| ||||||||||||||||||||
|
|
|
07.01.2013 Национальные особенности итальянского правосудия
Беседу ведет Елена Брусиловская, юридический консультант Елена Нестерова. Фото Владимира Алябьева
- Г-н Польчини, во время Вашего приезда в нашу страну Вы имели возможность познакомиться с казахстанской правовой системой. Хотелось бы узнать Ваше мнение по поводу реформы уголовного законодательства Республики Казахстан. - Прежде всего надо отметить, что совершенствование Уголовного кодекса Казахстана следует принципам гуманизации соответствующей отрасли права и приведения законодательства в соответствие с экономическим и институциональным развитием страны. Вообще же, нынешние методы реформирования, принятые в Казахстане, которые коснулись образовательной системы, судебных ведомств, адвокатуры, ориентированы на заимствование опыта других стран, что я считаю положительным моментом. А во многих европейских странах в центре внимания в правовой системе находится человеческая личность.
- И в итальянской? - Да, и в нашей правовой системе. Причем максимальное отражение этот принцип получил при принятии Конституции Республики 1948 года. На мой взгляд, сегодня необходимо пересмотреть все законы на предмет статуса человека в конституционной системе. Если обратиться к истории, то мы видим, что самое древнее уголовное законодательство в Италии восходит ко II веку до нашей эры, это так называемый Закон 12 таблиц. С тех пор прошло много времени, но до сих пор наше уголовное право находится в постоянном развитии. Несмотря на то, что новый Уголовный кодекс Италии, принятый в 1989 году, подвергался реформам в 1999 и 2000 годах (в частности, расширение полномочий адвоката на стадии расследования), до сих пор он нуждается в совершенствовании. В частности, одним из недостатков является длительность сроков ведения дел, тем не менее я считаю, что итальянскую систему уголовного права, без сомнения, можно отнести к образцовой модели в романо-германской правовой системе.
- А в чем, на Ваш взгляд, ее преимущества по сравнению с другими правовыми системами? - Прежде всего в том, что в нашей модели особое положение занимают обвинительно-следственные судебные органы. Таким органом у нас является отдел государственных обвинителей, учрежденный Конституцией в 1948 году, который обладает не только широкими полномочиями, но и независимостью. В последние десятилетия основные усилия были направлены на систематизацию правовых документов в единые тексты, т.е. на кодификацию отдельных законов, в зависимости от их сферы влияния.
- Надо понимать, что модернизация уголовно-правовых законов осуществлялась в актуальных сегодня областях их применения. Вы не могли бы назвать наиболее значимые из этих сфер? - Таких сфер достаточно много. Например, противостояние организованной преступности при помощи специальных следственных инструментов и внедрение наиболее жестких мер против мафиозных группировок. Борьба с наркотрафиком. Здесь хотелось бы отметить такие меры, как организацию контролируемых передач наркотических средств и использование подставных лиц - провокаторов, схематизацию (подразделение) наркотических средств, проведение в рамках реформы информационной кампании, направленной на лечение и реабилитацию наркоманов. Борьба с внутренним и международным терроризмом, создание «черных списков» физических и юридических лиц в целях замораживания имущества. Проведение полицейских расследований для предотвращения террористических актов. Конфискация имущества и борьба с преступной экономикой, в том числе и с отмыванием денежных средств, полученных незаконным путем, и их последующим введением в легальную экономику. При этом особое внимание уделяется борьбе с незаконной конкуренцией и мошенничеством в целом. Ответственность юридических лиц. Поясню, что здесь речь идет об очень важном изменении, которое ввело в нашу систему понятие уголовной ответственности корпорации (предприятия), что, в свою очередь, усиливает ответственность руководителя предприятия или же представителя, действующего в его интересах. Охрана окружающей среды во всех ее проявлениях: вода, воздух, почва, защита от радиоактивных отходов и акустического загрязнения. Проведение мер по восстановлению территорий, подверженных преступным деяниям, за счет приговоренного субъекта. Защита трудящихся от несчастных случаев и профессиональных болезней, направленная на предотвращение смертности, несчастных случаев и аварий на производстве, с установлением норм, нацеленных не столько на наказание, сколько на предотвращение таких случаев. Кстати, Президент Итальянской Республики Джорджо Наполитано отстоял продвижение этой реформы в 2008 и 2009 годах. Преступность в сфере информатики и телекоммуникаций - например, внедрение наиболее строгих обвинительных мер за педофилию по Интернету. Нарушения в сфере градостроительства и строительства в целом. Защита и охрана конфиденциальности информации и неприкосновенности личной жизни.
- А на каких принципах основывается современное итальянское законодательство? - Оно следует следующим принципам: во-первых, это изучение передового опыта; во-вторых, непрерывность работы, или же внимательное отношение к юридической системе, в частности, к судебным решениям по адаптации норм к постоянно меняющейся действительности; в-третьих, ратификация международных договоров, а также директив и постановлений Европейского союза. При этом надо отметить, что все современное итальянское законодательство приведено, если можно так сказать, к единому знаменателю - это принцип, согласно которому, чем тяжелее преступление, тем быстрее приводится в силу приговор. Совершение тяжкого преступления предполагает меньше конституционных гарантий. Образно это можно представить в виде двух чаш весов, которые должны находиться в постоянном равновесии. И, наоборот, если преступление незначительно, то и менее тяжкой будет санкция государства в отношении преступника, которому соответственно предоставляются большие гарантии. Что касается давнего спора по поводу классификации преступлений по степени тяжести, то в нашей системе не существует ни нормативного понятия для различия между преступлением и проступком, ни единого параметра для того, чтобы обозначить это различие. Все должно следовать принципу субсидиарности: уголовное законодательство применяется в тех случаях, когда другие санкции считаются неэффективными. Сюда же можно отнести и принцип соразмерности наказания, что предусматривает статья 3 Конституции.
- В казахстанской системе правосудия, например, есть различие между уголовными преступлениями и административными правонарушениями. У вас есть такое различие? - Есть. В итальянской системе также прежде всего определяют, что это: преступление или административное правонарушение, а затем уже происходит деление преступлений на более или менее тяжкие. Ведь любые преступления затрагивают личную свободу человека, поэтому здесь денежные санкции трансформируются в наказания в виде тюремного заключения. При этом надо сказать, что порой очень сложно отличить преступление от проступка, поэтому часто проступками считаются незначительные преступления. Хотелось подчеркнуть, что в итальянской судебной системе практически неизменными остаются принципы, на которых она основана, а вот обвинительные нормы, наоборот, могут меняться, причем достаточно быстро. В качестве примера можно было бы привести статью 133 Уголовного кодекса Италии, которая в целях определения наказания требует оценки тяжести преступления. При выполнении своих дискреционных полномочий судья должен учитывать тяжесть преступления, делая выводы на основании следующего: 1) характера, вида, средств, объекта, времени, места и прочих характеристик совершенного действия; 2) тяжести ущерба или опасности, которым подверглась жертва преступления; 3) интенсивности намерения и степени вины. Кроме того, судья должен оценить склонность к совершению преступления обвиняемым на основании следующего: 1) причин, которые привели к преступлению, и характер обвиняемого; 2) наличие уголовных прецедентов и судимостей до совершения обвиняемым преступления; 3) поведения во время совершения преступления и после; 4) условий жизни, семейной и социальной среды обвиняемого.
- А если говорить не о преступлениях отдельно взятых лиц, а об организованной преступности, то какие особенности в итальянском правосудии Вы могли бы отметить в плане ведения судебных процессов? - Что касается организованной преступности, мафии, то было бы корректнее использовать этот термин во множественном числе, поскольку только в Италии существует, как минимум, 4 крупных организации: мафия - на острове Сицилия, ндрангета - в области Калабрия, сакра корона унита - в Апулии, каморра - в области Кампания. Это помимо многочисленных транснациональных криминальных организаций - албанских, китайских, нигерийских, марокканских и тунисских, русских и румынских. Думаю, будет интересным подчеркнуть, что меры по борьбе с организованной преступностью изменились как в целом, так и с точки зрения судебного процесса.
- И какого же плана эти изменения? - Эти изменения в том, что местные судебные органы (территориальное управление антимафии), а также уголовная полиция наделены специальными широкими полномочиями. Кроме того, упрощены условия для телефонного прослушивания, а также прослушивания и наблюдения других коммуникационных устройств. Предоставляется возможность более позднего ареста и изъятия имущества в целях достижения эффективных результатов, даются большие сроки для проведения предварительного следствия. В качестве меры пресечения предусматривается только тюремное заключение, при этом действуют более упрощенные условия для его применения. Используются превентивные меры, которые позволяют контролировать субъектов мафиозных структур после того, как они отбыли срок наказания, в целях предотвращения совершения ими других преступлений. Производится конфискация имущества субъектов мафиозных структур даже в тех случаях, когда оно записано на других лиц, причем это конфискованное имущество используется на благо общества.
- А как борется итальянское правосудие с таким весьма распространенным сейчас преступлением в экономической сфере, как «отмывание» денег? - Согласно итальянскому Уголовному кодексу легализация («отмывание») денежных средств, полученных незаконным путем, считается преступлением с 1978 года. Это целый процесс, когда незаконно полученное имущество и так называемые «грязные деньги» скрываются, «отмываются», а затем задействуются в законных экономических системах через инвестирование. Это «отмывание» состоит из трех основных стадий. Первая, это введение денег на рынок: прибыль от преступной деятельности в результате ряда операций (передача на хранение, обмен, перевод, приобретение и т.д.) собирается и размещается в финансовых учреждениях или у посредников или же напрямую выходит на рынок через приобретение имущества при соучастии подставных лиц. Эта стадия служит для того, чтобы избавиться от наличных денег, как правило, мелкого номинала, полученных от торговли наркотиками или прочей незаконной деятельности. Вторая стадия - «расслоение» (запутывание следов), когда с помощью различных финансовых операций преступники пытаются дистанцировать деньги от источников их происхождения, чтобы нельзя было сконструировать целостную схему финансового потока. И третья стадия - интеграция состоит в задействовании «отмытых» денег в легальной экономике за счет участия в этом высококвалифицированных профессионалов.
- Участие профессионалов необходимо, чтобы запутать следы? - Естественно, преступники обращаются к нотариусам, коммерческим адвокатам, консультантам, в банковские институты, где особое внимание уделяется банковской тайне, и так далее (оффшор или же так называемые «налоговый рай»). Они могут обратиться и к подставным лицам, чтобы затруднить расследования, которые бы позволили выйти на настоящего владельца незаконных капиталов. Надо отметить, что важным инструментом в борьбе с этими преступлениями являются 40 рекомендаций Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег, которые предусматривают некоторые специальные обязательства банков по идентификации клиентов (в Италии - для лиц, проводящих операции с суммами, превышающими 12 500 евро), а также по регистрации сомнительных операций и сообщении о подозрительных, с точки зрения банков, операциях. Такие сведения направляются в отдел по обмену информацией, который, в свою очередь, составляет отчет и отправляет документацию на более тщательное исследование в Следственное управление по борьбе с мафией и Специальное подразделение налоговой полиции при финансовой гвардии.
- Г-н Польчини, давайте перейдем от организованной преступности к ювенальной юстиции, которая, насколько я знаю, в итальянском правосудии занимает особое место. - Что касается ювенальной юстиции, то согласно статье 1 Положения об уголовном процессе по делам несовершеннолетних предусматривается соблюдение трех принципов: принцип субсидиарности, соразмерности и принцип нанесения минимального вреда. В соответствии с первым принципом уголовный процесс главным образом основывается на Положении об уголовном процессе по делам несовершеннолетних, а в качестве второстепенной базы применяются нормы Уголовно-процессуального кодекса, поскольку даже в этом случае существует разделение права на обвинение (принадлежит государственному обвинителю) и права на принятие постановления (принадлежит судьям различных категорий). При этом здесь существует ряд особенностей, на которые хотелось бы обратить внимание. Во-первых, в процессе над несовершеннолетними никогда не применяется п. 3 статьи 441 Уголовно-процессуального кодекса, согласно которому сокращенная процедура (которая, как правило, при предварительном слушании проходит в совещательной комнате) может проходить при открытом заседании суда. Уголовный процесс по делам несовершеннолетних по определению является закрытым для общественности. Во-вторых, что касается мер пресечения, то тюремное заключение применяется только для преступлений, наказуемых лишением свободы на срок не менее 4 лет и не менее 9 лет. Кроме того, центральную роль в нормах уголовного процесса по делам несовершеннолетних играет вопрос о личной свободе несовершеннолетнего. Учет того, что меры по ограничению личной свободы могут являться для подростка травматическим фактором, привел законодателей к необходимости принятия я особых мер при аресте, задержании, сопровождении и переводе обвиняемых, которые состоят в особой защите несовершеннолетних от излишнего внимания общественности, а также от причинения моральных страданий и материального ущерба. В силу действия «принципа соразмерности», все нормы Уголовно-процессуального кодекса, которые применяются в качестве второстепенной базы, в любом случае должны применяться в соответствии с личностью и воспитательными потребностями несовершеннолетнего. Но это не означает, что процесс по делам несовершеннолетних должен носить только перевоспитывающий характер. Он просто не должен препятствовать возможности социальной и моральной переадаптации несовершеннолетнего.
- Вы сказали, что одним из принципов ювенальной юстиции является принцип нанесения минимального вреда. Прокомментируйте, пожалуйста, это положение, я думаю, что это будет интересно нашим правоведам. - Этот принцип дает шанс несовершеннолетнему понять серьезность совершенного им противозаконного действия и связанных с ним последствий. Положительные исходы могут заключаться в отказе от процесса ввиду минимального ущерба и случайного характера преступления или же отказ от наказания несовершеннолетнего (но не от процесса) с судебным помилованием. Важным моментом является установление возраста несовершеннолетнего. Необходимо отметить, что при возникновении сомнений относительно возраста обвиняемого преимущественное право принадлежит компетенции суда по делам несовершеннолетних. Если такое сомнение возникает при обычном суде, то суд заявляет о своей неправомочности и передает дела генеральному прокурору при суде по делам несовершеннолетних, который, в свою очередь, приступает к установлению возраста. Если в результате суд признает субъекта совершеннолетним, то дело передается в обычный суд. Если же - несовершеннолетним, то дело переходит в компетенцию суда по делам несовершеннолетних, и весь основной процесс начинается заново. При этом кассационный суд обязан контролировать все действия, от которых зависит применение процессуальных норм.
- В каких случаях у суда возникают сомнения относительно возраста, и как происходит его установление? Для этого существуют какие-то методики? - Ну, во-первых, если не был предъявлен соответствующий действительный документ, это может произойти на основании заявления самого субъекта о том, что он является несовершеннолетним. Во-вторых, при необходимости проводится так называемое ауксологическое исследование, когда для определения биологического возраста измеряются запястья. Оно проводится уголовной полицией до начала процесса без необходимости получения разрешения от судебных властей.
- А если возникает расхождение между данными ауксологического исследования и заявлением субъекта о том, что он является несовершеннолетним? Что тогда? - Действительно, такие сомнения могут дать основу о признании несовершеннолетия лишь в том случае, когда существует расхождение только между ауксологическими исследованиями. Дело в том, что такие исследования не являются абсолютно точными, поскольку медики, опираясь на различные критерии, могут прийти к различным выводам, но не при расхождении между заявлением субъекта и ауксологическим исследованием. Важным является и фактор установления личности несовершеннолетнего на основе статьи 9 Положения об уголовном процессе по делам несовершеннолетних. В частности, эта статья предусматривает, что «государственный обвинитель и судья собирают все необходимые сведения о личных, семейных, социальных условиях и ресурсах несовершеннолетнего в целях установления степени его ответственности, общественной значимости совершенного им действия, необходимости применения соответствующих уголовных мер, а также применения возможных гражданских мер в целях защиты несовершеннолетнего. В этих же целях государственный обвинитель и судья могут получать информацию от лиц, которые имели отношения с несовершеннолетним, а также заслушивать мнения экспертов, без необходимости применения каких-либо формальностей». В действительности требуемое установление личности необходимо не только для выявления состава преступления, но в основном для определения наиболее подходящей меры наказания, учитывая личные и социальные трудности, которые подтолкнули несовершеннолетнего на совершение уголовного преступления.
- Надо понимать, это делается для того, чтобы не испортить юноше или девушке биографию на всю оставшуюся жизнь? - Да, не случайно здесь действует ряд запретов для того, чтобы несовершеннолетний не был заклеймен на всю жизнь за совершенный им проступок. Это, например, запрет на публикацию и распространение с помощью любых средств информации материалов следственного дела, а также запрет на выдачу посторонним справки из картотеки на лиц, имевших судимость.
- То есть итальянское ювенальное правосудие изначально направлено на защиту малолетних преступников? - Да, несовершеннолетнему гарантируется поддержка как во время самого процесса - предоставляется список адвокатов (такой список составляют советы коллегии адвокатов под юрисдикцией суда по делам несовершеннолетних, список обновляется каждые три месяца), оказывается также психологическая и моральная поддержка - допускается присутствие родителей или других родственников на всех стадиях процесса. Кроме того, при проведении исследования личности всегда гарантируется присутствие ассистентов от социальных служб. Набольшее влияние в этом случае оказывает статья 7, согласно которой «сведения о поддержке и постановление о слушании должны быть сообщены также лицу, которое обладает родительскими правами, в противном случае эти процедуры будут признаны недействительными». Невыполнение обязательства об информировании влечет за собой признание недействительности процедур. В связи с этим возникает множество проблем с несовершеннолетними лицами, которые не являются гражданами Евросоюза и пребывают на территории ЕС без сопровождающих. В таких случаях, как правило, у судьи той страны, в которой рассматривается дело, запрашивается назначение опекуна при акте внесения записи в общий реестр о совершении преступлений.
- Все лица, совершившие преступления, вносятся в специальную картотеку? - Да, и эта картотека служит для того, чтобы в любой момент можно было получить информацию о судимости определенного лица, а также информацию о личности этого человека. Надо сказать, что сейчас положение о такой картотеке реформируется. Надо отметить и то, что есть как Центральная картотека, которая находится при Министерстве юстиции, так и местные картотеки при филиалах Республиканской прокуратуры. В их компетенцию входит сбор и хранение выписок из приговоров и прочих мер, в отношении которых предусмотрено внесение в картотеку. Для несовершеннолетних были созданы местные отделения картотеки при судах по делам несовершеннолетних, которые занимаются сбором и хранением сведений о несовершеннолетних, совершивших преступления.
- Человек может быть исключен из картотеки? - Исключение из картотеки, как правило, осуществляется, если человеку исполнилось 80 лет или после его кончины.
- А то, что касается несовершеннолетних правонарушителей? - Что касается несовершеннолетних лиц, то все сведения о них исключаются из картотеки по достижении ими 18 лет, за исключением записей о судебном помиловании (они удаляются по достижении 21 года) и записей о мерах тюремного заключения, даже если такое заключение было условно приостановлено. Таким образом, итальянское законодательство следует в направлении международных тенденций, в частности, «Пекинских правил» (Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеей от 29 ноября 1985 года. - Прим. ред.), по отношению к сведениям о судимости несовершеннолетних лиц. Причем сведения о таких правонарушителях могут сообщаться только в судебные органы и не должны использоваться по достижении этими лицами совершеннолетия, за исключением особо тяжких случаев, предусмотренных законом.
- А какие еще особенности итальянской ювенальной юстиции можно было бы отметить? - Например, если раньше преобладала идея, что несовершеннолетнее лицо являлось скорее «объектом опеки и защиты», нежели «субъектом права», то после вступления в силу Декрета Президента Республики 448/88 и Положения об уголовном процессе по делам несовершеннолетних, тенденция приняла обратный характер - несовершеннолетнее лицо рассматривается как носитель прав. Достаточно рассмотреть новую статью 155 Гражданского кодекса, в которой утверждается, что «даже в случае раздельного проживания супругов, ребенок имеет право (а) поддерживать равноценные и продолжительные отношения с каждым из родителей; (b) получать заботу, воспитание и образование от обоих родителей; (c) сохранять полноценные отношения с родственниками обоих родителей». Причем право на отношения с обоими родителями является правом несовершеннолетнего, а не правом родителей. Именно поэтому, как в гражданской сфере (в целях защиты прав несовершеннолетнего), так и в уголовной (чтобы позволить перевоспитание) несовершеннолетнее лицо всегда заслушивается судьей. Кроме того, следует указать на связь с конституционными нормами, когда речь идет об определении интересов несовершеннолетнего, которые нужно защищать.
- В чем суть этих конституционных норм? - Конституция гласит, что права осуществляются за счет принятия на себя обязанностей. Достаточно рассмотреть содержание статьи 2 Конституции (республика гарантирует неприкосновенные права, но требует «строгого выполнения обязанностей по политической, экономической и социальной солидарности»), статьи 4 (право на труд: «каждый гражданин имеет право, в соответствии с собственными возможностями и выбором, осуществлять деятельность или выполнять функции, которые будут содействовать материальному или духовному прогрессу общества»), статьи 32 (республика защищает здоровье, как право отдельного гражданина, так и в интересах всего сообщества). Другими словами, помимо основных прав, которые реализуются сами по себе, и договорных прав существуют также права, реализуемые за счет выполнения определенных обязательств. Скажем, могут отстаиваться родительские права, но при этом должны соблюдаться обязанности по уходу за ребенком, его воспитанию и содержанию. Суд по делам несовершеннолетних является судом первой инстанции, обладающим самыми различными компетенциями, которые имеют при этом одну общую характеристику - ведение процессов, в которые вовлечены несовершеннолетние.
- Надо ли понимать, что в итальянском правосудии суд по делам несовершеннолетних является единственным судебным органом, который занимается делами несовершеннолетних? - Нет, это далеко не единственный орган. Скажем, решение об опеке и содержании несовершеннолетних детей при разводе или раздельном проживании родителей принимает обычный суд. Судья по делам опеки (он входит в состав обычного суда) следит за исполнением родительских прав и уполномочивает родителей на совершение имущественных актов от имени детей, назначает в случае необходимости опекуна и следит за защитой сирот и детей, родители которых лишены родительских прав или не могут их осуществлять. Надо отметить, что полномочия суда по делам несовершеннолетних распространяются на четыре основных сферы: уголовная, гражданская, административная и по делам усыновления. Что касается компетенции в уголовной сфере, то суд по делам несовершеннолетних является судом первой инстанции для всех преступлений, совершенных подростками в возрасте от 14 до 18 лет, в случае если было установлено, что развитие несовершеннолетнего позволяет давать отчет в противозаконности совершенного им действия.
- А если малолетнему преступнику меньше 14 лет, как поступает суд в таком случае? - В нашей итальянской системе в отношении несовершеннолетних лиц, не достигших 14 лет, не могут выдвигаться обвинения, и, следовательно, такие подростки не подвергаются суду. Но это не означает, что по отношению к ним не могут быть предприняты иные меры безопасности. Что касается компетенций в гражданской сфере, суд по делам несовершеннолетних не является единственным судом, который занимается делами несовершеннолетних, поскольку существуют также другие суды, занимающиеся этими вопросами, например, обычный суд и суд по делам опеки. При этом существует ряд вопросов, относящихся к исключительной компетенции суда по делам несовершеннолетних: 1) меры, направленные на защиту несовершеннолетних (включая иностранных граждан, проживающих на территории Италии), родители которых недобросовестно выполняли свои родительские обязанности; 2) вопросы о передаче детей, родители которых не состоят в браке и прекратили совместное проживание или же находятся в конфликтной ситуации между собой; 3) установление и судебное решение об отцовстве и материнстве; 4) признание детей при отсутствии согласия одного из родителей, который первым признал детей своими; 5) признание законными детей, рожденных вне брака; 6) решение о присвоении фамилии ребенку, в случае если родители признали ребенка не одновременно; 7) признание недееспособности или ограниченной дееспособности в последний год до совершеннолетия при отсутствии способности понимать и изъявлять собственную волю; 8) разрешение несовершеннолетним вступать в брак. Если, например, вопрос по передаче детей связан также с соответствующими имущественными вопросами, то суды по делам несовершеннолетних, как правило, принимают такие вопросы в свою компетенцию, но только в случаях одновременного ведения процессов. Что касается компетенции в административной сфере, существует немало открытых процессов в отношении трудных подростков. В таких случаях родители не ограничиваются в своих правах, а поддерживаются, а подростков стимулируют принимать ответственность за собственную жизнь.
- А если родители не в состоянии заниматься воспитанием подростка? - В таком случае эту функцию берут на себя социальные службы и суд, что позволяет осуществить социальную адаптацию подростка и избежать того, чтобы кризис переходного возраста привел к отклонениям от норм поведения и порядка.
- В Казахстане недавно произошла модернизация законодательства об усыновлении (удочерении), как такого рода дела решаются в итальянском правосудии, и каков подход итальянского законодателя к международному усыновлению? - Что касается вопросов об усыновлении, то в компетенцию суда по делам несовершеннолетних входит заявление о возможности усыновления/ удочерения несовершеннолетнего, в случаях, когда родители не в состоянии заботиться должным образом о ребенке, и, следовательно, он находится в тяжких условиях или же подвергается плохому обращению. В таких случаях, когда решение признается окончательным, среди пар, которые проявили готовность к усыновлению, выбирается наиболее подходящая для ребенка. По истечении периода предварительной передачи ребенка (как правило, один год), провозглашается решение об окончательном усыновлении. Существуют также некоторые особенности процедуры усыновления. Например, усыновление может быть заявлено в пользу несовершеннолетних, если они уже имели в прошлом сложившиеся отношения с усыновителями или же если усыновителем является супруг или супруга одного из родителей. Необходимо также упомянуть компетенцию в сфере международных усыновлений. В этой сфере круг полномочий суда по делам несовершеннолетних ограничивается приведением в действие иностранных мер по усыновлению, а также решением о пригодности к международному усыновлению пар-кандидатов в усыновители. Такое решение принимается судом на основании отчета, составленного психологическими и социальными службами местных органов и местной санитарно-медицинской помощи, которые проводят ознакомительные и оценочные собеседования с заинтересованными парами, а также по результатам собеседования пары с почетным судьей.
- Принимая во внимание то, о чем Вы говорили выше, надо понимать, что судьи по делам несовершеннолетних во многом отличаются от обычных судей? - Да, судьи, которые были назначены в суды по делам несовершеннолетних, не могут исполнять свои функции или же заменять судей при других судебных учреждениях, за исключением особых и срочных нужд службы. Кроме того, Министерство юстиции совместно с Высшим советом судебных органов проводят специальные курсы подготовки и повышения квалификации для обычных и почетных судей, служащих в судах по делам несовершеннолетних. В частности, по дисциплинам, относящимся к правам несовершеннолетних, семейным проблемам, особенностям развития личности. Важную роль в этих процессах играет фигура государственного обвинителя, который должен всегда присутствовать, поскольку закон гласит, что семья и родственные группы представляют собой общественный интерес. Согласно статье 29 Конституции «республика признает права семьи, как естественной ячейки общества, основанной на браке». При этом присутствие государственного обвинителя носит не формальный характер, и это касается не только уголовной сферы, но и гражданской. Адвокатам рекомендуется сотрудничать с государственными обвинителями, которые фактически выполняют функции одной из сторон в процессе, хотя и имеют гораздо более широкое поле деятельности. Состав суда по делам несовершеннолетних обладает явными особенностями по сравнению с другими коллегиальными органами.
- Какими? - Это особый состав: один судья апелляционного суда (председатель); один судья обычного суда; два «почетных судьи», назначаемых Декретом президента республики на 3 года с возобновляемым мандатом. В частности, одно лицо мужского пола и одно - женского. Это граждане, которым уже исполнилось тридцать лет и которые являются заслуженными работниками социальных служб и увлечены изучением биологии, психиатрии, криминальной антропологии, педагогики и психологии. Таковым является смешанный состав суда. Таким образом, в коллегиальной структуре гарантируется участие частных лиц для того, чтобы процесс был не только законным (участие профессионального судьи), но и давал бы многостороннюю оценку личности несовершеннолетнего (мирской судья). Тем не менее существует немало проблем, связанных со смешанным составом. Например, если какие-либо сведения или выводы являются техническими с юридической точки зрения, возникает проблема правильного понимания содержания такой информации со стороны почетных судей (которые, как правило, не обладают достаточным опытом в этой сфере). В таком случае обычный судья и судья апелляционного суда (председатель) должны приложить все усилия, что решение суда было действительно совместным. В частности, например, совместно обсудить в совещательной комнате возможный вопрос по требованию истца, и только после этого поручать заполнение соответствующего протокола почетному судье. Задействовать почетных судей также при обсуждении окончательного приговора. Что касается судебного органа в уголовном процессе по делам несовершеннолетних, то здесь самой первой особенностью, бросающейся в глаза, является судейский состав предварительного заседания, который отличается от судейского состава процессов по делам совершеннолетних своим коллегиальным характером. В частности, состоит из трех судей: профессиональный судья и два почетных судьи - один мужчина и одна женщина. Следственный судейский состав обычного суда отличается тем, что он всегда единоличный, в целях обеспечения «постоянности присутствия и готовности к выступлению». При прениях сторон судейская коллегия должна состоять из четырех субъектов: председатель (судья апелляционного суда), второй судья (судья суда по делам несовершеннолетних) и два эксперта - почетные судьи (один мужчина и одна женщина), заслуженные работники социальных служб, увлекающиеся изучением биологии, психиатрии, криминальной антропологии, педагогики и психологии. При апелляции судья второго созыва по делам несовершеннолетних рассматривает дела всегда в присутствии трех профессиональных судей и двух почетных. Так что, как видите, ювенальная юстиция занимает особое место в системе итальянского права.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |