Тюрьмы или колонии? (Е. Саламатов, доцент, к. ю. н.)

Тюрьмы или колонии?

Е. Саламатов,

доцент, к. ю. н.

Глава государства в своем Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года, говоря о необходимости реформы правоохранительного блока, сказал, что этот сектор сохранил многие изъяны прошлой системы. В контексте пенитенциарной системы сказанное в значительной степени относится к условиям содержания осужденных к лишению свободы.

В наследство от советского государства нам досталась отрядная, то есть коллективная, форма содержания осужденных, когда в одном общежитии (бараке) их количество варьируется от 50 до 100, в зависимости от наполненности учреждения. Именно в этих условиях зародилась лагерная субкультура с ее внутренней иерархией криминальных элементов, то есть «ворами в законе», «авторитетами», «смотрящими» и т.п., чего не встретишь в европейских тюрьмах с покамерным содержанием заключенных по одному-два человека в отдельной камере.

Поэтому вполне обоснованно в последнее время все больше актуализируется вопрос перехода от отрядного к покамерному содержанию осужденных, для чего пенитенциарной системой инициируется строительство новых учреждений с покамерным содержанием, что прямо отражено в Программе развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 9 июня 2012 года.

В этой связи и на фоне разработки проекта Уголовно-исполнительного кодекса РК новой редакции среди юристов активизировалась дискуссия по поводу переименования действующих учреждений для содержания лиц, отбывающих наказание. Одни предлагают уже сегодня переименовать исправительные колонии в тюрьмы, как в большинстве стран мира. Другие предлагают оставить название «колония», но убрать слово «исправительная», так как считают это анахронизмом советского подхода к исполнению наказания в виде лишения свободы и также ссылаются на зарубежный опыт, где в рамках тюремного заключения в лучшем случае ставится задача по коррекции психологии преступника, но не исправления человека.

Разработчики представленного на обсуждение проекта УИК, наоборот, считают необходимым идею исправления в названии оставить, но к существующим названиям добавить показатель степени изоляции, а именно, «минимальной изоляции - колонии-поселения», «средней изоляции - исправительные колонии общего режима», «чрезвычайной изоляции - тюрьмы» и т.д. (ст. 73 проекта кодекса), что также взято из зарубежного опыта.

Также есть мнение, что этот вопрос не принципиальный, потому как не решает главных проблем уголовно-исполнительной системы, связанных с ее гуманизацией, транспарентностью, уменьшением численности «тюремного населения» и т.д.

Однако для юриспруденции правильность применяемой терминологии является отправной точкой в понимании предмета обсуждения. Поэтому, исходя из перспективной задачи пенитенциарной системы по переходу к покамерному содержанию осужденных, необходимо разобраться в природе терминов «тюрьма» и «колония», обратившись к истории.

На территории современного Казахстана первое пенитенциарное учреждение в нынешнем его понимании было построено царской Россией в 1720 году в г. Усть-Каменогорске. Затем в 1773 году в г. Семипалатинске, в 1810 году в Петропавловске, в 1858 году в Уральске и т.д. Некоторые из этих учреждений и сегодня функционируют в качестве следственных изоляторов, но с самого начала, как и в России, они именовались тюрьмами или арестными домами, но не колониями.

Преобразование тюрем, где содержались подследственные лица, в следственные изоляторы было осуществлено уже в советский период в 1963 году. Данный процесс не был сложным, так как в следственном изоляторе так же, как и в тюрьме, лица содержатся покамерно. Некоторые следственные изоляторы, в том числе и на территории Казахстана, продолжали выполнять функции тюрем в отношении осужденных лиц, которым суд назначал часть срока отбыть в тюремном режиме. Именно поэтому и по сегодняшний день многие следственно-арестованные и осужденные лица в разговорной речи называют следственный изолятор тюрьмой.

Что же касается колоний, то появились они уже в советское время. В ходе реализации постановления Совета народных комиссаров СССР «Об использовании труда уголовно-заключенных» от 11 июля 1929 года в ведении республиканских народных комиссариатов внутренних дел (НКВД) для содержания осужденных до трех лет лишения свободы были организованы сельскохозяйственные и промышленные колонии. В 1934 году эти колонии перешли в ведение Главного управления лагерей, трудовых поселений и мест заключения (ГУЛАГ) НКВД СССР.

Массовое использование в советское время труда заключенных на различных объектах народного хозяйства и военно-промышленного комплекса объясняет создание на просторах Советского Союза огромного количества лагерей и строительство несложных по архитектуре исправительно-трудовых колоний, где в одном спальном помещении общежития (барака) размещались несколько десятков осужденных.

В 1953 году семь из восьми заместителей министра внутренних дел СССР наряду с иными направлениями курировали также вопросы трудоиспользования осужденных, для содержания которых на территории страны с легкостью создавались и при необходимости с такой же легкостью ликвидировались исправительно-трудовые колонии.

Таким образом, отличительным признаком тюрьмы от колонии является то, что в тюрьме осужденные содержатся покамерно, а в колонии - коллективно, то есть по отрядам. Из-за этого архитектура тюрьмы является более сложной, соответственно, и строительство ее более затратно, что было неприемлемым во времена массовых репрессий.

Кстати, единственная сегодня тюрьма в Казахстане находится в г. Аркалыке.

Из этого следует, что при строительстве в будущем пенитенциарных учреждений с покамерным содержанием, они должны называться именно тюрьмами, если, конечно, мы хотим соблюсти историческую преемственность в терминологии и присоединиться к общепринятой в этом вопросе международной практике. А для этого уже сегодня в разрабатываемых Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах новой редакции мы должны законодательно поменять функциональное предназначение тюрем, чтобы в них содержались не только самые опасные преступники (как это предусмотрено сегодня), но и все остальные, которым в будущем будет назначаться лишение свободы.

Что же касается действующих исправительных колоний, то какое-либо переименование их, тем более в тюрьмы, не имеет смысла. Они должны сохранять свое нынешнее название для того, чтобы наряду с новыми тюрьмами служить критерием перехода к покамерному содержанию. То есть когда мы всех осужденных к лишению свободы разместим в покамерные условия и ликвидируем последнюю колонию, тогда можно ставить точку в вопросе перехода к покамерному содержанию заключенных.