1. Религиозные объединения вправе использовать здания, территорию и имущество, предоставляемое им на договорных началах. 2. Памятники истории и культуры, имеющие религиозное назначение, могут предоставляться в пользование религиозным объединениям в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
КОММЕНТАРИЙ Статья 21 закрепляет право религиозных объединений вступать в различные договорные отношения с государством, организациями (юридическими лицами) и гражданами. Учитывая, что некоторые объекты религиозного назначения представляют значительную историческую и культурную ценность, закон обуславливает их использование соблюдением норм законодательства об охране памятников истории и культуры18. Религиозные объединения пользуются землей на таких же основаниях, как и остальные юридические лица в Республике Казахстан. В соответствии с земельным законодательством, религиозные объединения могут иметь право собственности на землю или право землепользования. В практике возникли проблемы с целевым назначением земельных участков, связанных со зданиями, помещениями, в которых проводятся религиозные обряды или иная религиозная деятельность. От собственников помещений, которые предоставляют их в пользование религиозным объединениям, требуют изменить целевое назначение земельных участков. Причем иногда такое требование предъявляется даже к собственникам квартир в многоквартирных домах. Законность таких требований сомнительна. ___________________ 18 См.: Закон Республики Казахстан от 2 июля 1992 г. «Об охране и использовании историко-культурного наследия» // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1992. № 15. Ст. 363.
При оценке данной проблемы следует учитывать ряд факторов. Во-первых, как правило, религиозные объединения арендуют не земельные участки, а помещения. Эти помещения, особенно если речь идет о квартирах, часто используются и по прямому назначению (т.е. для проживания). Во-вторых, как уже выше указывалось в соответствии с п. 2 статьи 18 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 г. «О жилищных отношениях», использование собственником жилища или его части по нежилому назначению не требует разрешения на это государственных органов, а в соответствии с Законом о религиозной деятельности и религиозных объединениях, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания беспрепятственно проводятся (совершаются) в жилищах (п. 2 статьи 7). В-третьих, в соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 г., собственник земельного участка вправе совершать в отношении своего земельного участка без изменения его целевого назначения любые сделки, не запрещенные законодательными актами Республики Казахстан, а в соответствии с пунктом 3 этой же статьи, собственник земельного участка вправе сдавать земельный участок без изменения его целевого назначения во временное пользование на основе договора о временном пользовании земельным участком. Договор о временном пользовании земельным участком заключается в форме договора аренды (с арендатором) или договора о безвозмездном пользовании (с безвозмездным пользователем). Конечно, есть более жесткие нормы с точки зрения целевого назначения, применяемые, к примеру, в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Но, как правило, религиозные объединения не имеют отношения к таким землям.
Распоряжение имуществом ликвидированного религиозного объединения 1. При ликвидации или прекращении деятельности религиозного объединения распоряжение находившимся в его собственности имуществом осуществляется в соответствии с его уставом и законодательством Республики Казахстан. 2. При отсутствии правопреемников имущество переходит в собственность государства в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе.
КОММЕНТАРИЙ Порядок использования имущества в случае ликвидации должен быть указан в уставе (пп. 10, п. 1 статьи 16 комментируемого Закона). При реорганизации (как одной из форм прекращения деятельности), судьба имущества решается в соответствии с законодательством (см. статьи 45-47 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть). В собственность государства имущество может перейти в том случае, если в уставе не будет определено кому и на каких условиях передается имущество.
Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях Нарушение законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
КОММЕНТАРИЙ Ответственность за нарушение рассматриваемого законодательства установлена в различных нормативных правовых актах: Уголовном кодексе Республики Казахстан, Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях и некоторых других. В Уголовном кодексе такими статьями являются: • статья 141 «Нарушение равноправия граждан»; • статья 164 «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды»; • статья 337 «Создание или участие в деятельности незаконных общественных и других объединений»; • статья 337-1 «Организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма». В Кодексе об административных правонарушениях также имеются соответствующие статьи: • статья 374-1 «Руководство, участие в деятельности не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а также финансирование их деятельности»; • статья 375 «Нарушение законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях». Комментируемая статья подразумевает ответственность не только представителей религиозных объединений, но и должностных лиц государственных органов. В Кодексе об административных правонарушениях четко зафиксирована ответственность руководителей религиозных объединений, однако, кого можно отнести к числу руководителей религиозного объединения, в Кодексе не установлено. На наш взгляд, таковым следует считать лицо, которое в соответствии с уставом наделено полномочиями руководителя объединения. Следует иметь в виду, что в религиозных объединениях могут присутствовать так называемые духовные руководители (наставники), которые занимаются духовными вопросами и управленцы, которые занимаются светскими вопросами и несут ответственность за различные нарушения. Иногда позиции духовных руководителей и так называемых управленцев могут совпадать. Статья говорит об ответственности должностных лиц и граждан. Однако по действующему законодательству ответственность могут нести непосредственно сами религиозные объединения. Например, за административные правонарушения религиозное объединение может быть наказано штрафом или приостановлением деятельности, поскольку в административном праве, в отличие от уголовного, присутствует институт ответственности юридического лица. Самой строгой мерой ответственности для религиозного объединения является его ликвидация или запрещение деятельности по судебному решению.
Переходные положения 1. Религиозные объединения обязаны в течение одного года со дня введения в действие настоящего Закона внести соответствующие изменения в свои учредительные документы в соответствии с требованиями настоящего Закона. Одновременно в регистрирующий орган представляются документы, подтверждающие статус религиозного объединения. 2. Юридические лица, занимающиеся удовлетворением религиозных интересов и потребностей и созданные до введения в действие настоящего Закона в иной организационно-правовой форме, кроме как религиозное объединение, обязаны в течение одного года со дня введения в действие настоящего Закона внести соответствующие изменения в свои учредительные документы. 3. По истечении указанного срока юридические лица, не приведшие свои учредительные документы в соответствие с требованиями настоящего Закона, ликвидируются в судебном порядке по обращению органа, осуществляющего государственную регистрацию религиозных объединений.
КОММЕНТАРИЙ Закон был введен в действие 26 октября 2011 г. Соответственно, срок, установленный пунктом 1, истекает 25 октября 2012 г. Есть мнение, что срок истекает 24 октября 2012 г.19 Однако данное мнение ошибочно основано на неправильном определении даты введения Закона в действие (см. об этом подробней в комментарии к следующей статье). Пункт первый по сути говорит об обязательной перерегистрации всех религиозных объединений, поскольку по Закону у всех религиозных объединений меняется наименование (теперь в обязательном порядке надо указывать статус религиозного объединения и его вероисповедную принадлежность), а изменение наименования является одним из оснований для перерегистрации юридического лица. Под учредительными документами следует понимать уставы религиозных объединений. В уставах в необходимой степени должны быть отражены положения Закона, и любые вопросы деятельности объединения, находящиеся в уставе должны быть приведены в соответствие с ним. Процедура перерегистрации предусмотрена Инструкцией по государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств (см. раздел 6 этой инструкции). Помимо документов, указанных в Инструкции, в регистрирующий орган представляются документы, подтверждающие статус религиозного объединения, а именно списки граждан-инициаторов (причем регистрирующие органы иногда требуют именно списки граждан-инициаторов, а не членов, несмотря на то, что у действующих объединений нет инициаторов, а есть члены). Хотя перерегистрация и не требует проведения религиоведческой экспертизы, на практике все документы религиозных объединений направляются на такую экспертизу. В пункте 2 речь идет о юридических лицах, которые по каким-то причинам зарегистрированы не в качестве религиозных объединений, но на практике в них проводятся богослужения, совершаются религиозные обряды, наряду, к примеру, с другими видами деятельности. В таком качестве могут выступать некоторые общественные объединения. ______________ 19 Комментарий к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Астана, 2012. С. 149.
В подобном случае речь следует вести о реорганизации: преобразовании из одной организационно-правовой формы в другую. Если же деятельность какого-либо юридического лица связана не с обрядовой деятельностью, богослужениями, а с распространением религиозной литературы, благотворительностью, просветительской деятельностью, то ему не надо подавать документы на перерегистрацию. В случае если религиозное объединение имеет филиалы, то после его перерегистрации филиалы также должны пройти эту процедуру. По мнению государственных органов, перерегистрация не требуется в случае с филиалами и представительствами иностранных, международных религиозных объединений. Такие структуры не являются юридическими лицами и не имеют учредительных документов, в которые необходимо вносить изменения. В практике возник вопрос о правовых возможностях религиозных объединений после 25 октября 2012 г. По нашему мнению, после этой даты религиозные объединения могут продолжать действовать и не могут быть поражены или ограничены в правах до тех пор, пока судебные органы не вынесут решения о ликвидации по обращению органов юстиции. Если религиозные объединения обратились за перерегистрацией до 25 октября, процедура в отношении них должна быть завершена. Более того, нет никаких указаний в законе о том, что религиозные объединения не имеют права обращаться за перерегистрацией после 25 октября. Они могут это делать также до того момента, пока не будет судебного решения о ликвидации. Основной смысл срока указанного в пункте 1 комментируемой статьи состоит в том, что его истечение дает право органам юстиции инициировать ликвидацию. Но до ликвидации религиозное объединение продолжает действовать в имеющемся правовом статусе.
Заключительные положения 1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования. 2. Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1992 г., № 4, ст. 84; 1995 г., № 20, ст. 120, 121; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 13-14, ст. 205; 2004 г., № 23, ст. 142; 2005 г., № 5, ст. 5; № 13, ст. 53; 2007 г., № 9, ст. 67; 2011 г., № 11, ст. 102).
КОММЕНТАРИЙ Закон был официально опубликован в газетах «Егемен Казахстан» и «Казахстанская правда» 15 октября 2011 г. Таким образом, в действие он введен 26 октября 2011 г. По мнению авторов Комментария к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», подготовленного Научно-исследовательским и аналитическим центром по вопросам религий Закон вводится в действие с 25 октября 2011 г.20 Однако это мнение ошибочно. В соответствии со статьей 173 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) течение срока, определяемого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, 10-дневный срок начинает отсчитываться с 16 октября и, соответственно, истекает 26 октября. ________________ 20 Комментарий к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Астана, 2012. С. 150.
В настоящем комментарии освещены проблемы и вопросы, наиболее часто встречающиеся в практике деятельности религиозных объединений и их отношений с государственными органами. Закон комментировался с позиций единого правового подхода ко всем религиозным объединениям различной вероисповедной направленности. Хотя, конечно, на практике следует учитывать многообразие религиозных объединений, их самые различные системы управления, религиозные традиции и правила, которые могут плохо согласовываться с законодательством. Поэтому очень опасен и нежелателен унифицированный подход к любому религиозному объединению, без учета его особенностей. Читатель, вероятно, обратил внимание на неточности и противоречия в комментируемом законе, который, безусловно, нуждается в совершенствовании. Установленные административные барьеры, новые разрешительные функции государства по отношению к религиозным объединениям нуждаются в уточнении с позиций юридической техники. Что касается желания большего администрирования в такой деликатной сфере, то даже казахстанский опыт показывает, что исключительно запретами и ограничениями невозможно решить существующие проблемы деятельности социально опасных организаций, распространения экстремистских взглядов. Более того, под колесо администрирования и запретов попадают не столько экстремистские организации, против которых якобы направлены ограничения, сколько вполне благонадежные религиозные объединения, оказывающие благотворительную помощь, работающие в тюрьмах и больницах, выплачивающие налоги, обеспечивающие граждан работой. Работа над совершенствованием Закона будет продолжаться. Хочется надеяться, что в процессе этой работы его разработчикам хватит мудрости не пойти на поводу эмоций, неоправданных страхов, а внести такие изменения, которые на новом уровне способствовали бы действительной реализации свободы совести и вероисповедания и дальнейшему сотрудничеству государства и религиозных объединений.
Подопригора Роман Анатольевич, доктор юридических наук, профессор Каспийского общественного университета и КИМЭП. Преподавал в КазГУ, Высшей школе права «Адилет». Член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Республики Казахстан. Являлся членом консультативного совета экспертов по вопросам свободы религии и убеждений БДИПЧ/ОБСЕ. Стажировался в Великобритании, Венгрии и США. Сфера научных интересов: вопросы административного права и правового регулирования деятельности религиозных объединений. Тема докторской диссертации посвящена вопросам административно-правового регулирования деятельности религиозных объединений в зарубежных странах. Автор более 100 работ, опубликованных в Казахстане, России, Узбекистане, Украине, Великобритании, Латвии, США, ФРГ, Японии. Является автором комментария к Закону Республики Казахстан от 15 января 1992 г. «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», выдержавшего четыре издания.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |