Проблемы правового регулирования недропользования: отечественный опыт и зарубежная практика. Монография (Елюбаев Ж.С., Алматы, 2010)

Устойчивое развитие - такое развитие общества, при котором удовлетворение потребностей настоящего поколения осуществляется без ущерба для будущих поколений людей, это управляемое сбалансированное развитие общества, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс человеческой цивилизации. Термин «устойчивое развитие» был введен в широкое употребление Международной комиссией по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундланд, ООН, 1987 год).

Глобализация - объективный (независимо от воли и желания субъектов мирового хозяйства) процесс, протекающий во времени и пространстве, и представляет собой фазу развития мирового хозяйства, в основе которой заложена интернационализация хозяйственной жизни.

Институционализация (в данном случае, при исследовании вопросов правового регулирования) - внешнее объективирование права в единстве нормативной основы правопорядка и специального аппарата обеспечения. Юридические формы институционализации предполагают создание и поддержание системы нормативно-правовых институтов, закрепляющих механизм распределения прав и обязанностей между субъектами правоотношений.

Сервитут (в сфере недропользования) - право физических и юридических лиц на ограниченное целевое использование частью участка недр, предоставленного другим лицам для проведения разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи либо строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений.

Социальная инфраструктура - комплекс сооружений, объектов социального и культурно-бытового обслуживания.

Операции по недропользованию - работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр, разведке и добыче, в том числе работы, связанные с разведкой и добычей подземных вод, лечебных грязей, разведкой недр для сброса сточных вод, а также работы по строительству и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанные с разведкой и (или) добычей.

Жизненный цикл продукции - процессы проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации, уничтожения и утилизации продукции.

Земная кора - верхняя, твердая часть литосферы толщиной от 5 км (под океаном) до 75 км (под материками). Земная кора отделена от нижележащей мантии Земли поверхностью Мохоровичича.

Литосфера - внешняя сфера «твердой» Земли (планеты), включающая земную кору и часть верхней мантии Земли (планеты).

Поверхность Мохоровичича - часть Земли (планеты), расположенная ниже нижней границы земной коры.

Мантия Земли - геосфера, окружающая ядро Земли. С внешней стороны мантия Земли контактирует с Земной корой, ее нижняя граница находится на глубине около 2900 км. Мантия составляет 83% объема Земли и около 2/3 ее массы. Считается, что: температура мантии не превышает 2500˚С; плотность мантии уменьшается с 6 т/куб.м. в нижних слоях до 3.5 т/куб.м. в верхних слоях; мантия Земли состоит из тяжелых минералов, богатых магнием и железом; вещество мантии находится в твердом кристаллическом состоянии, за исключением астеносферы. Различают верхнюю мантию Земли толщиной 800-900 км и нижнюю мантию Земли толщиной около 2000 км.

Ядро Земли - центральная, наиболее глубокая часть планеты Земля, геосфера, находящаяся под мантией Земли и, предположительно, состоящая из железоникелевого сплава с примесью других сидерофильных элементов. Глубина залегания — 2900 км. Средний радиус окружности - 3,5 тыс. км. Разделяется на твердое внутреннее ядро радиусом около 1300 км и жидкое внешнее ядро радиусом около 2200 км, между которыми иногда выделяется переходная зона. Температура в центре ядра Земли достигает 5000˚С, плотность около 12,5 т/м3, давление до 361 ГПа, масса ядра — 1,932·1024 кг.

Земная поверхность - почва, верхний слой коры планеты Земля, поверхность.

Почвенный слой - почвенный слой земной коры, то же самое, что земная поверхность.

Дастан - эпическое произведение в фольклоре или литературе Ближнего, Среднего Востока и Юго-Восточной Азии. Обычно дастаны являются фольклорной или литературной обработкой героических мифов, легенд и сказочных сюжетов. Толе би использовал жанр дастана для описания степных законов Жеті Жарғы («Семь установлений»).

