|
|
|
Против шумового загрязнения
В. Долгих, судья Костанайского областного суда
Качество окружающей среды имеет существенное значение для жизни и здоровья не только населения, живущего теперь, но и для будущих поколений. К основным сферам экологического права традиционно относятся вода, атмосфера, почва, биологическое разнообразие и охрана природы и т.д. Говоря об экологических правах граждан, необходимо затронуть один аспект, отношение которого к экологической тематике не является у нас пока еще очевидным. Одной из сфер экологического права, которая актуализируется в последние десятилетия, является так называемое шумовое загрязнение. В п. 48 ст. 1 Экологического кодекса РК такой фактор, как влияние на окружающую среду шума и вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, относится к категории «загрязнение окружающей среды». Экологическое право оперирует таким термином, как «шумовое загрязнение», которое характеризуется как любой нежелательный звук или звук, наносящий вред деятельности человека. Виды шумового загрязнения варьируются от бытового до производственного шума, как, например, использование бытовой техники, охранная сигнализация, громкая музыка и т.д. Проблема защиты от шума свойственна не только нашей эпохе, когда повсеместно и во все большем количестве возникли и применяются различные машины и механизмы. В Судебном справочнике по экологическому праву указано, что с древних времен государства стремились контролировать шумовое загрязнение, источником которого был грохот колес по каменным мостовым. В средневековой Европе в некоторых городах было запрещено использование ночью лошадей и повозок, дабы не нарушать сон местных жителей. В 1911 году, когда смертельно раненный террористом Богровым премьер-министр Российской империи П. Столыпин находился в больнице в Киеве, окрестные улицы были устланы сеном, чтобы звуки колес, проезжавших по булыжным мостовым, не тревожили его. Отличие шумового загрязнения от других видов загрязнений заключается в том, что шум не является причиной химического загрязнения окружающей среды или загрязнения ее органическими веществами. Однако, как указано в Судебном справочнике по экологическому праву (программа ООН по окружающей среде), в последнее время официально было признано не только раздражающее воздействие шума, но и то, что он представляет опасность для здоровья. Продолжительное или чрезмерное воздействие шума может вызвать агрессию, нарушение функций общения, подавленное настроение, дезориентацию, головную боль, повышение артериального давления, нарушение сна, стресс, напряженность и другие нарушения физического и психического состояния человека. По этой причине уровень шума является в Республике Казахстан нормируемой величиной (ст. 23 ЭК РК), то есть установлены предельно допустимые уровни шума и вибрации. Вопрос о правовой защите от вредного шумового воздействия разрешается достаточно просто. Как указано в ответе Министра здравоохранения от 26.04.2011 г. на вопрос, заданный в блоге, на сегодняшний день нормы проникающего шума в помещения жилых комнат квартир регулируются в соответствии с «Гигиеническими нормативами уровней шума и инфразвука в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденными приказом Министра здравоохранения от 3 декабря 2004 года № 841 и достигают с 7 до 23 часов вечера 40-55 дБА, а с 23 до 7 часов 30-45 дБА. В рамках проведения проверок государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора при нарушении шумового режима на территории жилой застройки в их задачу входит установление нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм, гигиенических нормативов допустимых уровней шума с помощью лабораторных методов исследований, предъявление требований по устранению нарушений шумового режима и выполнению мероприятий, направленных на уменьшение и ликвидацию шума. Ст. 333 Кодекса РК об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение тишины в ночное время (с 23 до 6 часов утра), в том числе проведение в жилых помещениях и вне их сопровождаемых шумом работ, не связанных с неотложной необходимостью, препятствующее нормальному отдыху и спокойствию физических лиц. Статья содержит две части, наказание по ч. 1 - предупреждение или штраф на физических лиц в размере двух; на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере десяти; на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере сорока месячных расчетных показателей. За те же действия, совершенные повторно после наложения административного взыскания, размеры штрафов повышаются до пяти, 20 и 80 месячных расчетных показателей соответственно. Кроме того, нормы действующего законодательства позволяют взыскать и компенсацию морального вреда в денежном выражении. Согласно ст. 141 ГК РК, физическое лицо, личные неимущественные права которого нарушены, помимо мер, предусмотренных ст. 9 настоящего Кодекса, имеет право на возмещение морального вреда по правилам настоящего Кодекса. В ст. 115 ГК РК п. 3 ГК РК приведен перечень личных неимущественных прав, в котором суды нижестоящих инстанций не нашли прав, принадлежащих истцам, которые были бы нарушены ответчиком. Вместе с тем этот перечень не является исчерпывающим. В п. 3 Нормативного постановления Верховного Суда РК от 21 июня 2001 года № 3 «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда» указано, что к личным неимущественным правам и благам относятся не только перечисленные в этом пункте права и блага, но и предусмотренные законодательными актами республики другие права. Такие личные неимущественные права, нарушение которых влечет обязанность возмещения морального вреда, предусмотрены Экологическим кодексом РК. Ст. 13 ЭК РК устанавливает, что физические лица имеют право на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду. Согласно ст. 321 ЭК РК, моральный вред, причиненный в результате нарушения экологического законодательства республики, подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством РК. Таким образом, превышением нормативов уровня шума, как днем, так и ночью, нарушаются личные неимущественные права граждан, нарушается право на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду. Эти права относятся к личным неимущественным правам, и Экологический кодекс РК прямо предусматривает возможность возмещения морального вреда при их нарушении.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |