(СТАРАЯ РЕДАКЦИЯ) ДОСЬЕ НА ПРОЕКТ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА ...

1.

Инициатор законопроекта (полное наименование органа)

Правительство

Республики Казахстан

2.

Состав рабочей группы по подготовке законопроекта

Приказы Министра внутренних дел от 6 ноября 2012 года № 592 и от 4 февраля 2013 года № 87

3.

Головной комитет по законопроекту

4.

Дата регистрации законопроекта в Парламенте Республики Казахстан

5.

Заключения по законопроекту постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан

6.

Научная экспертиза законопроекта

1) научная правовая экспертиза;

2) научная антикоррупционная экспертиза;

3) научная криминологическая экспертиза;

4) научная экономическая экспертиза;

5) научная лингвистическая экспертиза.

Принятые и не принятые замечания заключения научной экспертизы

Обоснование непринятия замечаний прилагается

Обоснования причин не принятия замечаний заключения научной экспертизы

Обоснование непринятия замечаний прилагается

7.

Экспертные заключения аккреди-тованных объединений субъектов частного предпринимательства

Принятые и не принятые замечания экспертных заключений аккреди-тованных объединений субъектов частного предпринимательства

Обоснования причин не принятия замечаний заключения аккреди-тованных объединений субъектов частного предпринимательства

8.

Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки законопроекта

Не вносились

9.

Кому поручено выступить с докладом по законопроекту

Заместителю Министра внутренних дел Республики Казахстан Куренбекову А.Ж.

10.

Наличие альтернативных проектов

Отсутствуют

11.

Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результатов

12.

Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручена доработка законопроекта и подготовка его ко второму чтению

13.

Вынесение законопроекта на народное обсуждение и его сроки

Не выносился

14.

Заключение по законопроекту Комитета (перед вторым чтением)

15.

Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты

16.

Время вступления закона в силу

17.

Прочие условия

№

Перечень сведений, которые должны быть отражены в пояснительной записке

Информация

государственного органа разработчика

1.

Государственный орган разработчик проекта

Министерство внутренних дел Республики Казахстан

2.

Обоснование необходимости принятия проекта

Внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан

(новая редакция)

3.

Предполагаемые социально-экономические и/или правовые последствия в случае принятия проекта

Не предполагает

4.

Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта

Не предполагает

5.

Конкретные цели, сроки ожидаемых результатов, предполагаемая эффективность принятия проекта

Принятие Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан

(новая редакция)

6.

Сведения об актах Президента и/или Правительства принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результат их реализации

Нет

7.

Необходимость последующего приведения законодательства в соответствие с проектом

Не требуется

8.

Результаты дополнительной экспертизы (правовой, экономической, экологической, финансовой и других) в случае ее проведения по поручению Премьер - Министра в других организациях

Не требуется

9.

Иные сведения

Отсутствуют

10.

Разрешается передача материалов (выписок) на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан».

11.

Информация о размещении проекта на интернет-ресурсе

Вид законопроекта

Количество

Описание

Самостоятельный

1

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан (новая редакция)

Вносит изменения и дополнения

-

Вносит изменения

-

Вносит дополнения

-

Ставит на утрату другой закон

1

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года

Действие законопроекта

Описание

по времени:

вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.

в пространстве:

национальное (действует на всей территории РК)

по лицам (целевая группа):

Действие проекта распространяется на всех осужденных, отбывающих наказание на территории Республики Казахстан. По принадлежности к государству: граждане Республики Казахстан, лица без гражданства, иностранцы

Смежные отрасли

Описание соответствия

Смежные отрасли законодательства

Все отрасли законодательства

Смежные отрасли экономики

Нормы

Действующая редакция

(при наличии)

Предлагаемая редакция

Количество

(часть, пункт, статья, раздел)

N_нов. (количество норм, содержащих новую информацию)

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года содержит 184 статьи

Проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан излагается в новой редакции, содержит 163 статьи, из которых 145 статей, содержащих новую информацию.

145

N_{общ. (}общее количество норм в законопроекте)

163

К_инф. (коэффициент информативности норм)

(количественное описание)

145/163= 0,89

0,89

Вывод

(качественное описание):

Коэффициент информативности составляет 0, 89. Проект Уголовно-исполнительного кодекса (новая редакция) несет высокий информативный характер, о чем свидетельствует его регулирование отношений в сфере исполнения уголовных наказаний. В связи с чем, Уголовно-исполнительный кодекс от 13 декабря 1997 года ставится на утрату и предлагается в новой редакции.

Нормы

Действующая редакция

(при наличии)

Предлагаемая редакция

Количество

(часть, пункт, статья, раздел)

N_дис.(количество коррупциогенных норм, а также норм, содержащих неурегулированные диспозиции)

29

0

N_{неч.форм..} (количество норм, содержащих нечеткие формулировки)

0

0

N_терм.(количество норм, содержащих термины и определения)

5

 1

N_ссыл. (количество норм, содержащих ссылки на другие нормативные правовые акты или отсутствие необходимых норм на действующие нормативные правовые акты)

 51

38

7

N_пр.(количество норм, содержащих различные слова и фразы, позволяющие толковать их по-разному)

0

N_общ. (общее количество норм в законопроекте)

163

К_неопр. (коэффициент неопределенности норм)

(количественное описание)

39/163=0,2

0,2

Вывод

(качественное описание):

Проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) содержит незначительное количество неопределенных норм по причине наличия отсылочных норм.

Стратегические цели государства

Цель законопроекта

Описание соответствия

Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858

2.8. Важнейшим звеном правовой политики государства является уголовная политика, совершенствование которой осуществляется путем комплексной, взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, а также правоприменения.

2.10. В уголовно-исполнительной сфере необходимо принятие следующего комплекса мер.

 В целях минимизации вовлечения граждан в сферу уголовной юстиции, экономии мер уголовной репрессии необходимо создать условия для более широкого применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества. При этом в законодательстве и судебной практике следует вырабатывать подходы, при которых выбор вида и меры уголовно-правового воздействия основывался бы прежде всего на учете данных о наиболее вероятной ее эффективности в отношении конкретной личности.

 В то же время для более активного применения судами мер, альтернативных лишению свободы, необходимо добиваться повышения эффективности их исполнения, для чего требуется институциональное развитие специализированного органа, ответственного за исполнение таких мер.

 Учитывая, что лишение свободы все еще остается основным видом уголовного наказания, необходимо принимать меры, повышающие воспитательный компонент лишения свободы, в котором пока преобладает компонент кары. В частности, необходимо дальнейшее развитие содержания, форм и методов исправительно-воспитательного воздействия на осужденных на основе принципа индивидуализации исполнения наказания.

 Актуальным является решение проблем занятости осужденных к лишению свободы путем привлечения их к общественно-полезному труду и/или обучению, социальным программам ресоциализации, в том числе антинаркотического, антиалкогольного содержания либо иными формами социально-активной деятельности.

 Наряду с сохранением и обеспечением высоких требований к дисциплине и порядку в учреждениях уголовно-исполнительной системы, необходимо усилить меры по психолого-педагогическому обеспечению процесса исполнения, (отбывания) уголовных наказаний, по повышению статуса и обеспечению социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.

 Наряду с этим для мест лишения свободы важным является обеспечение безопасности личности, соблюдение прав и законных интересов лиц, отбывающих данный вид наказания. В числе наиболее перспективных направлений в этой сфере необходим постепенный переход к камерному порядку содержания, при котором осужденный, имея в дневное время возможность передвижения и межличностного общения в пределах учреждения, в ночное время был бы изолирован в отдельном помещении.

 Сохранению баланса между интересами общества и государства по наказанию виновных и соблюдению их прав и законных интересов в период отбывания наказания способствуют установленные механизмы общественного контроля, развитию которых необходимо уделить внимание.

 Также важным является повышение качества медицинского обслуживания лиц, находящихся в местах лишения свободы, особенно системы профилактики заболеваний лиц, отбывающих уголовное наказание.

 Необходимы системные меры, направленные на обеспечение целенаправленной государственной политики в сфере ресоциализации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, как полноправных членов общества.

 В целом систему исполнения уголовных наказаний следует и дальше приближать к общепризнанным международным стандартам.

Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства»

- реализация основных направлений развития уголовной политики, сформулированных в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858;

- совершенствование уголовно-исполнительного законодательства путем существенного повышения уровня защищенности прав и законных интересов осужденных;

- определение средств исправления осужденных;

- качественное улучшение эффективности порядка исполнения уголовных наказаний;

- повышение эффективности исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;

- привидение системы исполнения наказаний к требованиям международных стандартов.

Проект Уголовно-исполнительного кодекса (новая редакция) знаменует завершение очередного этапа реализации направлений развития уголовной политики, определенных Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858.

 Положения проекта направлены на совершенствование системы исполнения уголовных наказаний путем существенного повышения:

- уровня защищенности личности осужденных, их прав и законных интересов;

- эффективности деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

- качества и степени воспитательного воздействия на осужденных;

- оказания осужденным необходимой социальной, правовой, психологической и иной помощи.

Названные задачи будут достигнуты в результате:

совершенствования механизма исполнения наказания по прогрессивной системе, при применении которого правовое положение осужденного меняется в зависимости от степени его исправления в сторону расширения, либо в сторону ограничения объема его прав (степени исправления);

широкомасштабного введения комплексной Службы пробации;

участия общественности в воспитательном процессе, проводимом с осужденными, а также реализация социального контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания;

установления различных условий содержания в колонии-поселения, тюрьме для обеспечения унификации отбывания наказания во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы;

закрепления правового положения осужденных путем его приближения к международным стандартам обращения с заключенными;

исключения норм, создающих условия для коррупционных проявлений при предоставлении осужденным свиданий, телефонных переговоров, применения мер поощрения и взыскания к осужденным, лишенным свободы, изменении им условий содержания и вида исправительного учреждения;

поэтапного перехода от отрядного к камерному порядку содержания осужденных.

 Стратегическая цель законопроекта:

Задачи

Социально-экономические показатели задач

Результаты

Социально-экономические показатели результатов

Необходимые действия и ресурсы для достижения результатов

Риски и допущения по результатам

Уровень анализа

Выгоды

Издержки

Целевая группа

В качестве главных позитивных последствий принятия новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса является совершенствование системы исполнения уголовных наказаний путем существенного повышения:

уровня защищенности личности осужденных, их прав и законных интересов;

качества и степени воспитательного воздействия на осужденных;

оказания осужденным необходимой социальной, правовой, психологической и иной помощи.

Названные задачи будут достигнуты в результате:

совершенствования механизма исполнения наказания по прогрессивной системе, при применении которого правовое положение осужденного меняется в зависимости от степени его исправления в сторону расширения, либо в сторону ограничения объема его прав (степени исправления);

широкомасштабного введения комплексной Службы пробации;

участия общественности в воспитательном процессе, проводимом с осужденными, а также реализация социального контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания;

установления различных условий содержания в колонии-поселения, тюрьме для обеспечения унификации отбывания наказания во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы; закрепления правового положения осужденных путем его приближения к международным стандартам обращения с заключенными;

исключения норм, создающих условия для коррупционных проявлений при предоставлении осужденным свиданий, телефонных переговоров, применения мер поощрения и взыскания к осужденным, лишенным свободы, изменении им условий содержания и вида исправительного учреждения;

Принятие нового Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан приведет к снижению уровня пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива; создаст условия для социальной адаптации и реабилитации осужденных и лиц, освобожденных от отбывания наказания, а также сформирует механизм участия общественности в воспитательном процессе, проводимом с осужденными.

