Международный договор: в интересах детей (Г. Ак-куова, судья надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам ВС РК)

09.04.2014

Международный договор: в интересах детей

Галия Ак-куова,

судья надзорной судебной коллегии по гражданским

 и административным делам Верховного Суда РК

Изменения, произошедшие на постсоветском пространстве, открытие границ, возможность граждан учиться, работать, проживать в других странах и возникновение в связи с этим вопросов частного права настоятельно требуют разрешения этих вопросов путем применения норм не только национального законодательства, но и международных договоров.

Охрана прав и защита законных интересов детей является одним из приоритетных направлений государственной политики, что закреплено ст. 27 Конституции страны.

За годы независимости в данной сфере сформирована соответствующая правовая база, предусматривающая меры государственной поддержки семьи по обеспечению полноценного воспитания детей, подготовки их к полноценной жизни в обществе. Законодательством предусмотрены социальные гарантии по улучшению жизни детей с учетом региональных особенностей, участие общественных объединений в защите прав и законных интересов ребенка, прописана ответственность за нарушение прав ребенка, причинение ему вреда.

В настоящее время в сфере обеспечения судебной защиты прав, свобод и законных интересов детей возрастает роль международных договоров. Следует напомнить, что Верховным Судом РК принято специальное нормативное постановление от 10 июля 2008 года «О применении норм международных договоров Республики Казахстан».

В данном документе разъяснено, что в необходимых случаях суды обязаны в пределах юрисдикции РК руководствоваться нормами международного права.

Важным шагом в обеспечении международных стандартов качества жизни детей стала ратификация Казахстаном в 1994 году в числе первых на постсоветском пространстве Конвенции ООН «О правах ребенка».

Базовым документом, основанном на упомянутой Конвенции ООН, является Закон РК «О правах ребенка», который регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и интересов ребенка, гарантированных Конституцией.

Конвенция ООН «О правах ребенка», Закон РК «О правах ребенка» являются важнейшими правовыми документами в обеспечении прав несовершеннолетних вообще и, в частности, прав тех детей, которых затрагивает отправление правосудия при разбирательстве по уголовным и бракоразводным делам, а также по делам об усыновлении.

Право ребенка быть заслушанным, предписанное ст. 12 Конвенции о правах ребенка, предусмотрено ст. 62 Кодекса «О браке (супружестве) и семье». Согласно данной норме ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Право ребенка быть заслушанным вместе с тем не означает «права на самоопределение», а определяет подлинное, а не формальное участие в принятии решения.

Судебная практика свидетельствует о том, что в последние годы увеличилось число споров, связанных с воспитанием детей, между бывшими супругами. Суды при рассмотрении гражданских дел об определении места жительства ребенка, времени общения с ребенком с отдельно проживающим родителем в обязательном порядке заслушивают мнение ребенка о том, с кем из родителей он хотел был проживать.

Ст. 8 Конвенции о правах ребенка предусматривает обязанность государства-участника уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

Кризис семьи, ее тяжелое материальное положение, разрушение традиционных семейных отношений, увеличение числа разводов стали серьезной предпосылкой ухудшения положения детей.

Так, в последние годы в республике наблюдается рост количества детей, оставшихся без попечения родителей, причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения родителей по причине их смерти, остальные относятся к социальным сиротам, т.е. сиротам при живых родителях.

Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни.

В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает важное значение и должна осуществляться с позиции обеспечения его воспитания, максимально приближенного к семейному, и его права жить и воспитываться в семье.

В этом плане приоритетной формой устройства детей без родительского попечения является усыновление (удочерение).

Усыновление детей производится в судебном порядке и является новеллой в семейном законодательстве РК, введенной в действие с 1 января 1999 года. Судебный порядок усыновления введен в целях усиления гарантии прав детей, оставшихся без попечения родителей, и соответствует мировой практике порядка усыновления.

Казахстанское законодательство, следуя положениям ст. 21 Конвенции о правах ребенка, усыновление ребенка - гражданина РК иностранными гражданами рассматривает как альтернативный способ устройства ребенка в семью и допускает такое усыновление только в случае, если ребенок не может быть передан на воспитание или усыновление в стране происхождения.

В марте 2010 года Казахстан ратифицировал Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. Ее вступление в законную силу с 1 ноября 2010 года обеспечило полномочия в вопросах защиты прав усыновленных детей.

Следует отметить, что возможность ратификации данной Конвенции обсуждалась в течение не одного года. Это объясняется сложностью и деликатностью вопроса международного усыновления, жаркими дебатами между его сторонниками и противниками.

Очевидно, что Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления определяет общие правила взаимодействия заинтересованных государств.

Соблюдение международных принципов в столь деликатном деле, как усыновление, возможно лишь при последовательных скоординированных действиях их компетентных органов.

Применение норм данной Конвенции позволяет в рабочем порядке устранить возникающие проблемы, обеспечить прозрачность деятельности надлежащим образом аккредитованных агентств по усыновлению, отработать процедуры досудебной подготовки и создать гарантии контроля за условиями жизни ребенка после усыновления.

Конвенция практически не устанавливает предписывающих норм в плане унификации национального законодательства Казахстана в сфере усыновления, кроме случаев необходимости формирования Центрального органа в области иностранного усыновления, а также возможности деятельности частных агентств по усыновлению.

Данное положение позволило внести определенные ограничительные меры в сфере иностранного усыновления, исходя из специфики местных условий и преобладающих ментальных или религиозных установок в обществе.

Центральный орган в Казахстане был создан в 2007 году в лице Комитета по охране прав детей при Министерстве образования и науки РК. Данный орган призван непосредственно организовывать сотрудничество с аналогичными структурами в других странах и является важным элементом координации контроля за судьбами усыновленных детей в зарубежных странах.

И еще один важный вопрос, который может быть решен только путем применения норм Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.

Национальным законодательством не предусмотрен порядок возврата усыновленных детей в Казахстан в случаях, когда дальнейшее пребывание ребенка у потенциальных усыновителей не отвечает интересам ребенка.

Между тем механизм возврата ребенка в страну происхождения в такой ситуации предусмотрен ст. 21.1 Конвенции.

Согласно данной статье в случае, если после усыновления будет установлено, что продолжающееся нахождение ребенка у потенциальных усыновителей не отвечает наилучшим интересам ребенка, то Центральный орган принимающего государства отбирает ребенка у приемных родителей и организует временную опеку. Впоследствии возможно переусыновление ребенка в стране пребывания, но с обязательным согласованием со страной происхождения. В качестве последнего средства возможен возврат ребенка в страну происхождения.

Данные процедурные моменты очень важны, так как позволяют на стадии рассмотрения вопроса о предоставлении права на усыновление либо после его совершения минимизировать риск для усыновления детей неблагополучными семьями.

В Казахстане дела об усыновлении отнесены к подсудности ювенальных судов.

С момента ратификации и вступления в законную силу Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления суды ориентированы на применение норм данной Конвенции наряду с национальным законодательством, решение возникших вопросов касательно иностранных усыновителей через Комитет по охране прав детей как Центральный орган.

Законом РК от 13 ноября 2012 года ратифицирована Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, совершенная в Гааге 25 октября 1980 года, со следующей оговоркой: «Республика Казахстан в соответствии со ст. 42 Конвенции не считает себя связанной обязательством нести предусмотренные абзацем вторым ст. 26 Конвенции расходы на оплату услуг адвокатов или советников либо судебных издержек, кроме тех, которые могут быть возмещены ее системой юридической помощи и консультаций».

Данная Конвенция регламентирует вопросы похищения детей родителями, являющимися гражданами разных государств, т.е. когда, например, мать вывозит детей через международные границы против воли отца в случае распада семьи.

Безусловно, родительское похищение ребенка через международные границы является очень важным вопросом, поскольку имеет негативные последствия для психологического здоровья ребенка, связано с нарушением его прав.

Вместе с тем похищение детей приводит к драматической ситуации, когда родитель похищенного ребенка испытывает безнадежность в попытке вернуть его или хотя бы восстановить с ним контакт.

Основным принципом Конвенции является то, что похищенный ребенок должен быть немедленно возвращен в страну его постоянного проживания властями Договаривающегося государства, в котором он был незаконно удержан, если это удержание произошло менее чем за год до начала судебного или административного разбирательства с целью его возвращения. Если между началом разбирательства и датой удержания период более одного года, власти также распоряжаются о возвращении ребенка, если только не будет доказано, что ребенок адаптировался в новой среде (ст. 12).

Конвенция не применяется к детям, которым на момент похищения исполнилось 16 лет и старше или исполняется 16 лет в течение судебного процесса, инициированного с целью их возвращения в страну постоянного проживания.

Конвенция также содержит положения, касающиеся эффективного осуществления прав доступа, т.е. контакта со своим ребенком, проживающим в другой стране.

Если родители не достигли соглашения относительно взаимных визитов для общения с ребенком, то эти вопросы также разрешаются через Центральный орган либо через суд.

Роль центральных органов в разрешении вопросов похищения детей велика. Прежде всего центральные органы договаривающихся государств сотрудничают между собой, чтобы обеспечить скорейшее возвращение детей.

Они принимают все меры для обнаружения местонахождения ребенка, который был незаконно похищен или удержан; для предотвращения дальнейшего нанесения вреда ребенку, для обеспечения добровольного возвращения ребенка или достижения взаимоприемлемого решения этих вопросов, для инициирования или содействия судебному или административному разбирательству с целью возвращения ребенка.

Институт алиментных обязательств является одним из важнейших институтов семейного права. Вопросы финансовой ответственности за содержание ребенка родителями, проживающими в разных государствах, также вызывают необходимость применения норм международных договоров.

В настоящее время Министерством юстиции проводится процедура согласования с соответствующими государственными органами по вопросу ратификации Конвенции о международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи (23 ноября 2007 года).

Конвенция подробно регламентирует процедуру признания и исполнения иностранных судебных решений по алиментным обязательствам. В отношении взыскания алиментов на детей предусматривается безвозмездное оказание правовой помощи.

Конвенция также содержит широкий спектр применяемых мер по исполнению решений в отношении ответчика.

Считаю, что ратификация данного документа, участие нашей страны в Конвенции позволит урегулировать вопрос о взыскании алиментов на территории государств - членов Конвенции, расширить возможности по исполнению судебных решений о взыскании алиментов за рубежом.