Министр юстиции Республики Казахстан | Б. Имашев |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности»
I. Общие положения
Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу:
1) Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор;
2) Казиев З.Г., к.ю.н., профессор;
3) Сарсенов А.М., доктор (Ph.D).
Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза: конституционное, уголовное, административное, финансовое законодательство.
Государственный орган - разработчик: Министерство юстиции Республики Казахстан
Предмет и цели научной правовой экспертизы:
Предмет - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности»;
Цели - решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598.
Наименование проекта нормативного правового акта: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности».
Назначение законопроекта: приведение в соответствие законодательства Республики Казахстан в связи с разработкой и принятием проекта Закона Республики Казахстан «О частной детективной деятельности».
Материалы, представленные на экспертизу:
1) проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности»;
2) сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности».
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта
На современном этапе развития общества все более востребованными становятся услуги частных лиц в защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Поскольку данная сфера услуг напрямую затрагивает права и свободы человека, существует необходимость четкого правового регулирования соответствующих общественных отношений. Поскольку институт частной детективной деятельности является новым для Казахстана, то принятие проекта Закона Республики Казахстан «О частной детективной деятельности» требует принятия сопутствующего нормативного правового акта, направленного на детализацию и приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с разработанным проектом.
Основной законопроект предусматривает лицензирование деятельности частных детективов. Выдача лицензий на осуществление частной детективной деятельности будет отнесена к компетенции Министерства внутренних дел Республики Казахстан, что требует законодательной регламентации.
Также в целях защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц, должна быть предусмотрена обязанность частных детективов в ходе осуществления своей деятельности соблюдать действующее законодательство. В этой связи законопроектом предусматривается административная и уголовная ответственность субъектов частной детективной деятельности за превышение полномочий.
В соответствии с разрабатываемым основным законопроектом частная детективная деятельность не является предпринимательской, это создает необходимость внесения поправок в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» в части установления отдельного режима налогообложения, отличающегося от общего режима налогообложения субъектов предпринимательской деятельности.
Кроме того, реализация функции уполномоченного органа по осуществлению государственного контроля за частной детективной деятельностью требует соответствующих дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта
Несмотря на фактическое наличие признаков частной детективной деятельности в общественной жизни Казахстан, до настоящего времени отсутствует правовое регулирование общественных отношений в данной сфере.
Анализ зарубежного опыта в сфере правового регулирования частной детективной (сыскной) деятельности показывает, что в большинстве стран в различных вариантах на законодательном уровне регламентирована деятельность частных детективов.
В Европе профессия частных детективов признана директивой Европейского Сообщества 1967 года, которая гарантирует свободу предпринимательства во всех странах-членах Европейского Союза. Ни одна страна не может запретить или ограничить права частного предпринимателя, не будучи при этом не осужденной Европейским судом.
Профессия частного детектива имеет строго регламентированные рамки и требования в некоторых европейских странах, таких как Испания, Франция, Австрия и Бельгия.
В Латвии профессия детектива четко регламентирована. Директор агентства должен быть гражданином Латвии, не судимым и не страдающим алкогольной или наркозависимостью. Он обязан иметь высшее образование по данной специальности.
В Дании закон о детективной деятельности был отменен. Стать «частным детективом» может любое лицо. Ассоциация профессиональных частных детективов Дании требует восстановления закона и восстановления процедуры получения разрешения на занятие детективной деятельностью после сдачи официального экзамена.
В Швейцарии, в некоторых Кантонах контроль за детективной деятельностью был отменен, что кажется парадоксальным, так как последствия данной деятельности могут быть ощутимыми (нарушение неприкосновенности частной жизни и возможность шпионажа).
В 2005 г. службой межличностных отношений и социального развития Канады была аккредитована специальная школа (под № 7009/11117): «Школа частных детективов СНЕСК-МАТЕ».
Канадское законодательство требует от детектива «универсального» образования и подготовки.
В Российской Федерации с марта 1992 г. действует Закон «О частной детективной и охранной деятельности», являющийся правовой базой этого вида деятельности. В Республике Молдова с 1994 г., а в Латвийской Республике с 2001 г. действуют законы «О детективной деятельности». Частная детективная деятельность в этих странах осуществляется на основании лицензии, выданной после согласования с министерством внутренних дел.
Частный сыск получил широкое распространение в США, Великобритании, Германии, Италии, Франции, Латвии и других странах. В этих странах детективы активно участвуют в расследовании преступлений, вплоть до производства отдельных следственных действий.
В США частная детективная деятельность регулируется законами каждого Штата.
В Англии частные детективы могут самостоятельно проводить уголовные расследования, задерживать преступников и передавать материалы в суд.
Во Франции деятельность частных сыскных бюро регулируется Законом № 891 от 28 сентября 1942 г. с последующими поправками. Бывшие служащие полиции Франции могут стать владельцами частных детективных бюро только с письменного разрешения министра внутренних дел.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстану нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Настоящий законопроект разработан в соответствии с нормами Конституции Республики Казахстан.
2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта
Принятие законопроекта повлечет следующие правовые и социально- экономические последствия:
1) создание правовой основы института частной детективной деятельности в Республике Казахстан;
2) оказание содействия в реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
3) занятость в сфере оказания детективных услуг;
4) развитие профессионального рынка частных детективных услуг;
5) поступление налогов и иных обязательных платежей в бюджет от деятельности частных детективов.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических последствий.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
Условия для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта не усматриваются.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта
Рассматриваемый законопроект не содержит условий для ущемления права на гендерное равенство.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта
Вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1) Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167;
2) Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155;
3) Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
4) Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»;
5) Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214 «О лицензировании»;
6) Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 377-IV «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
Рассматриваемый проект не требует доработки.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Предлагаемые в законопроекте правовые нормы не противоречат действующим конституционным, отраслевым и специальным принципам права.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
В законопроекте не усматривается признаков, указывающих на наличие явного или скрытого лоббирования ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта
Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
V. Выводы и предложения
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности» может быть представлен к дальнейшему рассмотрению.
Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор | Р.Т. Нуртаев |
Ведущий научный сотрудник к.ю.н., профессор | З.Г. Казиев |
Главный эксперт, доктор (Ph.D) | А.М. Сарсенов |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной антикоррупционной экспертизы
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам частной детективной деятельности»
Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан»
Отрасли законодательства - Законодательство в сфере правового регулирования частной детективной деятельности
Государственный орган-разработчик - Министерство юстиции Республики Казахстан
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы.
Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:
- выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;
- рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм;
Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.
Наименование проекта
Представленный на рассмотрение проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности» (далее - законопроект) разработан в целях приведения в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, предусматривающих правила, касающихся вопросов частной детективной деятельности, с положениями разработанного законопроекта «О частной детективной деятельности».
Для реализации указанной цели вносятся поправки в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1) Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167;
2) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-I;
3) Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155;
4) Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
5) Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214 «О лицензировании»;
6) Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 377-IV «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
Настоящий законопроект поступил для проведения научной антикоррупционной экспертизы на предмет выявления норм, которые напрямую или косвенно могут способствовать совершению коррупционных правонарушений должностными лицами государственных органов, в случае его принятия. На экспертизу поступили следующие материалы:
- Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности»;
- Сравнительная таблица по проекту Закона.
Экспертиза осуществляется в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» и Правилами проведения научной экспертизы, согласно которым основными задачами научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются:
1) выявление норм и пробелов правового регулирования, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
2) оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;
3) выработка в виде рекомендаций норм проектов нормативных правовых актов, препятствующих совершению коррупционных правонарушений.
Выявление норм, содержащих в себе возможный коррупциогенный потенциал, осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов), одобренными 18 октября 2010 года на 34-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции (далее - Методика). Используемая Методика определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) с целью выявления в нормативном правовом акте (проекте) норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
В ходе проведения антикоррупционной экспертизы Законопроект необходимо рассмотреть на предмет:
- широты дискреционных полномочий;
- завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;
- юридико-лингвистическая коррупциогенность, создающая возможности для совершения коррупционных правонарушений;
- наличие пробела в регулировании, создающего возможность для совершения коррупционных правонарушений;
- отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур;
- отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур;
- ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
- коллизии норм права, создающие возможность для совершения коррупционных правонарушений;
- «навязанная» коррупциогенность.
Выводы и предложения
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
19.04.2013 г.
Ведущий научный сотрудник Центра правового мониторинга, к.ю.н. | А.Г. Казбаева |
Заключение
научной криминологической экспертизы проекта закона
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
(по представленным материалам)
Виды объектов | Проект Закона Республики Казахстан |
Наименование законопроекта | О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности |
Разработчик (головная организация) | Министерство юстиции Республики Казахстан |
Материалы, представленные на экспертизу | Проект Закона (на гос. и рус. яз.) Пояснительная записка (на гос. и рус. яз.) Сравнительная таблица(на гос. и рус. яз.) |
Эксперты, принимавшие участие в подготовке заключения | Нуртаев Р.Т. д.ю.н., профессор |
Дата поступления | 17.04.2013 г. |
Срок поступления | 19.04.2013 г. |
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам
Параметры Оценка и обоснования I. Общая характеристика законопроекта Принятие законопроекта «О частной детективной деятельности в Республике Казахстан» не потребует государственных затрат и в то же время будут создаваться дополнительные рабочие места, в том числе для бывших сотрудников спецслужб и правоохранительных органов. Частный детектив, несомненно, станет ощутимым и серьезным подспорьем государству в обеспечении безопасности и борьбе с преступностью. Частные детективы в определенном порядке повлияют как на улучшение правопорядка, так и на профилактику правонарушений. И все это позволит правоохранительным органам сконцентрировать свои силы и средства на других, более масштабных направлениях работы. А у граждан появится возможность, минуя государственные органы, получать правовую защиту от негосударственных структур. Он позволит без дополнительных государственных вложений расширить возможности оказания правовой помощи гражданам. Представленным на экспертизу законопроектом предусматривается уголовная и административная ответственность специальных субъектов (частных детективов) за нарушение ими общественных отношений, возникающих в связи осуществлением частной детективной деятельности в Республике Казахстан. Данные поправки в кодексы позволят предотвратить правонарушения со стороны частных детективов. Содержанием частной детективной деятельности является оказание услуг, направленных на защиту жизни и здоровья граждан и других законных интересов является по существу такой же деятельностью, которая свойственна государственным правоохранительным органам. Принципиальное отличие состоит в том, что деятельность частных детективов: является предпринимательской, рассчитанной на поддержку частной инициативы, осуществляется на коммерческой основе, имея в виду получение прибыли теми, кто ею занимается; направлена на оказание сыскных услуг индивидуально определенным клиентам, путем заключения соответствующих соглашений, предусматривающих надлежащую оплату таких услуг; проводится лицами, на которых не распространяется действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов и не имеющих права осуществлять оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции государственных органов. Кардинальные изменения в общественной жизни, политическая, экономическая нестабильность, возникновение новых форм собственности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменения в системе борьбы с преступностью в Казахстане. Необходимость создание института частной детективной деятельности обусловлена стремлением государства к разрешению проблемы повышения эффективности борьбы с преступлениями и правонарушениями посредством включения в работу по организации воздействия на преступность помимо официальных государственных органов еще и частных детективов. II. Замечания и рекомендации 1. Совершенствование законопроектной базы. В пункте 2 статьи 7: «2. Все убытки, понесенные частным детективом, и иной вред, причиненный ему вследствие неправомерного вмешательства в частную детективную деятельность, подлежат возмещению». Рекомендация. Разработчику проекта необходимо конкретно указать орган или лицо которое обязано возместить убытки понесенные частным детективом вследствие неправомерного вмешательства в его деятельность. 2. Выявление условий вероятности совершения правонарушений в связи с принятием законопроекта. Предусмотренный законопроектом надзор и контроль за деятельность частных детективов снижает до минимума вероятность совершения правонарушений при осуществлении детективной деятельности. 3. Определение возможной эффективности социально-правового контроля над преступной деятельностью и ее предупреждения в случае принятия законопроекта. В случае принятия проекта Закона можно ожидать повышения эффективности социально-правового контроля над преступной деятельностью различных асоциальных элементов, предупреждения и профилактики преступлений и иных правонарушений. 4. Учет в законопроекте состояния, характера и структуры преступности на настоящий момент в Республике Казахстан. В материалах, представленных на экспертизу, статистических сведений о показателях преступности не содержится. 5. Последствия принятия законопроекта в отношении мер по борьбе с преступностью. Частный детектив станет серьезным подспорьем государству в обеспечении безопасности и борьбе с преступностью 6. Последствия принятия законопроекта в отношении системы социально-психологических свойств субъектов преступлений. Принятие рассматриваемого проекта Закона и привлечение к уголовной ответственности различных лиц в качестве субъектов преступлений, на основе правильной квалификации их деяний, не может наложить отрицательный отпечаток на их систему социально-психологических свойств и качеств. 7. Возможность осуществления защиты своих прав потерпевшей стороной. Принятие рассматриваемого проекта Закона предоставит гражданам альтернативу, а именно потерпевшие смогут обращаться не только в государственные органы уголовного преследования, но и к негосударственным частным агентствам. 8. Наличие статистических данных по видам правонарушений, которые регулируются законопроектом. Статистических сведений в материалах к законопроекту не имеется. 9. Возможность учета латентной преступности по видам правонарушений, указанных в законопроекте. Поскольку общество в большей степени доверяет частным лицам, нежели официальным представителям правоохранительным органов, то можно с уверенностью предположить, что непринятые заявления в правоохранительных органах найдут свое «место» у частных детективов. Тем самым латентная преступность по тем видам правонарушений, которые будут расследовать детективы будет снижена. 10. Выявление возможности совершения террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности. Детективной деятельностью в большинстве случаев занимаются люди, ранее работавшие в правоохранительных и специальных органах. Имея большой опыт оперативной работы клиенты могут обращаться к ним не только за консультацией, но делиться своими подозрениями о возможно готовящихся террористических актов и иных умышленных правонарушений. 11. Введение криминологического прогнозирования в случае принятия законопроекта. В связи с тем, что частные детективы обязаны будут сообщать о происшествиях и представлять в территориальные подразделения уполномоченного органа информацию о своей деятельности, то собранная и проанализированная информация частных детективов имеет полное основание быть иметь место в криминологическом прогнозе. 12. Осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта. Принимая во внимание тот факт, что клиентами частных детективов будут лица, чьи права и законные интересы были нарушены, правоохранительные органы должны принимать во внимание отчетную информацию детективов при криминологическом планировании и прогнозировании преступности. 13. Анализ криминологической характеристики экономической преступности. Как показывает международная практика клиентами частных детективов в большинстве случаев являются коммерческие предприятия для предотвращения промышленного шпионажа, выявления лиц разглашающих коммерческую тайну или ложные сведения об их товаре, розыск лиц незаконно использующих их товарный знак и т.д. Поэтому можно предположить, что частыми клиентами по аналогичным вопросам будут обращаться и к нашим отечественным детективам что, в свою очередь приведет к снижению показателей экономической преступности. |
III. Выводы и предложения эксперта Представленный на научную криминологическую экспертизу проект Закона республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам частной детективной деятельности» может быть направлен на дальнейшее рассмотрение с учетом представленной рекомендации. |
Эксперт: д.ю.н., профессор | Нуртаев Р.Т. |
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта
1. Общие положения |
Государственный орган-разработчик | Министерство юстиции Республики Казахстан |
Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности» |
Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности»; 4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности»; 5. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности» 6. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия, принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности». |
Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 2 апреля 2013 года № 35-2-7/6726 |
Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований» |
Эксперты: старший эксперт А. Дуйсембаева, старший эксперт А. Кысыков, старший эксперт Д. Тілеуберген. |
Общая характеристика законопроекта |
Отрасль законодательства | Законодательство о государственном и общественном устройстве. |
Предмет правового регулирования | Общественные отношения, возникающие в сфере частной детективной деятельности. |
Назначение законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности» разработан в целях приведения в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, предусматривающих правила, касающиеся вопросов частной детективной деятельности, с положениями разработанного законопроекта «О частной детективной деятельности». |
Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей. |
Целевая группа | Физические и юридические лица. |
Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598; 3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120; 4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. |
Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | В текущем году на момент проведения экспертизы законы по вопросам частной детективной деятельности не принимались. |
Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом не предусматривается принятие подзаконных нормативных правовых актов. |
Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты: 1) В Уголовном кодексе Республики Казахстан от 16 июля 1997 года предусматривается введение уголовной ответственности за злоупотребление частными детективами своими правами; 2) В Кодексе Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях» предусматривается введение административной ответственности частных детективов за злоупотребление частными детективами своими правами; 3) В Кодексе Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 10 декабря 2008 года предусматривается: - запрет на применение частными детективами специальных налоговых режимов; - ставка лицензионного сбора за выдачу лицензии на осуществление частной детективной деятельности. 4) В Законе Республики Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании» предусматривается наличие лицензии для занятия частной детективной деятельностью; 5) В Законе Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» предусматривается возможность осуществления государственного контроля за частной детективной деятельностью. |
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: Необходимость законодательного закрепления функционирования частной детективной деятельности, обеспечения контроля за ее осуществлением и налогообложением. |
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике В Российской Федерации в Уголовном кодексе от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ ст. 203 «Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей» за совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - устанавливается штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (от 500 тыс. тенге до 1 500 тыс. тенге) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия, - предусматривает лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Понятие «частный детектив» закреплено в Федеральном законе Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации» в пп. 4 ст. 1.1 «Основные понятия». Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ предусматривается следующие виды административной ответственности в отношении частных детективов: 1) ст. 17.12 «Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов» за незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов, совершенные лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности, в связи с осуществлением этой деятельности влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей (от 7 500 до 12 500 тенге) с конфискацией форменной одежды, знаков различия, символики государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов; 2) ст. 20.16 «Незаконная частная детективная или охранная деятельность»: - за незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей (от 10 000 до 12 500 тенге); на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (от 20 000 до 25 000 тенге); на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (от 150 тыс. до 200 тыс. тенге); - за осуществление негосударственными образовательными учреждениями деятельности по подготовке или переподготовке кадров для осуществления частной детективной) или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на руководителя учреждения в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (от 20 000 до 25 000 тенге); - за оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей (от 7 500 до 10 000 тенге); на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей (от 15 000 до 25 000 тенге); 3) ст. 20.24 «Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности» за использование в частной детективной или охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и не предусмотренных установленными перечнями влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей (от 5 000 до 12 500 тенге) с конфискацией незаконно используемых специальных технических средств; на руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций) - от одной тысячи до пяти тысяч рублей (от 5 000 до 25 000 тенге). В Налоговом кодексе Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ в отношении частной детективной деятельности предусматривается: 1) ст. 294 «Особенности определения расходов страховых организаций (страховщиков)» к расходам страховых организаций относит расходы по оплате организациям или отдельным физическим лицам оказанных ими услуг, связанных со страховой деятельностью, в том числе: детективных услуг, выполняемых организациями, имеющими лицензию на ведение указанной деятельности, связанных с установлением обоснованности страховых выплат; 2) ст. 346.25.1 «Особенности применения упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями на основе патента» - применение упрощенной системы налогообложения на основе патента разрешается индивидуальным предпринимателям, осуществляющим следующие виды предпринимательской деятельности, в том числе: осуществление частной детективной деятельности лицом, имеющим лицензию. В Федеральном законе от 12 августа 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 7 «Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника. В соответствии с пп. 33 ст. 12 «Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии» Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит частная детективная (сыскная) деятельность. Ст. 1 «Сфера применения настоящего Федерального закона» Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности. В законодательстве Республики Беларусь отсутствует закон, регламентирующий деятельность частных детективов. Таким образом, практика стран Единого Экономического Пространства показала, что деятельность частных детективов регламентирована, имеются установленные требования для ее осуществления. |
4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: |
4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) |
Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Законопроект направлен на приведение действующего законодательства в соответствие с проектом Закона РК «О частной детективной деятельности». Основные нововведения касаются ответственности частных детективов (административной, уголовной), порядка налогообложения и лицензирования частных детективов и осуществления государственного контроля. Реализация данных норм не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП. |
Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП. |
Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Законопроект не окажет негативного влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета. |
Оценка влияния на параметры инфляции | Законопроект не окажет влияния на параметры инфляции. |
Оценка влияния на инвестиционную активность | Законопроект не окажет влияния на инвестиционную активность. |
Оценка влияния на элементы платежного баланса | Законопроект не окажет влияния на элементы платежного баланса. |
Вывод: Законопроект не окажет негативного влияния на макроэкономические показатели развития страны. |
4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие |
Оценка влияния на доходы населения | Законопроект не окажет воздействия на доходы населения. |
Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Законопроект не окажет воздействия на уровень бедности в стране. |
Оценка влияния на уровень безработицы | Законопроект не окажет негативного воздействия на уровень безработицы. |
Оценка влияния на демографические параметры | Законопроект не окажет воздействия на демографические параметры. |
Вывод. Законопроект направлен на приведение действующего законодательства в соответствие с законопроектом «О частной детективной деятельности» и не окажет негативного воздействия на показатели социального развития. |
4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства |
Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для, ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Законопроект направлен на приведение действующего законодательства в соответствие с законопроектом «О частной детективной деятельности». Реализация норм законопроекта будет способствовать активизации индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной детективной деятельностью и развитию профессионального рынка частных детективных услуг в РК. |
Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) | В рамках реализации законопроекта индивидуальный предприниматель, занимающийся частной детективной деятельностью, может понести издержки в виде лицензирования детективной деятельности, закрепленное законопроектом в пп. 11 ст. 27 Закона «О лицензировании» РК от 11 января 2007 года, где частная детективная деятельность определена видом лицензируемой деятельности. |
Вывод: Законопроект будет способствовать развитию профессионального рынка частных детективных услуг, что может положительно сказаться на развитии МСП. |
4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики Нормы законопроекта, с учетом сферы регулирования, не окажут негативного воздействия на параметры конкурентоспособности отрасли экономики. |
4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на экономическую безопасность отрасли и/или страны. |
5. Общий вывод. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности» направлен на приведение действующего законодательства в соответствие с проектом Закона Республики Казахстан «О частной детективной деятельности», который позволит установить правовое регулирование частной детективной деятельности в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. |
Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Законопроект не окажет негативного воздействия на макроэкономические показатели развития страны. Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Законопроект направлен на приведение действующего законодательства в соответствие с законопроектом «О частной детективной деятельности» и не окажет негативного воздействия на показатели социального развития. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Законопроект будет способствовать развитию профессионального рынка частных детективных услуг, что может положительно сказаться на развитии МСП. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Совокупное влияние норм законопроекта, с учетом сферы регулирования, не окажет негативного воздействия на параметры конкурентоспособности отрасли экономики. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на экономическую безопасность отрасли и/или страны. |
| | |