Берг-Коллегия - орган по руководству горнорудной промышленностью в России, учреждена в 10 декабря 1719 года по инициативе Петра I. Действовала в периоды с 1719 года по 1731 год, с 1742 года по 1783 год и с 1797 года по 1807 год. Этот орган руководствовался статусными документами: Берг-привилегией, Берг-регламентом, а также именными и сенатскими указами.

Партикулярный завод - частный завод (устаревший термин, широко использовавшийся во времена правления Российской империей Екатериной II).

Турф - 1) торф, торфяник; 2) верхний слой почвы, не содержащий золота (устаревший термин, применялся в Российской империи).

Солянокупольная природа недр - вид и структура геологического строения недр.

Декрет - один из видов нормативного правового акта, который принимался в первые годы установления советской власти в России Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и другими центральными государственными органами.

Концессия (латинское concessio - предоставленное разрешение, уступка) - сдача государством в эксплуатацию иностранному или отечественному юридическому лицу части своих природных богатств, предприятий и технологических комплексов, других объектов.

Законодательные акты - конституционный закон; указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона; кодекс; закон; указ Президента РК, имеющий силу закона; постановление Парламента Республики Казахстан; постановления Сената и Мажилиса.

Имплементация - (англ. Implementation) - фактическое осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты.

Мониторинг - методика и система наблюдений за состоянием определенного объекта или процесса, дающая возможность наблюдать их в развитии, оценивать, оперативно выявлять результаты воздействия различных внешних факторов. Результаты мониторинга дают возможность вносить корректировки по управлению объектом или процессом.

Кадастр - (фран. Cadastre) — список, реестр чего-либо или кого-либо, например, государственный кадастр земель, государственный кадастр месторождений, государственный кадастр полезных ископаемых, государственный кадастр техногенных минеральных образований.

Керн (в геологии) - цилиндрический образец породы, добытый путем бурения и используемый для идентификации различных слоев пород либо геологических осадков.

Структура (недр) - строение, форма и размер структурных отдельностей, на которые естественно распадаются породы недр.

Роялти (в контексте настоящей работы) - платеж за право пользования недрами в процессе добычи полезных ископаемых и переработки техногенных образований.

Бонусы (в контексте настоящей работы) - фиксированные платежи недропользователей. В зависимости от вида и условий заключаемого контракта на недропользование для недропользователя могут быть установлены подписной бонус и бонус коммерческого обнаружения.

Каверна - (фран. Caverne) - полое пространство в горной породе (недрах).

Эмбарго (испан. Embargo) - запрещение государственной властью ввоза в страну или вывоза из страны товаров, валюты, золота, ценных бумаг и других предметов и веществ; полное или частичное запрещение торговли с определенными странами.

Баррель (англ. Вarrel) - единица измерения добычи нефти и нефтепродуктов; 1 баррель = 42 американским галонам = 159 литрам; 7,3 барреля = 1 тонне нефти; 6,29 баррелей = 1 кубическому метру.

Контроль - процесс, обеспечивающий достижение системой поставленных целей и состоящий из трех основных элементов: установление стандартов деятельности системы, подлежащих проверке; измерение достигнутых результатов с ожидаемыми результатами; корректировка управленческих процессов, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов..

Надзор - форма деятельности государственных органов по обеспечению законности. Различают судебный, конституционный, прокурорский, административный, авторский и другие виды надзора.

Функция - работа, производимая органом; обязанность, круг деятельности.

Полномочие - право юридических или физических лиц на совершение каких-либо действий (операций), а также право на совершение представительских функций, зафиксированных законодательно или нотариально.

Компетенция (латин. Competens) - совокупность полномочий, которыми обладает или должны обладать определенные органы и лица согласно законам, нормативным документам, уставам, положениям или другим юридически значимым документам.

Техногенный процесс (англ. Technogenesis) - процесс изменения природных комплексов и природных условий под воздействием технической и технологической деятельности людей.

Коллизия (латин. Collisio) - столкновение противоположных сил, стремлений, интересов. В юридическом смысле имеется ввиду расхождение между отдельными законами одного государства или противоречие законов, судебных решений различных государств.

Контрактная территория (в контексте настоящей работы) - территория, определенная геологическим либо горным отводом, на которой недропользователь вправе проводить операции по недропользованию, соответствующие контракту.

Техногенные минеральные образования - скопление минеральных образований, горных масс, жидкостей и смесей, содержащих полезные компоненты, являющиеся отходами горнодобывающих и обогатительных, металлургических и других видов производств недропользователей.

Общераспространенные полезные ископаемые - полезные ископаемые (песок, глина, гравий и другие), используемые в их естественном состоянии или с незначительной обработкой и очисткой для удовлетворения в основном местных хозяйственных нужд.

Полезное ископаемое - содержащееся в недрах природное минеральное сырье в твердом, жидком или газообразном состоянии (в том числе лечебные грязи), пригодное для использования в материальном производстве.

Минеральное сырье - извлеченная на поверхность часть недр (горная порода, рудное сырье и другие), содержащая полезное ископаемое (полезные ископаемые).

Налоговый режим - совокупность норм налогового законодательства Республики Казахстан, применяемых налогоплательщиком при исчислении всех налоговых обязательств по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет.

Чистый доход (англ. net income) - доход за вычетом из него обязательных платежей (налогов, процентов за банковский кредит и т.п.). Сумма, остающаяся после оплаты или вычета всех расходов.

Эмиссии в окружающую среду - выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, вредные физические воздействия.

Специальное природопользование - возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.

Экологическое разрешение - документ, удостоверяющий право физических и юридических лиц на осуществление эмиссий в окружающую среду.

Супервайзер (англ. Supervisor) - должность низшего управленческого звена (руководитель среднего звена).

Inter alia (лат. термин) - среди прочего; среди других вещей или дел. Юридическая лексика, выражение используется в юридических документах и речи юристов.

Денонсация международного договора (от фран. denoncer) - наиболее распространенный способ прекращения действия двухстороннего или выхода из многостороннего международного договора. Представляет собой уведомление участника о его расторжении в порядке и сроки, предусмотренные в таком договоре.

Геологический отвод - приложение к контракту на разведку, совмещенную разведку и добычу, являющееся неотъемлемой часть контракта, определяющее схематически и описательно участок недр, на котором недропользователь вправе проводить разведку.

Горный отвод - документ, графически и описательно определяющий участок недр, на котором недропользователь вправе проводить добычу, строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, являющийся неотъемлемой частью контрактов на добычу, совмещенную разведку и добычу, строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, добычу общераспространенных полезных ископаемых либо самостоятельным документом в случае оформления сервитута.

МегаПаскаль - единица давления и механического напряжения в Международной системе единиц.

Цельсия - температурная шкала, в которой 1 градус (1˚С) равен ¹/₁₀₀ разности температур кипения воды и таяния льда при атмосферном давлении. При этом, точка таяния льда принята за 0˚С, кипения воды - за 100˚С. Это измерение предложено шведским астрономом и физиком Андерсом Цельсий (1701-1744г.г.).

Неокомские - отложения нижняя часть (нижний горизонт) недр мелового периода.

ГК РК - Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и Особенная части)

СССР - Союз Советских Социалистических Республик (Советский Союз)

Страны СНГ - страны Содружества Независимых Государств, межгосударственное образование, созданное некоторыми бывшими союзными республиками после распада Советского Союза

РЦПИ - Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (Общая и Особенная части)

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

США - Соединенные Штаты Америки

РК - Республика Казахстан (Казахстан)

ВЦИК РСФСР - Всероссийский Центральный Исполнительный комитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

СНК РСФСР - Совет Народных Комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

ЦИК СССР - Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик

ВСНХ СССР - Всесоюзный Совет Народного Хозяйства Союза Советских Социалистических Республик

Казахская ССР - Казахская Советская Социалистическая Республика

Договор к Энергетической Хартии - Европейская Энергетическая Хартия была принята в соответствии с Заключительным документом Гаагской Конференции по Европейской Энергетической Хартии 17 декабря 1991 года в городе Гааге. Ратифицирована Указом Президента Республики Казахстан от 18 октября 1995 года № 2537 «О ратификации Договора к Энергетической Хартии и Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и сопутствующим экологическим аспектам»

ОПЕК (англ. OPEC, The Organization of the Petroleum Exporting Countries) - организация стран экспортеров нефти, являющаяся международной межправительственной организацией, созданная нефтедобывающими государствами в целях стабилизации цен на нефть. В состав ОПЕК входит 12 стран: Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия, Венесуэла, Катар, Ливия, Объединенные Арабские Эмираты, Алжир, Нигерия, Эквадор, Ангола

IEA (англ. International Energy Agency) - Международное энергетическое Агентство (МЭА), основанная в 1973 году в результате нефтяного кризиса, представляет интересы 26 стран, являющихся крупными потребителями углеводородного сырья

ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду

СЗЗ - санитарно-защитная зона

НК РК - Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)

МРП - размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете

ОПИ - общераспространенные полезные ископаемые

ГКЗ - Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых Республики Казахстан

СРП - Соглашение (контракт) о разделе продукции, один из видов контракта на недропользование

ЭК РК - Экологический кодекс Республики Казахстан

ООН - Организация Объединенных Наций, универсальная международная организация безопасности, созданная в 1945 году по инициативе ведущих стран антигитлеровской коалиции (СССР, США, Китая, Англии и Франции)

ОАО «ЛУКойл» - Открытое акционерное общество «ЛУКойл», российская компания, разрабатывающая месторождения нефти и газа и имеющая крупные инфраструктурные активы, как на территории России, за и за ее пределами

МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергетике

МЭМР РК - Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан

МИиТ РК - Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан

ФРГ - Федеративная Республика Германии

ЗК РК - Земельный кодекс Республики Казахстан

ВК РК - Водный кодекс Республики Казахстан

Six Sigma (Шесть сигм) - высокотехнологичная методика точной настройки бизнес-процессов, применяемая с целью минимизации вероятности дефектов в операционной деятельности. Название происходит от статистической категории «среднеквадратическое отклонение». Эта методика разработана в корпорации Motorola. Плановый показатель качества при использовании этой методики - не более 3,4 отклонения (дефекта) на миллион операций

TQM (Total Quality Management) - общеорганизационный метод непрерывного повышения качества трех составляющих управления - организационных процессов, производства и сервиса. Впервые эта система успешно стартовала в Японии и США

Lean (бережливое производство) - метод, предполагающий вовлечение в процесс оптимизации бизнеса каждого сотрудника и максимальную ориентацию на рынок. Целями Lean являются: сокращение трудозатрат, сокращение производственных помещений, сокращение сроков разработки новой продукции, гарантия поставок, максимальное качество при минимальной стоимости

ТШО - совместное предприятие «Тенгизшевройл» в Республике Казахстан (участники: корпорация «Шеврон Оверсиз Компани», АО «Национальная компания КазМунайГаз», корпорация «ЭксонМобил Казахстан Венчурз Инк.», компания «ЛУКАРКО»)

НДС - налог на добавленную стоимость

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая монографическая работа посвящена проблемам правового регулирования недропользования в Республике Казахстан в период становления и развития государственности в условиях рыночной экономики и глобализации. В монографии раскрываются особенности правоотношений в области недропользования, а также сопутствующих ему видов полезной деятельности - природопользования, землепользования, производства попутной продукции. Получили научное объяснение основные понятия, предмет и социальное назначение права о недрах и недропользовании через призму новейшей истории Казахстана. В работе дана новая трактовка принципов регулирования правоотношений в сфере недропользования, раскрыта сущность объектов и субъектов этих правоотношений в условиях активного участия страны в мирохозяйственных связях. Подвергнуты анализу основные исторические этапы развития казахстанского права о недрах и недропользовании, определено и обосновано его место в системе отраслей казахстанского права. Всесторонне исследованы вопросы и проблемы государственно-правового регулирования недропользования; обеспечения прав и законных интересов государства и общества; заключения и исполнения контрактов на недропользование; обеспечения стабильности контрактных положений и налоговых режимов; регулирования инвестиционной деятельности; правового обеспечения недропользования в странах СНГ и ЕврАзЭС через призму защиты интересов Республики Казахстан; а также освещены правовые аспекты деятельности недропользователей на примерах реализации Тенгизского, Карачаганакского и Кашаганского нефтегазовых проектов.

Тема настоящего исследования весьма актуальна, поскольку в настоящее время казахстанская экономика с преобладающим минерально-сырьевым сектором это реальность и основа для модернизации экономических отношений и придания ей инновационного качества. Этой сфере экономики отводится важное место, поскольку за счет включения именно этого ресурса в хозяйственный оборот, в условиях жесткой международной конкуренции, удалось страну привести к состоянию определенной экономической, политической и социальной стабильности. Именно недра Казахстана, играют ведущую роль в устойчивом развитии политической системы и экономики страны, а также формируют широкий спектр международных политических и экономических отношений. На это обстоятельство обращается внимание и в Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию», которое Глава государства озвучил на расширенном заседании Парламента страны 6 марта 2009 года, в частности, он отметил, что именно «нефть и металл являются основой экспорта Казахстана» ^[1].

Недра по Конституции Республики Казахстан (пункт 3 статьи 6) ^[2] находятся в исключительной собственности государства и представляют собой особую государственную ценность, доходы от использования которых составляют более 55% налогов и около 70% валютных поступлений в бюджет ^[3]. Право недропользования, как один из видов вещного права, гражданским законодательством отнесено к объектам имущественного найма (пункт 2 статьи 541 ГК РК). Также предусмотрено, что законодательными актами могут быть установлены особенности сдачи в имущественный наем и «участков недр и других обособленных природных объектов», в том числе на основе концессионных соглашений (пункт 4 статьи 541 ГК РК). В этой связи было бы уместно изменить и редакцию пункта 1 статьи 117 ГК РК в целях отнесения «участков недр» к категории недвижимого имущества. Эти законодательные положения, даже при существующих по этому вопросу разногласиях в теории и практике, играют важную роль в регулировании сферы недропользования и развитии рыночных экономических отношений. При этом актуализируется вопрос повышения конкурентоспособности недр и снижения рисков недропользования с точки зрения государственно-частного партнёрства и влияния на этот процесс института государственного и общественного контроля. Между тем, в регулировании этих отношении существует множество проблем, решение которых будет способствовать рациональному использованию недр. Снижение же рисков в сфере недропользования - это комплексная проблема, которая должна решаться на основе активного привлечения инвестиций, внедрения передовых технологий и безопасных методов разработки недр.

Исторически недропользование как сфера хозяйственной деятельности до 90-х годов прошлого века было сосредоточено в руках государства, как правило, союзного уровня (Правительства СССР). С распадом Советского Союза и образованием независимого Казахстана в стране была учреждена новая политическая и экономическая система власти и управления, позволившая передачу объектов недропользования в управление частных компаний с участием государства. Таким образом, международные и национальные частные хозяйствующие субъекты, как деловые партнёры государства, получили административно-хозяйственную свободу на объектах недропользования, являющихся собственностью государства, а также право на получение прибыли и расширение своих активов. Государство же оставило за собой регулирующие и контрольные функции, в частности по установлению условий пользования недрами и контролю за исполнением недропользователями контрактных обязательств.

Вместе с тем развитие рыночных отношений и внедрение новых методов государственного управления экономикой не оправдали надежды на саморегулирующую роль рынка в процессах воспроизводства, добычи и использования минерально-сырьевых ресурсов. Наметилось резкое отставание воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов; рост добычи минерального сырья стал происходить в основном за счет эксплуатации лучших месторождений; использование и переработка минерального сырья завершается на ранних стадиях его передела, и как следствие - реализация более дешевого сырья (нефти, газа, рудных концентратов), а не дорогих конечных продуктов. Сверхмонополизация и вертикальная интеграция недропользователей привели к потере государством важнейших рычагов регулирования и управления государственной собственностью на недра, а непродуманное и частое изменение законодательства о недрах и недропользовании с целью повышения эффективности такого управления привело к полному хаосу и систему правового регулирования.

Изложенное дает основание к неутешительному выводу, что сложившаяся система государственно-правового регулирования сферы недропользования не обеспечивает должной защиты ни интересов государства и общества, ни интересов недропользователей и инвесторов. Действующее законодательство, регулирующее отношения в этой сфере экономики страны и правоприменительная практика не отвечают современным задачам развития общества и формирования демократического и правового государства. Важнейший вопрос владения и пользования недрами и природными ресурсами по нашему мнению должен решаться на базе конституционного принципа государственной собственности на землю, недра и природные ресурсы в рамках общего процесса разграничения полномочий государственных уполномоченных органов и недропользователей. Здесь необходимы единые концептуальные подходы к рациональному использованию, воспроизводству и охране практически невосполнимых природных ресурсов. Существует необходимость в разработке фундаментальной теоретической базы для правового регулирования отношений, связанных с возникновением, изменением и прекращением права недропользования. Нуждается в научной обоснованности выбор подходящего для Казахстана юридического варианта предоставления права недропользования в соответствии с гражданским законодательством или на основании административно-властных полномочий.

Нет сомнений в том, что задача повышения устойчивости минерально-сырьевого комплекса может быть решена путем законодательного закрепления принципов, условий и конкретных механизмов коренного изменения положения в геологическом исследовании недр, добыче полезных ископаемых, воспроизводстве минерально-сырьевой базы и восстановлении нарушенной сбалансированности ее структурных частей.

В казахстанской правовой науке до сих пор не нашли надлежащего и комплексного исследования вопросы гарантированного обеспечения государственных потребностей в стратегических и дефицитных видах ресурсов недр, которые определяют национальную безопасность страны, обеспечивают основу ее суверенитета. Нуждается в совершенствовании регулирование отношений, связанных с защитой инвестиций в сфере недропользования, поскольку иностранные инвесторы находятся в лучших условиях, чем национальные, хотя вопросы, связанные с привлечением капитала в эту область экономики в настоящее время регулируются законом одинаково вне зависимости от того, откуда они поступают. Поэтому реалии сегодняшнего дня требуют дальнейшего исследования проблем обеспечения стабильности контрактных положений и налоговых режимов, предоставленных недропользователю в период заключения контракта. Необходимо отметить, что в теории и практике нет единого подхода и к вопросам обратного действия законодательных и иных правовых актов. Много споров вокруг превалирующего значения международных правовых актов перед национальным законодательством. В настоящее время наблюдается и некоторое вольное отношение к фундаментальным основам теории классификации отраслей права, определения предмета и сущности права, разграничения объектов правового регулирования, особенно когда это касается регулирования отношений в сфере недропользования.

Таким образом, актуальность и практическая значимость темы данного монографического исследования предопределена следующими основными факторами:

1. расширяющийся диктат государства и государственных органов в вопросах регулирования отношений в сфере недропользования в условиях укрепления демократических институтов власти, рыночных отношений и обеспечения «устойчивого развития» ^[4] государства и общества;

2. нарушение системности правового регулирования сложных и взаимосвязанных отношений в сфере недропользования, землепользования и природопользования;

3. наблюдающийся дисбаланс в отношениях между государством, обществом и недропользователями;

4. обострившийся теоретический спор между представителями цивилистической научной школы и научной школы в области конституционного и государственного права по вопросам о месте и роли государства в управлении и использовании недр;

5. чрезмерный динамизм и противоречивость развития законодательства о недрах и недропользовании и необходимость теоретического осмысления этого процесса;

6. отсутствие единообразной судебной и иной правоприменительной практики;

7. необходимость разработки концептуальных основ для признания права о недрах и недропользовании в качестве самостоятельной отрасли права на современном этапе развития государства, права и общества.

Новейшая история независимого и суверенного Казахстана требует нового подхода в осмыслении проблем правового регулирования недропользования в условиях действия новых институтов власти, становления и развития свободных рыночных отношений, вхождения государства в мирохозяйственные связи.

Отмечая важность и значимость имеющихся теоретических разработок, следует признать, что в настоящее время отсутствуют серьезные комплексные исследования, посвященные роли и месту права о недрах и недропользовании в условиях глобализации, устойчивого развития государства и укрепления рыночных отношений. Не нашли своего разрешения некоторые теоретические и методологические проблемы, связанные с предоставлением права недропользования иностранным инвесторам, а также с защитой интересов Казахстана за рубежом в связи с его участием в крупных проектах по разработке недр на территории других государств. В силу этого, объектом настоящего исследования являются общественные отношения в сфере недропользования в современных условиях глобализации и устойчивого развития государства. В частности, новизна данного монографического исследования заключается в том, что в работе:

- комплексно освещены понятие и сущность правоотношений в области недропользования, выявлены особенности объекта и субъекта этих отношений в условиях интеграции Казахстана в мировую экономику;

- определены принципы регулирования правоотношений в сфере недропользования и дано им научное обоснование;

- обосновывается правильность введения права недропользования в систему вещных прав и влияния гражданского законодательства на регулирование отношений в области недропользования;

- изучены вопросы недропользования в историко-правовом аспекте, определено современное состояние этой сферы полезной деятельности, отражена тенденция ее развития;

- на комплексной и системной основе исследованы проблемы, касающиеся роли и места государства в управлении недрами, проведено разграничение компетенции государственных органов в регулировании отношений в сфере недропользования;

- сформулированы обоснования обеспечения стабильности контрактных положений и налоговых режимов, а также вопросы защиты инвестиционной деятельности;

- сформулированы рекомендации и конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Следует также отметить, что международная интеграция, глобализационные процессы и развитие рыночных отношений в стране привели к пересмотру сущности традиционных отношений в сфере недропользования. Активная разработка недр, предоставление права недропользования субъектам частного предпринимательства, привлечение в сферу недропользования иностранных инвестиций, международные обязательства Казахстана по вопросам экономической интеграции, поддержке и защите капиталовложений требуют, в настоящее время, коррекции целей и задач, принципов и методов государственно-правового регулирования отношений в сфере деятельности недропользователей.

Практическая значимость исследования состоит в предоставлении концепции государственно-правового регулирования общественных отношений в сфере недропользования в условиях глобализации и устойчивого развития государства и общества. Особое внимание уделено сущности, роли и месте права о недрах и недропользовании в системе отраслей казахстанского права. В работе отмечается значимость гражданского права в регулировании правоотношений в этой сфере полезной деятельности. Обосновывается позиция о том, что право недропользования относится к одному из видов вещного права, а участки недр являются объектом имущественного найма. Таким образом, поддерживается идея о вовлечении права недропользования и некоторых объектов недр в гражданско-правовой оборот. Сформулированные в монографии положения, результаты исследования и выработанные рекомендации будут способствовать дальнейшему развитию теории права о недрах и недропользовании, а также выявлению новых направлений для научных изысканий в этой области правоведения.

на последнюю

25 страниц