осуждение приходится 30%. Все это свидетельствует о том, что лишение свободы остается основным видом наказания, применяемым в судебной практике. В то же время реализовать в полной мере концептуальное положение об определении штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний представляется вполне возможным. Но для этого необходимо на законодательном уровне определить размеры верхних и нижних границ штрафа. Такие же границы вполне возможно предусмотреть и в других, альтернативных лишению свободы, видах наказаний. Такое законодательное решение обеспечит соразмерность указанных видов наказаний характеру и степени общественной опасности преступления. В заключение хочу отметить, что эти и многие другие вопросы гуманизации уголовно-правовой политики не могут быть решены только путем восполнения пробелов действующего уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательств. Здесь требуется комплекс мер, имеющих целевое назначение и воплощающихся в устойчивую политику, что, в свою очередь, позволит такой модели обеспечить более высокую эффективность реализации, особенно по тем направлениям, по которым осуществляется уголовно-правовая реформа. В этой связи считаю целесообразным поставить вопрос о разработке Концепции уголовной политики Республики Казахстан. Целью Концепции является более детальный подход к решению текущих и долгосрочных программ по реформированию блока законодательств, связанных с совершенствованием уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административного законодательства, а также дальнейшего реформирования правоохранительной и судебной системы. Это позволит определить основные направления, механизмы и прогнозы по дальнейшему совершенствованию системы уголовной юстиции. Дополнительным аргументом данного предложения является наличие действующих концепций, направленных на развитие определенных сфер правовой системы. Так, действуют Концепция развития судебно-экспертной системы Республики Казахстан, утвержденная постановлением Правительства от 8 февраля 2005 года и Концепция развития системы ювенальной юстиции в РК на 2009-2011 годы, утвержденная Указом Главы государства от 19 августа 2008 года. Принятие указанных концепций обеспечило детальный подход к решению проблем в данных отраслях, что способствовало принятию Закона «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» от 20 января 2010 года и соответствующих законов, которыми внесены поправки в некоторые законодательные акты по развитию ювенальной юстиции. Таким образом, принятие Концепции уголовной политики Республики Казахстан позволит обеспечить дальнейшую реализацию государственной политики, направленную на гуманизацию уголовной системы и совершенствование правоохранительного блока.
Первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного
Немало столетий разным государствам приходилось и приходится сочетать внутреннюю и внешнюю политику и учитывать не только события в своей стране, но и за рубежом. Поиски комплексных решений этой проблемы находят отражение в праве. Причем и здесь с позиций общей теории права можно различить две суперправовые системы - национального и международного права. Их параллельное развитие предполагает известное согласование и сочетание, поиски способов взаимодействия. Ведь национальные интересы далеко не всегда ограничены собственными государственными границами, и в мировом сообществе возникают потребности партнерства, союзнических отношений и удовлетворения региональных и всеобщих публичных интересов. Оценивая динамику соотношения международного и национального права, Е.Т. Усенко верно отмечает преобладание в советской литературе мнений либо о двух самостоятельных правовых системах, либо о международном праве, включенном в систему советского права на правах его отрасли. Для современного этапа характерен, по его мнению, не примат международного права, а координированное, согласованное взаимодействие этих систем [1]. Обоснованно акцентируется внимание на конституционном механизме согласования и имплементации, на усилении взаимного влияния и проникновения международных и национальных норм [2]. И все-таки при некоторой самостоятельности и параллельности развития национальное и международное право не только влияют, не только взаимодействуют, но в ряде аспектов и обладают приоритетом. Это объяснимо с позиции суверенитета государств и формирования ими своего рода норм-самообязательств. В современном мире отражению различных интересов в полной мере отвечает взаимодействие национального и международного права, причем его легальной основой служат как конституции и конституционные акты государств, так и универсальные международные акты. К последним относятся, например, итоги Вестфальского мира 1648 г., решения Венского конгресса 1815 г., Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека, а также многочисленные региональные интеграционные документы. Тем самым государства получают прочную основу для своей суверенной деятельности как в собственной стране, так и в решении международных проблем. В рамках нашей темы важно подчеркнуть сложное устройство «правовых партнеров». Как уже отмечалось выше, международное право, различаемое как международное публичное право и международное частное право, состоит из комплекса источников, обладающих разной юридической силой. Декларации, уставы, конвенции, договоры, модельные и примерные (типовые) акты действуют как нормативные ориентиры, общие и согласованные принципы, модельные регуляторы, правила, которые необходимо соблюдать участникам международно-правовых отношений. Это своего рода системы норм, состоящих из подсистем указанных норм, имеющих неодинаковый характер и радиус действия. Еще более сложно построены системы национального права, в которых мы выделяем национальное законодательство. Оно представляет собой наиболее нормативно-структурированную часть национального права с высокой степенью юридической силы. Системы законодательства охватывают как его общие цели, задачи и принципы, так и отрасли и законодательные массивы, связанные между собой. Вполне очевидны поэтому общие и специализированные каналы взаимного влияния международного права и его источников на системы и отрасли национальных законодательств. Само влияние может быть не всегда жестко фиксированным, хотя основные каналы включают согласованные формализованные механизмы и процедуры. В получивших в последние десятилетия широкое развитие межгосударственных объединениях они предстают особенно ярко и резко С учетом сказанного рассмотрим способы влияния международно-правовых норм на национальное законодательство. Условно их можно группировать следующим образом: а) всеобщие принципы функционирования мирового сообщества и демократического развития государства (обеспечение прав человека, власти закона и др.); б) доктринальное влияние в виде концепций о социальном государстве, административной юстиции и т.п.; в) модельные (типовые) международные правовые акты; г) унифицированные (единообразные) стандарты; д) функционально-договорные обязательства; е) договоренности как итог международных переговоров; ж) прецедентное влияние решений международных судов; з) деятельность международных институтов. Более того, глобализация в мире приводит к усилению интернационализации права. Громадные перемены в современном мире многообразны. Они отражаются трояким образом - в международном праве, в праве межгосударственных объединений и во внутреннем праве. Причем своего рода перевод и отражение их в правовых формах приобретает новое качественное выражение - формируются надгосударственные и внешнеэкономические правовые режимы. Их вводят с применением регуляторов трех названных правовых систем, что позволяет гибко реагировать на многообразные и динамичные явления в международных отношениях. Активно втягиваются в паутину внешних связей не только государства, но и неправительственные организации, отдельные государственные и муниципальные органы, предприятия и иные коммерческие структуры. Упомянутые выше правовые пространства становятся функционально разветвленными, но при этом нельзя допускать ослабления государственно-правовых и универсальных международно-правовых режимов. Весьма показательно обостренное внимание международных институтов к решению таких проблем, как противодействие коррупции и борьба с отмыванием преступных доходов. С этой целью принято 11 документов ООН, 10 - Советом Европы и Евросоюза, пять - СНГ, пять - ФАТФ, восемь актов - иными международными организациями. Их в форме конвенций, международных и модельных кодексов и законов, единых правил, директив, руководящих принципов, рекомендаций всего 39 [3]. Государства представлены в международных структурах. Но при этом общеполитические структуры типа ООН и его Совета безопасности, Европейского союза и Совета Европы, Североатлантического Союза поддерживают гуманитарные интервенции для защиты прав человека в национальных государствах. Не подвергается ли при этом ограничению такой основополагающий принцип классического международного права, как суверенитет и невмешательство во внутренние дела государств? Вместе с тем усиливается тенденция взаимозависимости национальных экономик, и международные структуры типа Европейского союза, Евразийского экономического сообщества, Международного валютного фонда, Всемирного Банка и Всемирной торговой организации (ВТО) этому всемерно содействуют. Как в них принимаются решения? Учитываются ли коренные и национально-государственные интересы в их актах? Какова публичная отчетность этих структур? Необходимо обратить особое внимание на природу и роль международных стандартов. В юридической литературе и в международных и национальных правовых документах часто используется данное понятие. Но оно нередко наполняется неодинаковым содержанием. В широком смысле имеется в виду приоритет международно-правовых принципов и норм, признанный конституциями, например Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15). Иное значение международных стандартов можно признать за актами и документами международных специализированных организаций, регулирующих строго отраслевую или функциональную сферу общей деятельности. Таковы, например, решения ЮНЕСКО, Международной организации труда, ВТО. Наконец, третью группу международных стандартов составляют специальные императивные нормы и решения, выражаемые нередко в количественных показателях (технико-юридические нормативы, квоты и т.п.). Во всех случаях за международными стандартами стоят признанные мировым сообществом и государствами авторитет и сила. Это либо своего рода императивность, либо допускаемый выбор альтернатив действий по их реализации, который остается за каждым государством. Каков характер влияния международных стандартов на национальное законодательство? Это - целевая ориентация государств в их правотворчестве. Это - установление общих понятий и терминов, которые надлежит использовать в национальном правотворчестве и правоприменении. Это - определение сфер деятельности национально-государственных институтов и соответствующего предмета нормативно-правового регулирования. Это - типовые правовые решения в виде модельных законов (кодексов, регламентов и т.п.), рекомендуемых для применения в национальных государствах. Это - однозначное императивное регулирование в виде принципа или технического решения однородных задач. Это - рекомендации, допускающие выбор правовых вариантов решений в процессе национального правотворчества. Разумеется, набор указанных способов влияния меняется и особенно их соотношение между собой и с национально-правовыми средствами. На перемены влияют два фактора. Прежде всего это изменения в конкретных общественных ситуациях, в политических, социально-экономических процессах. Вместе с тем надо учитывать специфику использования международных стандартов в сферах публичного и частного права, в отдельных отраслях. Очень сложным является вопрос о реагировании государства на международные стандарты. Общие для всех требования заключаются в использовании традиционных процедур ратификации, присоединения, одобрения, но эти процедуры применяются весьма неравномерно. В государствах - участниках СНГ разновременность ратификации международных актов не раз подвергалась критической оценке. Отрицательно влияет на процесс сближения национальных законодательств «избирательность» в выполнении международных обязательств, когда государства предпочитают реализовывать одни из них и оставляют без внимания другие. Причина такого выбора подчас чисто политическая, отражающая колебания политических курсов государств и быстро меняющиеся отношения с государствами-партнерами. Важен механизм приведения национальных законодательств и соответствие с международными стандартами. На этапе вступления в межгосударственные объединения и международные организации государства должны провести большую работу по отмене и изменению действующих законов, подготовке проектов новых актов, разработке моделей и схем новых структур и процедур деятельности. Бывают задержки и колебания. Таков опыт России при подготовке к вступлению в Совет Европы и продолжающейся подготовки к вступлению в ВТО. После имплементации международных стандартов нужны программные мероприятия по их реализации. Речь идет о трех моментах. Первый - определение либо единообразных, либо вариативных форм приведения национальных законодательств в соответствие с международными стандартами. Понятия, термины, доктрины, обычаи, сделанная ранее оговорка используются в полной мере. Второй - формирование новых структур либо изменение действующих органов. Третий - введение новых процедур деятельности органов и решения правовых вопросов. Какое-либо отставание в действиях не приносят пользы, даже в случаях, обусловленных коренными политическими причинами Практическая деятельность должна быть последовательной, иначе корректировки национальных форм и институтов останутся на бумаге. Повышается удельный вес правил, сложившихся в международной предпринимательской практике. Удобство пользования ими обеспечивается за счет обобщения и систематизации, проводимой международными органами и организациями. Документы рекомендательного характера становятся эффективным средством регулирования международных экономических отношений на субгосударственном уровне. Венская конвенция о праве международных договоров ввела торговые термины и правила их толкования. Унифицированные правила по договорным гарантиям при передаче торговых данных средствами компьютерной связи, правила для документарных аккредитивов, по инкассо, принципы международных коммерческих контрактов, принципы европейского права и другие разработаны и приняты Международной торговой палатой, Международным институтом по унификации частного права, Комиссией по европейскому контрактному праву. Добавим к перечню кодексы корпоративного поведения, кодексы «лучшей практики» на линии СЭСР и др.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |