|
Досье на проект Закона Республики Казахстан
3. Прогноз о возможных экономических, социальных и правовых последствиях принятия Закона РК 4. Сравнительная таблица к проекту постановления Правительства Республики Казахстан 7. Закон РК от 18 февраля 2013 года № 78-V
ЗАКОН «О ратификации Протокола между Правительством Республики
Проект Закона РК о ратификации внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 29 декабря 2012 года № 1749
Ратифицировать Протокол между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменения в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года, совершенный в Ашхабаде 4 декабря 2012 года.
Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 29 декабря 2012 года № 12/II-1771 к проекту Закона Республики Казахстан «О ратификации Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменения в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года»
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан (далее - Соглашение) было подписано Государственным секретарем - Министром иностранных дел Республики Казахстан К.Б. Саудабаевым в городе Киеве 14 сентября 2010 года. Подписание упомянутого Соглашения является значительным событием в развитии двустороннего сотрудничества между Республикой Казахстан и Украиной. Реализация Соглашения основана на объективной необходимости в создании надлежащих условий для работы дипломатического представительства Республики Казахстан в Украине и дипломатического представительства Украины в Республике Казахстан в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года. 4 декабря 2012 года в городе Ашхабаде был подписан Протокол между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года (далее - Протокол). Статьей 1 данного Протокола был изменен абзац второй статьи 4 Соглашения, согласно которому Сторонами осуществляется подведение инженерных сетей и коммуникаций к зданию Посольства Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан за счет собственных средств. Согласно подпункту 2) статьи 11 Закона Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан» ратификации подлежат международные договоры, устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан. В соответствии со статьей 2 Протокола, он вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления об исполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу. Принятие данного проекта Закона Республики Казахстан не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета и местных бюджетов, а также не повлечет отрицательных социально-правовых и экономических последствий.
ПРОГНОЗ
Протокол между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменения в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года основан на объективной необходимости в создании надлежащих условий для работы дипломатического представительства Республики Казахстан в Украине и дипломатического представительства Украины в Республике Казахстан в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года. Протокол подготовлен в целях подведения инженерных сетей и коммуникаций к зданию Посольства Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан за счет собственных средств Сторон. Реализация Протокола осуществлялась за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на 2011 год на строительство комплекса зданий Посольства Республики Казахстан в Украине. Принятие данного проекта Закона Республики Казахстан не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета и местных бюджетов, а также не повлечет отрицательных социально-правовых, экологических и экономических последствий.
Сравнительная таблица к проекту постановления Правительства Республики Казахстан
Товарищество с ограниченной ответственностью ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Организация, проводившая научную экспертизу, - товарищество с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «Болашак». Организатор экспертизы - Министерство иностранных дел Республики Казахстан. Наименование международного договора - проект Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменения в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года. Отрасли науки, затрагиваемые проектом международного Соглашения, - дипломатическое право, земельное право.
Документы, представленные для проведения научной экспертизы
Сроки проведения научной экспертизы
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу
1. Оценка качества, обоснованности, своевременности и правомерности заключения международного договора
Обоснование своевременности и обоснованности В целях оценки обоснованности, определения качества объекта экспертизы, эксперты, помимо Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменения в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года (далее - Протокол), изучили наряду с самим Протоколом также и Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан (Киев, 14 сентября 2010 года) (далее - Соглашение), Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 года, Венскую конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года. В частности, согласно статье 21 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года, государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории согласно своим законам помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений каким-либо иным путем. Целью данного договора является обеспечение взаимных условий работы для дипломатического представительства государств-Сторон, что должно поспособствовать дальнейшему развитию и укреплению отношений между этими странами. Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Украиной установлены с 22 июля 1992 года. В декабре 1994 года в Киеве было открыто Посольство Республики Казахстан. С мая 1994 года в Алматы и с января 2001 года в Астане функционирует Посольство Украины. Казахстанско-украинские отношения поступательно развиваются в политической, экономической, военно-технической и социальной сферах. В частности, Киев поддержал заявку Казахстана на председательство в ОБСЕ, поддерживает инициативы в рамках СВМДА, достигнута договоренность об оказании содействия в процессе вступления Казахстана в ВТО. Остается плодотворным сотрудничество в рамках ООН. Правовой формой осуществления сотрудничества являются международные договоры, которых свыше 80, в том числе Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Украиной от 20 января 1994 года. На сегодняшний день Республика Казахстана и Украина взаимно заинтересованы в сотрудничестве и дальнейшем развитии отношений. Предоставление приемлемых условий пребывания и работы дипломатического представительства Украины в РК, на что и направлен проект Протокола, будет способствовать этому. Проект Протокола направлен на обеспечение реализации стратегических целей государства, установленных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года (февраль 2010 года), а также в Послании Главы государства РК «Новое десятилетие - новый экономический подъем — новые возможности Казахстан» от 2010 года. В Стратегическом плане Казахстана до 2020 года одной из стратегических целей в сфере международных отношений и внешней политики является формирование благоприятного международного окружения, поддержание дружеских отношений, равноправного сотрудничества со всеми государствами. В Послании Президента народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстан» от 2010 года сказано, что Казахстану важно и дальше развивать международные отношения. В свете этого долгосрочными целями экспертируемого Соглашения видится расширение сотрудничества между Республикой Казахстан и Украиной. Статус Украины как партнера Республики Казахстан. Удельный вес Украины в общем товарообороте Казахстана в 2011 году (январь - ноябрь) составил 3,6 (3 балла). Иностранных инвестиций из Украины в экономику Казахстана поступило в 2011 году (январь - сентябрь) 1% к итогу. Сотрудничество между государствами-Сторонами осуществляется на базе целого ряда международных договоров (1,5 балла). Статус партнера (7,5) -партнер.
Уровень своевременности и обоснованности Соглашения: (1) - высокий.
Оценка правомерности заключения международного договора
Сравнительный анализ положений Протокола и норм Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года не выявил противоречий и несоответствий положений экспертируемого документа нормам Основного закона республики. Пункт 2 статьи 11 Конституции Республики Казахстан содержит положение, согласно которому Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Обеспечение надлежащих условий работы дипломатических представительств Сторон в государстве пребывания будет способствовать реализации указанных прав граждан Казахстана за пределами страны. Протокол не содержит норм, которые бы ограничивали действие национального законодательства Республики Казахстан. Соглашение не затрагивает прав и обязательств Республики Казахстан, являющихся предметом иных международных договоров и соглашений Казахстана, заключенных ранее. Протокол отвечает правовой природе международных договоров и соответствует требованиям, содержащимся в Законе Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан». Процедура внесения изменений и дополнений в международные договоры, определенная статьей 27 Закона «О международных договорах Республики Казахстана», в экспертируемом документе соблюдена. Так, пункт 1 статьи 27 Закона гласит: «Внесение изменений в международные договоры Республики Казахстан осуществляется в соответствии с условиями, указанными в самих международных договорах, нормами международного права и положениями настоящего Закона». Важно отметить, что статья 7 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года предусматривает внесение в него изменений и дополнений в форме протоколов. Что касается правомерности внесения изменений в Соглашение относительно соблюдения процедуры, предусмотренной международным правом, важно заметить, что порядок их принятия соответствует положениям Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года как основополагающего многостороннего документа по вопросам заключения, приостановления, прекращения действия международных договоров, а также внесения в них изменений и дополнений (в частности, статья 39 Конвенции). Предложение о заключении Соглашения представлено органом-разработчиком — Министерством иностранных дел Республики Казахстан в рамках его полномочий в соответствии с Законом Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан». Таким образом, проект Протокола отвечает критерию правомерности его заключения.
Оценка качества
Эксперты внимательно изучили 2 статьи Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменения в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года. Учитывая характер замечаний, качество экспертируемого Протокола соответствует оценке Сапа (4) - надлежащее качество.
Рекомендации по улучшению международного договора
2. Соблюдение в международном договоре гарантированных Конституцией Республики Казахстан прав и свобод человека и гражданина Целью экспертируемого Протокола является обеспечение необходимых условий размещения дипломатических представительств Украины в Казахстана и Казахстана в Украине на условиях взаимности. Тем самым Протокол напрямую не воздействует на права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РК. Однако его заключение и реализация способствуют осуществлению таких прав человека и гражданина, как право гражданина РК на защиту и покровительство за пределами республики (пункт 2 статьи 11 Основного закона Республики Казахстан). Обеспечение надлежащих условий работы дипломатических представительств Сторон в государстве пребывания будет способствовать реализации прав человека и гражданина, дипломатических сотрудников обеих Сторон. 3. Определение возможной эффективности международного договора Дипломатические представительства выполняют важнейшие внешнеполитические функции государства. Такими функциями являются: защита интересов аккредитующего государства и его граждан, ведение переговоров с правительством государства пребывания, поддержание и развитие дружественных отношений с государством пребывания и другие. От того, насколько дипломатическое представительство будет обеспечено помещениями, пригодными для выполнения дипломатических функций, включая наличие в таких помещениях водо-, теплоснабжения, канализации, электроэнергии, связи, напрямую зависят их деятельность и возможность достижения поставленных перед ними целей. Экспортируемый Протокол направлен на внесение изменения в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года в части уточнения источников финансирования при подведении инженерных сетей и коммуникаций к арендуемым друг у друга земельным участкам. В этом отношении Протокол имеет некоторый политический эффект, поскольку итогом заключения данного международного документа станет согласование позиций двух сторон по вопросам, касающимся оснащения помещений дипломатических представительств инженерными сетями и коммуникациями, что в целом положительно скажется на их дипломатических отношениях. Учитывая тот факт, что указанный политический эффект является в большей степени косвенным, эксперты отмечают, что уровень потенциальных социально-культурных, политических и экономических положительных последствий для Республики Казахстан от заключения Протокола оценивается как незначительное воздействие (Уровень 2). Эффективность реализации положений международных договоров во многом зависит от уровня национального законодательства, то есть насколько всесторонне национальное законодательство регулирует ту или иную сферу общественных отношений, есть ли необходимость принимать новые нормативно-правовые акты или же имплементировать отдельные положения договоров в уже существующие законы и другие акты. Для реализации положений Протокола не потребуется принятия каких-либо новых нормативных правовых актов. Таким образом, эффективность потенциальной реализации положений Протокола с учетом внесения указанных изменений оценивается как высокая (++++).
4. Возможные отрицательные последствия заключения международного договора Протокол не создает правовых ограничений для Республики Казахстан в виде отказа от суверенных прав. Протокол не содержит положений, которые бы ограничивали действие национального законодательства Республики Казахстан. Текст экспертируемого документа не содержит потенциальных угроз национальной безопасности Республики Казахстан. Экспертируемый Протокол не ограничивает прав и свобод человека, гарантированных Конституцией и законами Республики Казахстан. Вместе с тем хотелось бы отметить следующее. Экспертируемый Протокол направлен на внесение изменения в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года в части уточнения источников финансирования при подведении инженерных сетей и коммуникаций к арендуемым друг у друга земельным участкам. При этом если раньше подведение инженерных сетей и коммуникаций (водо-, теплоснабжение, канализация, электроэнергия, связь и другие) к границам земельных участков дипломатических представительств осуществлялось за счет принимающего государства, то теперь арендующее государство самостоятельно за свой счет будет подводить все инженерные сети и коммуникации к границам этих земельных участков. Следует отметить, что размер участка, предоставляемого Украинской Стороной Казахстанской Стороне составляет 0,45 га, в то время как участок, предоставляемый Украинской Стороне, составляет примерно 0,9 га. Таким образом, Республика Казахстан, получив меньший по размеру земельный участок, также вынуждена будет за свои средства подводить инженерные сети и коммуникации к границам этого участка. Это не в полной мере отвечает финансовым интересам Республики Казахстан и принципу взаимности в отношениях между Сторонами. Эксперты предлагают свою редакцию статьи 1 Протокола (более подробно смотреть раздел «Оценка качества. Рекомендации по улучшению текста международного договора»).
5. Оценка соответствия законодательства Республики Казахстан международному договору Эксперты внимательно изучили проект Протокола о внесении изменения в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года. Эксперты не выявили каких-либо разночтений между положениями Протокола и нормами национального законодательства Республики Казахстан. Вместе с тем эксперты имеют ряд рекомендаций по улучшению казахстанского законодательства.
Выявление и указание разночтений между нормами международного договора и нормами законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов (указы, постановления, приказы и др.). Рекомендации по имплементации.
Оценка юридического содержания оговорок к международному договору и необходимость га применения. В тексте проекта Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года статья об оговорке отсутствует. Как правило, в двусторонних договорах оговорки не требуются. В этом аспекте нарушений в проекте договора по данному пункту не имеется. Обоснование необходимости либо утверждения, либо присоединения, либо ратификации Казахстаном международного договора. Само Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года было ратифицировано. Согласно пункту 4 статьи 27 Закона «О международных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года № 54, изменения международных договоров Республики Казахстан вступают в силу в соответствии с условиями вступления в силу самих международных договоров, и в том же порядке. Следовательно, Протокол подлежит ратификации. Вывод. Проект Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года не создаст для Республики Казахстан отрицательных последствий, негативно на национальную безопасность страны в целом не повлияет. Вместе с тем эксперты полагают, что разработчики могли бы принять во внимание рекомендации, приведенные в настоящем экспертном заключении. Считаем, что данное Соглашение может быть подписано и в последующем ратифицировано Парламентом Республики Казахстан.
Заключение научной лингвистической экспертизы в части
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |