Под государственными организациями понимаются коммерческие и некоммерческие организации, не являющиеся государственными органами: государственные предприятия, больницы, театры, спортивные сооружения и т.д. Правоохранительные органы входят в число государственных органов и охватываются этим понятием. К другим войскам, воинским формированиям и другим службам относятся воинские подразделения пограничной службы и Комитета национальной безопасности, Службы внешней разведки «Сырбар», Республиканской гвардии, военно-следственные органы Министерства внутренних дел, органы управления и части гражданской обороны. К организациям образования относятся различные организации, начиная от организаций дошкольного воспитания и обучения и заканчивая организациями послевузовского и дополнительного образования. Пункт 4 говорит о правах граждан, находящихся в учреждениях здравоохранения (больницы, госпитали, медицинские центры и т.д.), социальных учреждениях и т.н. режимных учреждениях (следственные изоляторы, места лишения свободы). Данный пункт можно распространять и на организации, которые по каким-то причинам не попали в список: хосписы, приюты и т.д. Граждане, находящиеся в данных учреждениях, могут самостоятельно совершать религиозные обряды (если только организация не является государственной), но представители религиозных объединений могут находиться в данных учреждениях только по просьбе самих граждан или их родственников (законных представителей). Смысл данного пункта в том, что в каждой из этих организаций есть определенные более или менее строгие режимные правила, требующие определенных ограничений, в том числе и в вопросах религиозной деятельности внутри этих организаций. В Комментарии к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», подготовленном Научно-исследовательским и аналитическим центром по вопросам религий, говорится, что на коммерческие структуры (банки, магазины, вокзалы, аэропорты и т.п.) перечисленные в п. 3 данной статьи ограничения не распространяются12. ________________ 12 Комментарий к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Астана, 2012. С. 120.
Миссионерская деятельность 1. Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства осуществляют миссионерскую деятельность после прохождения регистрации. 2. Регистрация лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность, производится территориальными подразделениями уполномоченного органа в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня подачи документов. Срок регистрации приостанавливается при проведении религиоведческой экспертизы для получения заключения по материалам, представленным миссионером. 3. Миссионеры на территории Республики Казахстан обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в территориальных подразделениях уполномоченного органа. 4. Для регистрации миссионеры представляют в территориальные подразделения уполномоченного органа следующие документы и материалы: 1) копию паспорта или удостоверения личности; 2) заявление с указанием территории и срока миссионерской деятельности; 3) документ, выданный религиозным объединением на право осуществления миссионерской деятельности от имени религиозного объединения; 4) копии свидетельства о государственной регистрации в Республике Казахстан и устава религиозного объединения, представителем которого является миссионер; 5) религиозную литературу, иные информационные материалы религиозного содержания, предметы религиозного назначения, предназначенные для миссионерской деятельности. Иностранцы и лица без гражданства в Республике Казахстан для регистрации в качестве миссионера в территориальные подразделения уполномоченного органа дополнительно представляют следующие документы: 1) легализованный или апостилированный документ, удостоверяющий, что религиозное объединение, которое представляет миссионер, является официально зарегистрированным по законодательству иностранного государства; 2) приглашение религиозного объединения, зарегистрированного в Республике Казахстан. Документы, выданные иностранными государствами, представляются с нотариально засвидетельствованной в Республике Казахстан верностью перевода на казахский и русский языки и нотариально засвидетельствованной в Республике Казахстан подлинностью подписи переводчика, осуществлявшего перевод. 5. Гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, представившим документы для прохождения регистрации в качестве миссионера, отказывается в регистрации на основании отрицательного заключения религиоведческой экспертизы, а также, если его миссионерская деятельность представляет угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения. 6. Использование миссионерами материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения допускается после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы. 7. Осуществление миссионерской деятельности без регистрации запрещается.
КОММЕНТАРИЙ Под миссионерской деятельностью в соответствии с подпунктом 5 статьи 1 Закона понимается деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства от имени религиозных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, направленная на распространение вероучения на территории Республики Казахстан. В отличие от ранее действовавшего законодательства миссионерами теперь являются не только иностранные граждане и лица без гражданства, но и граждане Республики Казахстан. Миссионерская деятельность возможна от имени религиозных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан. Таким образом, миссионерская деятельность незарегистрированных в Казахстане объединений (пусть даже зарегистрированных в других странах) не разрешается. Какие конкретно действия следует понимать под миссионерской деятельностью, закон не указывает. На наш взгляд, в свете комментируемого закона, миссионерской деятельностью охватываются различные формы религиозной пропаганды, проведение религиозных семинаров для тех, кто не являются членами религиозного объединения, распространение религиозной литературы. При этом ключевым фактором является распространение вероучения среди лиц, не являющихся членами религиозного объединения. Не менее важно то, что целью деятельности должно являться распространение конкретного вероучения. В противном случае любой разговор о религии или религиозный диспут будет признаваться миссионерской деятельностью, что противоречит закону. Приглашение граждан посетить религиозное объединение не является миссионерской деятельностью, поскольку в данном случае речь не идет о распространении вероучения. Нередко религиозные объединения проводят семинары, курсы по изучению языка или привитию каких-то навыков. Такого рода деятельность следует считать миссионерской, если образовательный процесс непосредственно сопряжен с распространением вероучения. Если же образовательный процесс и распространение вероучения разделены, то курсы, семинары и иные подобные мероприятия не являются миссионерской деятельностью. Как правило, миссионерская деятельность проводится за пределами культовых зданий и помещений религиозных объединений. Мнение государственных органов, что такая деятельность допустима только в зданиях и помещениях религиозных объединений, не основано на законе. Религиозные церемонии, богослужения, обряды, проповеди, проводимые внутри религиозных объединений нельзя признавать миссионерской деятельностью, даже если при этом присутствуют лица, не являющиеся членами религиозных объединений (равно как неправильно признавать миссионерами в данном случае религиозных служителей, членов или прихожан религиозных объединений, проповедующих или участвующих в церемониях, богослужениях и т.д.). Конечно, внутри зданий помещений также возможна миссионерская деятельность, например, при организации семинаров, благотворительных мероприятий для посторонних. То есть в каждом конкретном случае признания деятельности миссионерской следует учитывать различные факторы: место проведения, на кого она направлена, ее характер и т.д. Есть определенная административная, прокурорская и судебная практика по вопросам миссионерской деятельности. Так обход гражданами квартир с вопросами к проживающим там лицам об их вероисповедании не был признан миссионерской деятельностью. Разговор в общественном месте о Библии и отдельные вопросы о религии также не были признаны миссионерской деятельностью. Обязательным условием для миссионерской деятельности является регистрация миссионеров. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2012 г. утвержден стандарт государственной услуги «Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность». Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам религий от 18 июля 2012 г. утвержден Регламент государственной услуги «Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность». Регистрация осуществляется территориальными департаментами по делам религий в срок, не превышающий 30 календарных дней. Однако на практике этот срок гораздо больше, поскольку территориальные департаменты в обязательном порядке направляют поступившие документы в Агентство по делам религий, которое проводит религиоведческую экспертизу. Религиоведческая экспертиза также проводится в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления в Уполномоченный орган объекта экспертизы, с возможностью продления еще на 30 календарных дней. Таким образом, общий срок регистрации может быть растянут до 90 календарных дней. Пункт 3 содержит норму об обязательной ежегодной перерегистрации миссионеров, которая проводится так же, как и первоначальная регистрация. Пункт 4 устанавливает перечень документов, который требуется для регистрации. Форма заявления установлена указанным выше Стандартом. Территория деятельности может быть не обязательно связана с территорией деятельности религиозного объединения. Срок миссионерской деятельности законом не установлен, поэтому он может указываться по усмотрению миссионера. Срок действия визы или разрешения пребывания без регистрации не является главным критерием при определении срока миссионерской деятельности, если речь идет об иностранном гражданине. Документ, выданный религиозным объединением на право осуществления миссионерской деятельности от имени религиозного объединения, составляется в произвольной форме и заверяется печатью и подписью. В случае если миссионер продолжает использовать ту же религиозную литературу, материалы и предметы, которые были представлены при первоначальной регистрации, то при перерегистрации представление их не требуется. Документы могут представляться в департамент по делам религий лично или через представителя по доверенности. Подтверждением сдачи документов и предметов является копия заявления потребителя со штампом регистрации (входящий номер, дата) департамента. Услуга по регистрации миссионеров оказывается бесплатно. Для иностранных миссионеров может возникнуть определенная проблема, связанная с предоставлением легализованного или апостилированного документа, удостоверяющего, что религиозное объединение, которое представляет миссионер, является официально зарегистрированным по законодательству иностранного государства. Дело в том, что далеко не во всех странах присутствует институт регистрации религиозных объединений. Поэтому государственным органам следует принимать не только регистрационные, но и иные документы: данные реестров, свидетельства о признании, официальные документы государственных органов, свидетельствующие о существовании религиозного объединения. Эти документы должны быть переведены на два языка: казахский и русский с соответствующим заверением. В случае положительного решения территориальный департамент по делам религий выдает Свидетельство о регистрации (перерегистрации) миссионера. Пункт 5 говорит о причинах отказа в регистрации. Такими причинами являются: • отрицательное заключение религиоведческой экспертизы; • если миссионерская деятельность представляет угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения; Стандарт государственной услуги «Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность» содержит еще одно основание для отказа: • предоставление недостоверных сведений в документах, предусмотренных пунктом 11 стандарта. Вывод об угрозе миссионерской деятельности конституционному строю и т.д., а также о представленных недостоверных сведениях должен по смыслу закона делать регистрирующий орган, т.е. территориальный департамент по делам религий. В случае отказа в регистрации либо прерывания срока регистрации специалисты территориального департамента в течение трех рабочих дней вручают заявителю мотивированный ответ со ссылкой на статьи соответствующего закона. Ответ (отказ в регистрации или перерегистрации) может быть обжалован в суд или в вышестоящий орган (Агентство по делам религий). Срок на обжалование составляет три месяца со дня, когда миссионеру стало известно об отказе (т.е. с момента вручения). Миссионеры могут использовать не только материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения, которые были представлены в процессе регистрации, но и получившие положительное заключение в связи с другими обстоятельствами (импорт религиозной литературы, регистрация религиозного объединения). Осуществление миссионерской деятельности без регистрации запрещается и, более того, влечет административную ответственность в соответствии с п. 3 статьи 375 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Религиозная литература и предметы религиозного назначения 1. Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, религиозные объединения вправе приобретать и использовать религиозную литературу, иные информационные материалы религиозного содержания, предметы религиозного назначения по своему усмотрению. 2. Распространение религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения допускается только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, а также в специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы, стационарных помещениях. 3. Ввоз на территорию Республики Казахстан информационных материалов религиозного содержания, за исключением предназначенных для личного пользования, осуществляется только зарегистрированными религиозными объединениями после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы. 4. В религиозной литературе и других информационных материалах религиозного содержания, выпускаемых и (или) распространяемых религиозным объединением, должно содержаться полное наименование религиозного объединения.
КОММЕНТАРИЙ Статья 9 посвящена не менее важному для верующих и религиозных объединений вопросу, поскольку удовлетворение религиозных потребностей зачастую невозможно без соответствующих религиозных текстов, религиозной атрибутики и т.д. Основная проблема связана с тем, что считать религиозной литературой, информационными материалами религиозного содержания или предметами религиозного назначения. К религиозной литературе относятся различные печатные материалы, которые используются в процессе богослужений и религиозных церемоний, религиозного обучения и воспитания: Коран, Библия, Тора, гимны, тексты, труды религиозных ученых. Трудность в том, что отсутствуют четкие критерии отнесения источников к разряду религиозной литературы. К примеру, некоторые труды религиозных ученых давно стали частью философской или правовой литературы. К иным информационным материалам религиозного содержания относятся периодические издания (газеты, журналы), календари, плакаты, справочники и т.д. Агентство Республики Казахстан по делам религий относит к религиозной литературе произведения, имеющие религиозное содержание (теологическое, богословско-каноническое, ритуально-мистическое, социально-теологическое) и предназначенное для удовлетворения религиозных и иных социально значимых, но обусловленных религиозными установками, потребностей населения. К информационным материалам религиозного содержания, которые требуют проведения религиоведческой экспертизы, это же Агентство относит все разновидности информационных материалов (печатные, аудио-, видеоматериалы) религиозного характера. Научные труды теологического, религиоведческого направления и произведения разных жанров, содержащие религиозную информацию, также являются объектами религиоведческой экспертизы13. К предметам религиозного назначения относятся предметы, используемые в процессе религиозной деятельности: культовая одежда, иконы, кресты, предметы мебели и др. В данном случае проблемой является то, что некоторые предметы имеют так называемое двойное назначение, т.е. могут использоваться не обязательно в религиозной деятельности, например, свечи, музыкальные инструменты. Определение, какие объекты относятся к религиозной литературе, иным информационным материалам религиозного содержания, предметам религиозного назначения, важно в связи с тем, что Закон устанавливает правило о распространении указанных выше объектов только в: • в культовых зданиях (сооружениях); • духовных (религиозных) организациях образования; • в стационарных помещениях, специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы. Отдельными исполнительными органами уже приняты акты, устанавливающие места распространения14. ___________________ 13 Ответ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам религий от 20 января 2012 г. на вопрос от 6 января 2012 г. № 117059 (e.gov.kz) // ИС «Параграф». Дата посещения 29.09.2012. См. также: Комментарий к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Астана, 2012. С. 126-127. 14 См., например, постановление акимата г. Астаны № 111-1076 от 31 июля 2012 г. «Об утверждении расположения специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения» // Вечерняя Астана. 2012. 18 августа; постановление акимата г. Алматы № 4/945 от 6 ноября 2012 г. «Об утверждении расположения специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения» // Вечерний Алматы. 2012. 20 ноября.
Очевидно, что если речь идет предметах религиозного назначения, которые одновременно могут использоваться и в нерелигиозной деятельности, то правило о специальных местах распространения нельзя абсолютизировать. В конкретных случаях следует решать, кто распространяет предметы, для каких целей и т.д. Будет неправильным применять это правило и в том случае если религиозные труды издаются светскими издательствами для общего пользования. Пункт третий говорит о необходимости предварительного получения положительного заключения религиоведческой экспертизы при ввозе на территорию Казахстан информационных материалов религиозного содержания. Отдельных процедур проведения экспертизы в данном случае не установлено, поэтому действуют общие нормы, предусмотренные уже упомянутыми Правилами проведения религиоведческой экспертизы. Заявление на проведение экспертизы подается в произвольной форме. Материалы должны быть представлены на государственном или русском языках либо обеспечен аутентичный перевод на один из этих языков. Экспертиза проводится в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления в Уполномоченный орган объекта экспертизы с возможным продлением еще на 30 календарных дней при необходимости изучения экспертом (экспертами) дополнительных материалов и информации для проведения экспертизы. Материалы, получившие положительное заключение указываются на сайте Агентства Республики Казахстан по делам религий (http://www.din.gov.kz). Если материал получил положительное заключение экспертизы, то в случае повторного ввоза, проведение экспертизы в отношении него не требуется. Также не требуется проведение экспертизы, если материалы ввозятся для личного пользования. К сожалению, количество единиц материалов, ввозимых для личного пользования, законодательством не установлено. В таможенном законодательстве присутствуют критерии, превышение которых при ввозе товара означает уплату таможенных пошлин (таможенная стоимость не должна превышать 1500 евро, а вес 50 кг при личном ввозе). Понятно, что данные критерии установлены для совершенно иных случаев, но других в законодательстве не содержится. Понятие ввоза охватывает получение грузов, личное перемещение материалов, почтовые отправления и т.д. Пункт 4 устанавливает правило об обязательном указании полного наименования религиозного объединения в религиозной литературе и других информационных материалах религиозного содержания. Полное официальное наименование религиозного объединения включает в себя название и указание на организационно-правовую форму (см. также комментарий к ст. 14). Выполнение этой нормы может быть проблематичным. В религиозную литературу, так, как ее понимают даже сами государственные органы, включаются, к примеру, труды теологического направления, которые могут выпускаться не обязательно религиозными объединениями и не обязательно для религиозных целей. Распространяться также может литература, которая не издается религиозным объединением. Конечно, как вариант, можно предложить религиозным объединениям делать наклейки с указанием полного наименования. Но в данном случае могут возникнуть проблемы с авторскими правами издателя или распространителя. Поэтому в случае возникновения проблемных ситуаций требуется определять, имело ли религиозное объединение правовую возможность указывать свое полное наименование. За нарушение правил ввоза, выпуска, издания и (или) распространения религиозной литературы и иных материалов религиозного содержания (назначения), предметов религиозного назначения предусмотрена административная ответственность (статья 375 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях).
Благотворительная деятельность 1. Религиозные объединения вправе осуществлять благотворительную деятельность и учреждать благотворительные организации. 2. При осуществлении благотворительности не допускается использование материальной зависимости (нужды) граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства в целях вовлечения в религиозную деятельность.
КОММЕНТАРИЙ Благотворительная деятельность присуща большинству религиозных объединений. Закон позволяет религиозным объединениям проводить благотворительную деятельность как непосредственно, так и через создание благотворительных организаций. В последнем случае речь идет о создании самостоятельного юридического лица в одной из форм, предусмотренных законодательством для некоммерческих организаций. Наиболее подходящими формами являются фонды и учреждения. В законе не содержится запретов в отношении территории проведения благотворительной деятельности, поэтому она допустима в пределах территории деятельности религиозного объединения. Пункт 2 запрещает использование материальной зависимости в целях вовлечения в религиозную деятельность при осуществлении благотворительности. Благотворительность можно рассматривать и как часть миссионерской деятельности. В этом плане благотворительность - со стороны любого религиозного объединения предполагает вовлечение (опосредованное, косвенное) - в религиозную деятельность. Кроме того, благотворительность как раз и направлена на помощь нуждающимся людям и так или иначе их зависимость используется. Таким образом, многие религиозные объединения могут попасть под запрет, установленный пунктом 2. Поэтому в правоприменительной деятельности правильнее говорить о недопустимости не столько вовлечения, сколько принуждения. Будет очевидно трудно связать материальную зависимость с целью вовлечения в религиозную деятельность. Конечно, бесплатные обеды, раздачу одежды и продуктов питания всем нуждающимся вряд ли можно рассматривать в качестве запрещенной деятельности. Другое дело - благотворительность в отношении отдельных индивидов, которая имеет больше оснований рассматриваться как вовлечение граждан. В случае возникновения спорных ситуаций должны учитываться различные факторы: кому адресована благотворительная помощь, ее систематичность, осознанный выбор индивида иметь отношения с конкретным религиозным объединением. За нарушение требований к осуществлению благотворительной деятельности предусмотрена административная ответственность (статья 375 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях).
Международные связи и контакты верующих и религиозных объединений 1. Граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства и религиозные объединения вправе устанавливать и поддерживать международные связи и личные контакты, включая выезды за границу для паломничества, участия в собраниях и других религиозных мероприятиях. 2. Религиозные объединения могут направлять граждан Республики Казахстан за границу для обучения в духовных (религиозных) организациях образования и принимать иностранцев, лиц без гражданства для обучения в духовных (религиозных) организациях образования на территории Республики Казахстан.
КОММЕНТАРИЙ Статья декларирует право граждан на установление и поддержку контактов с зарубежными, международными объединениями и верующими. Никакими разрешениями со стороны государства это право не обуславливается. Разрешения не нужны и для направления граждан за границу для обучения. Вместе с тем прием иностранцев и их пребывание в Казахстане обусловлены необходимостью получения виз и (или) соблюдением различных миграционных правил. С 2009 г. в законодательстве Республики Казахстан существует специальная категория виз - миссионерская15. Иногда на практике ошибочно полагают, что любое приглашение религиозным объединением иностранного гражданина должно сопровождаться выдачей миссионерской визы. Однако о миссионерской визе имеет смысл говорить только в том случае, если приглашается действительно миссионер. Религиозные объединения могут приглашать руководителей вышестоящих организаций, юристов, бухгалтеров и других представителей для решения вопросов, не относящихся к миссионерской деятельности. В таких случаях наиболее подходящей является деловая виза. В случае с приглашением на обучение наиболее применима виза на учебу. ____________________ 15 См.: Совместный приказ и.о. Министра иностранных дел Республики Казахстан от 14 декабря 2009 г. № 08-1-1-1/457 и Министра внутренних дел Республики Казахстан от 22 декабря 2009 г. № 488 «Об утверждении Правил выдачи виз Республики Казахстан» // ИС «Параграф». Дата посещения 28.09.2012.
Статус религиозных объединений 1. В Республике Казахстан могут создаваться и действовать религиозные объединения со статусом: местные, региональные и республиканские. 2. Местным религиозным объединением признается религиозное объединение, образованное по инициативе не менее пятидесяти граждан Республики Казахстан, действующее в пределах одной области, города республиканского значения и столицы. 3. Региональным религиозным объединением признается религиозное объединение, созданное по инициативе не менее пятисот граждан Республики Казахстан, являющихся участниками (членами) двух и более местных религиозных объединений, численностью не менее двухсот пятидесяти граждан Республики Казахстан от каждого из них, которые представляют не менее двух областей, городов республиканского значения и столицу. Региональные религиозные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в пределах территории деятельности данных местных религиозных объединений. 4. Республиканским религиозным объединением признается религиозное объединение, образованное по инициативе не менее пяти тысяч граждан Республики Казахстан, представляющих все области, города республиканского значения и столицу, численностью не менее трехсот граждан Республики Казахстан в каждом из них, а также имеющее свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на всей территории Республики Казахстан.
КОММЕНТАРИЙ Статья 12 определяет статус религиозных объединений по двум основаниям: территория деятельности и количество членов. Основным видом религиозного объединения является местное религиозное объединение. Для создания местного религиозного объединения установлен количественный критерий - 50 граждан Республики Казахстан. Очень часто государственные органы требуют, чтобы 50 граждан имели место регистрации соответственно в той области, городе республиканского значения и столице, где создается местное объединение. Для такого утверждения нет законных оснований - поскольку Закон говорит о 50 гражданах Республики Казахстан, а не конкретной административно-территориальной единице. На практике также возник вопрос, могут ли граждане быть инициаторами нескольких религиозных объединений. Законом ограничений не установлено. В пределах одной области, города республиканского значения или столицы может действовать несколько религиозных объединений одной вероисповедной направленности. Местное религиозное объединение действует в пределах одной области, города республиканского значения или столицы. В связи с этим возник вопрос о возможности для местных религиозных объединений создавать филиалы в других областях, гг. Астана и Алматы. По мнению некоторых государственных органов, таким правом местные религиозные объединения не обладают, поскольку их территория деятельности ограничена территорией области и т.д. Однако, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан (Общая часть), любое юридическое лицо имеет право создавать филиалы. Таким образом, налицо противоречие двух нормативных правовых актов. В соответствии с п. 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. «О нормативных правовых актах» при наличии противоречий в нормах нормативных актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня. Таким образом, в данном случае должны применяться нормы Гражданского кодекса. Региональное религиозное объединение создается как минимум в двух областях или в области и г. Астане или г. Алматы. Закон не устанавливает, что области должны иметь общую границу. Для создания регионального объединения необходимо, чтобы в двух областях (городе республиканского значения или столице) было зарегистрированное местное религиозное объединение. Для регионального религиозного объединения количественный критерий составляет 500 граждан Республики Казахстан, из которых каждая область должна быть представлена как минимум 250 гражданами. При этом по смыслу закона недостаточно, чтобы, скажем, пять местных религиозных объединений в области показали наличие 50 членов, что в сумме составляет 250. Достаточно будет наличие одного религиозного объединения, но с наличием 250 членов. Региональное религиозное объединение также создается гражданами, но при этом они должны быть членами местных религиозных объединений. Для республиканского религиозного объединения необходимо наличие не менее 5 тысяч граждан. Закон не говорит о том, что эти граждане должны быть членами местных религиозных объединений в соответствующих областях, городах республиканского значения и столице. Поэтому для создания республиканского религиозного объединения достаточно подтверждения факта наличия 300 граждан в каждой административно-территориальной единице областного уровня. На сегодня в Казахстане имеется 14 областей, один город республиканского значения (Алматы) и столица (Астана). Если от каждой из территориальных единиц будет представлено ровно 300 граждан, то в сумме получается 4800. Таким образом, из какой-то области(-ей) должно быть представлено более чем 300 граждан. Но момент создания не требуется наличия структурных подразделений религиозных объединений. Они должны быть созданы в течение одного года после государственной регистрации (см. п. 5 статьи 15 и комментарий к ней). Если у какого-то религиозного объединения к моменту создания республиканского религиозного объединения имеются структурные подразделения во всех 16 единицах областного уровня, данные о них могут быть представлены в процессе регистрации. Однако такая ситуация возможна только в том случае, если местным и региональным религиозным объединениям не будет чиниться препятствий в создании филиалов. Следует отметить, что Закон очень односторонне подошел к определению структуры республиканских религиозных объединений, используя только филиальную структуру. Такой подход закрывает путь крупным религиозным объединениям, организованным на других началах, когда низовые подразделения являются самостоятельными юридическими лицами.
Создание религиозных объединений 1. Религиозное объединение создается по инициативе граждан Республики Казахстан, достигших восемнадцатилетнего возраста, созывающих учредительное собрание (съезд, конференцию), на котором принимаются решения о создании религиозного объединения, его наименовании, уставе и формируются его руководящие органы. Граждане принимают личное участие в учредительном собрании (съезде, конференции) по собственному желанию. 2. Религиозное объединение должно иметь следующие признаки: 1) единое вероучение; 2) совершение религиозных обрядов, церемоний и проповедей; 3) религиозное воспитание своих участников (членов) и религиозных последователей; 4) духовная направленность деятельности. 3. Республиканские религиозные объединения и региональные религиозные объединения в соответствии со своими уставами вправе создавать в форме учреждений духовные (религиозные) организации образования, реализующие профессиональные учебные программы подготовки священнослужителей. 4. Создание и деятельность юридических лиц, занимающихся религиозной деятельностью, в иной организационно-правовой форме, кроме как религиозное объединение, не допускаются, за исключением духовных (религиозных) организаций образования. 5. Создание организационных структур религиозных объединений в государственных органах, организациях и учреждениях, организациях образования и здравоохранения не допускается.
КОММЕНТАРИЙ Статья 13 посвящена вопросам создания религиозных объединений. Инициаторами создания любого вида религиозного объединения могут быть только граждане Республики Казахстан. Позднее - после государственной регистрации - инициаторы переходят в статус членов религиозного объединения. Членами религиозного объединения могут быть и иностранцы и лица без гражданства. Религиозное объединение может создаваться только совершеннолетними гражданами. Местные и региональные религиозные объединения, по смыслу казахстанского закона, не могут быть учредителями других религиозных объединений, в том числе республиканских. В принципе, религиозные объединения могут объединяться и создавать соответствующие структуры, но они будут относиться к другому виду юридических лиц - ассоциации (союзы) юридических лиц (статья 110 Гражданского кодекса (Общая часть)). На учредительном собрании (съезде, конференции) должны быть решены следующие вопросы, которые следует отразить в протоколе, позднее представляемом для регистрации:
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |