Правовые аспекты деятельности
СП «Тенгизшевройл»
Ж.С.Елюбаев
Журнал «Oil & Gas of Kazakhstan», №4 от 4 сентября 1998 года
Тенгизское месторождение в Казахстане является одним из крупнейших нефтяных месторождений на постсоветском пространстве. Право на его разработку пять лет назад получило совместное предприятие «Тенгизшевройл», образованное Республикой Казахстан и международной корпорацией «Шеврон». Анализ пятилетней деятельности СП «Тенгизшевройл» свидетельствует о том, что передовая технология и западный менеджмент способны в тяжелейших природно-климатических условиях, а также в условиях перехода страны из одной общественно-экономической системы в другую, достичь высоких показателей и утвердиться на перспективном рынке производства. В достижении успеха решающую роль сыграли и тесное взаимодействие предприятия с республиканскими министерствами, ведомствами, местными органами и нашими партнёрами. Однако следует заметить, что особую роль в успешной реализации Тенгизского проекта сыграла уникальная, не знающая аналогов в Казахстане правовая база, созданная усилиями обеих заинтересованных сторон. На освещении этого вопроса мне бы хотелось остановиться особо.
6 апреля 1993 года ознаменовалось подписанием целого пакета соглашений по Тенгизскому проекту и рождением совместного предприятия «Тенгизшевройл». Этот пакет составляет 20 отдельных, в тоже время взаимно согласованных между собой, договоров и соглашений, подписанных казахстанской стороной, корпорацией «Шеврон» и другими партнёрами. Основными из них являются - Заключительный меморандум, Соглашение по проекту, Договор о формировании СП «Тенгизшевройл», Лицензионные соглашения, Соглашения о продаже активов, Договоры о займе, Гарантийные Соглашения (Шеврона и Республики Казахстан), Соглашение в отношении маркетинга и другие. Весь этот пакет соглашений был одобрен Указам Президента Республики Казахстан «О деятельности совместного предприятия Тенгизшевройл» и утверждён специальным Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан. Таким образом, соглашениям по Тенгизскому проекту был придан особый статус и их реализация до сегодняшнего дня находиться под пристальным вниманием Главы государства и Премьер-Министра страны.
Анализируя основные положения названных соглашений и договоров следует отметить, что Республика Казахстан, привлекая в страну в качестве инвестора всемирно известную нефтяную корпорацию «Шеврон», предоставила совместному предприятию свободу действий в области финансово-хозяйственной деятельности. В частности, в вопросах владения и распоряжения активами, сбыта и экспорта углеводородов, ведения валютных операций, найма персонала и т.п. При этом, Республика Казахстан обязалась предпринимать такие действия, какие могут потребоваться для придания этим положениям силы закона. Кроме того, Республика Казахстан, признала превалирующее значение этих положений в случае каких-либо разночтений с законодательством Казахстана, инструкциями, правилами или процедурами, установленными другими нормативными актами, независимо от того, существовали ли такие законы, инструкции, правила или процедуры на дату вступления в силу заключенных соглашений или они были введены в действие после приобретения ими юридической силы. Таким образом, Соглашение, заключенное между Республикой Казахстан и корпорацией «Шеврон» об образовании СП «Тенгизшевройл» и другие сопутствующие договоры по Тенгизскому проекту имеют особый юридический статус, которые можно отнести к новому виду нормативно-правовых актов, регулирующих отношения государственных органов с хозяйствующим субъектом с иностранным капиталом.
Важным моментом в отношениях Республики Казахстан, корпорации «Шеврон» и СП «Тенгизшевройл» является и то, что положения этих соглашений не могут быть изменены без явно выраженного письменного согласия Республики Казахстан и корпорации «Шеврон», а возникшие споры по толкованию норм соглашений разрешаются в арбитраже в соответствии с правилами ЮНИСИТРАЛ (Комиссии ООН по правовым вопросам международной торговли). В некоторых случаях, прямо оговорённых в соглашениях, арбитры назначаются Стокгольмской Торговой палатой. При этом стороны признали, что при любом случае местом проведения арбитражного разбирательства является город Стокгольм, Швеция. К счастью, за период деятельности СП «Тенгизшевройл» между сторонами не было ни одного случая разногласия, повлекшего за собой арбитражного разбирательства. Хотя ради справедливости следует сказать, что в разное время по ряду проблем возникали спорные моменты, которые с честью преодолевались сторонами.
Приведённые соглашения, предоставляя СП «Тенгизшевройл» большие права и свободу действий в финансово-хозяйственной деятельности, в тоже время не освобождают предприятие от обязанности производить платежи по налогам и другим видам обязательных платежей. И наше совместное предприятие является одним из немногих в Казахстане, которое из месяца в месяц, в установленные сроки и в полном объёме производит все виды обязательных платежей в республиканский и местный бюджеты, своевременно выплачивает своим работникам заработную плату, выполняет другие финансовые обязательства, предусмотренные соглашениями по Тенгизскому проекту. Если обратиться к языку цифр, то по данным независимого аудита, проведённого Казахстанским Институтом экономических исследований и Российской Академии наук в 1997 году прямые поступления в бюджет Казахстана от деятельности СП «Тенгизшевройл» составили 215 миллионов долларов США. Экономическая эффективность работы совместного предприятия характеризуется тем, что каждый доллар прямых инвестиции СП «Тенгизшевройл» приносит 0,52 доллара прибавки валового национального продукта (ВНП) за счёт расширения объёмов производства в смежных отраслях промышленности. За пять лет своей работы корпорация «Шеврон» и СП «Тенгизшевройл» сделали капиталовложения в социальную программу развития Атырауской области в сумме 50 миллионов долларов США.
Таким образом, существующая правовая база позволяет совместному предприятию стабильно и эффективно работать над реализацией Тенгизского проекта, добиваясь высоких производственных показателей. С удовлетворением следует отметить, что эта стабильность обеспечивается гарантией сторон о том, что никакие официальные процедуры (законодательные и иные нормативные) не могут дополнять или исключать или иным образом изменять существенные положения, закреплённые в соглашениях.
Между тем нельзя не сказать и том, что в ряде случаев, особенно на местном уровне, представители государственных контролирующих и надзорных органов Республики Казахстан пытаются по своему толковать нормы соглашений, значительно изменяя их смысл и содержание. Как правило они не учитывают принципы толкования норм соглашений, разработанных совместными усилиями сторон. В соответствии с этими принципами документ (соглашение, договор) должен истолковываться как единое целое, при этом толкователи должны склоняться к интерпретации, которая подтверждает документ, а не к интерпретации, делающий документ недействительным.
В целях успешного освоения Тенгизского нефтяного месторождения и учитывая, что срок действия соглашений по проекту составляет 40 лет, все стороны должны придерживаться единого мнения о недопустимости внесения каких-либо дополнений и изменений в эти соглашения, существенно ухудшающих положение партнёров. Стабильность отношений, сложившихся между Республикой Казахстан, корпорацией «Шеврон», СП «Тенгизшевройл» и другими партнёрами, залог успешного привлечения иностранного инвестора на казахстанский рынок во имя процветания многонационального народа Казахстана.