Отсутствуют

Население

Предприниматели

Государство

повышение эффективности деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

 сокращение количества осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, и, соответственно, финансовых средств на их содержание.

Отсутствуют

Средства достижения

Предполагаемая сумма

Республиканский бюджет

Выделение средств не потребуется

Местный бюджет

Выделение средств не потребуется

Национальный Фонд

Выделение средств не потребуется

Иные источники

Выделение средств не потребуется

1) На решение какой проблемы направлено регулирование?

- реализация основных направлений развития уголовной политики, сформулированных в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858;

- совершенствование уголовно-исполнительного законодательства путем существенного повышения уровня защищенности прав и законных интересов осужденных;

- определение средств исправления осужденных;

- качественное улучшение эффективности порядка исполнения уголовных наказаний;

- расширенное применение наказаний, не связанных с лишением свободы;

- привидение системы исполнения наказаний к требованиям международных стандартов.

2) Что повлечет отсутствие действий, предусмотренных законопроектом и каковы риски?

Не будут достигнуты цели:

- существенного повышения уровня защищенности прав и законных интересов осужденных;

- цели избавления от наследия советской лагерной системы в части переосмысления содержания многих институтов пенитенциарного права.

Риски - низкий уровень работы по исправлению осужденных, увеличение уровня пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива, рост численности тюремного населения.

3) Эффективно ли регулирование в данной сфере? Если оно неэффективно, то почему?

Предмет уголовно-исполнительного законодательства, основывающийся на общественных отношениях между осужденными и государством (в лице соответствующих учреждений и органов) по поводу исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, остается прежним. Существенные экономические и социальные преобразования, произошедшие, за годы независимости, требуют адекватного реагирования с учетом реалий времени и практики, в том числе, и в области исполнения уголовных наказаний. А поскольку уголовно-исполнительную политику определяет комплекс определенных социальных факторов, (социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структура и динамика преступности в стране, развитие функциональных общественных наук и др.), это не может не отражаться на состоянии уголовно-исполнительного законодательства. При этом практика деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, показывает, что в настоящее время имеется ряд серьезных проблемных вопросов, в том числе связанных с правовой регламентацией процесса исполнения (отбывания) уголовных наказаний, требующих концептуального переосмысления и своего скорейшего разрешения.

4) Какие инструменты могут быть использованы для достижения поставленной цели?

Использование потенциала гражданского общества в воспитательном процессе с осужденными, а также в оказании социально-правовой помощи лицам, находящимся по пробационным контролем.

5) Какие имеются альтернативные варианты достижения поставленных целей и почему не выбраны?

Не имеются

6) Превосходят ли выгоды от введения регулирования издержки, связанные с таким регулированием?

Принятие проекта Уголовно-исполнительного кодекса послужит закреплению правового статуса осужденных и окажет положительное влияние на укрепление законности в уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системе

7) Какое предусматривается снижение и/или увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта?

Не предусматривает

8) Как будет обеспечиваться прозрачность распределения издержек и выгод между различными социальными группами (целевой группой)?

Законность применения положений проекта Уголовно-исполнительного кодекса, в случае его принятия, будет обеспечиваться мерами прокурорского надзора, судебным, ведомственным, общественным контролем, а также институтами превентивного механизма.

9) Какие органы и организации будут ответственны за реализацию, каким образом будет осуществляться оценка эффективности и в какие сроки?

Суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел, обороны, специальные государственные органы, местные исполнительные органы, общественные организации, ежегодные отчеты, достижение целей Стратегического плана Министерства внутренних дел.

Итоговый вывод: Проект Уголовно-исполнительного кодекса (новая редакция) соответствуют стратегическим целям государства, его принятие повысит уровень защищенности прав и законных интересов осужденных и эффективность порядка исполнения уголовных наказаний, приведет к снижению уровня пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива; создаст условия для социальной адаптации и реабилитации осужденных и лиц, освобожденных от отбывания наказания, а также сформирует механизм участия общественности в воспитательном процессе, проводимом с осужденными.