Для реальной защиты. Алиментные платежи (Н. Бимендин, руководитель Департамента по исполнению судебных актов Костанайской области)

Для реальной защиты

Нуржан Бимендин,

руководитель Департамента по исполнению

судебных актов Костанайской области

Алиментные платежи имеют большое социальное значение, от них напрямую зависит удовлетворение жизненно важных потребностей ребенка. Поэтому взыскание выплат данной категории является приоритетным направлением деятельности судебных исполнителей и находится на особом контроле.

Проблемы, которые возникают в этой сфере, стали предметом обсуждения на «круглом столе» по вопросу защиты прав несовершеннолетних детей на получение алиментов, который провел Департамент судебных исполнителей Костанайской области совместно с партией «Нур Отан».

В 2013 году исполнению подлежало 17 582 исполнительных производства о взыскании алиментов. Окончено за отчетный период 1498 производств. На сегодня на периодическом исполнении находится 9274 документа о взыскании алиментов.

15 января 2014 года Президентом Республики Казахстан подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования исполнительного производства». В ст. 136 УК РК исключено субъективное понятие «злостности» совершенных деяний за неисполнение обязательств по уплате средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, что в значительной мере позволит в дальнейшем привлечь должников к уголовной ответственности.

Также ужесточена санкция ст. 524 Кодекса об административных правонарушениях, которая в настоящее время предусматривает за неисполнение требований судебных актов административное наказание от пяти суток ареста либо штраф от 10 МРП. Кроме того, с 1 февраля 2014 года должник, не имеющий официального места работы, должен будет выплачивать алименты, исходя из среднемесячной заработной платы в стране.

Ужесточение норм законодательства позволяет принять действенные меры к должникам. Только в территориальном отделе г. Костанай имеются 629 должников, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, сумма их задолженности составляет более 200 млн. тенге. На них не действуют никакие меры. За 2013 год в административный суд направлено 54 материала о привлечении должников к административной ответственности. Судебными исполнителями выставлено 360 ограничений в виде запрета на выезд за пределы РК. Однако меры по выставлению запрета на выезд к должникам, лишенным родительских прав, недейственны, так как последние фактически не пересекают границ РК. К сожалению, на сегодняшний день 80 процентов должников, лишенных родительских прав, имеют задолженности по алиментам, и только единицы после вмешательства судебных исполнителей частично их погашают.

Вместе с тем на практике имеется ряд проблем, которые, на мой взгляд, требуют законодательных изменений. Одной из основных проблем остается практика привлечения к уголовной ответственности должника, уклоняющегося от уплаты алиментов, по ст. 136 УК РК «Неисполнение обязательств по уплате средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей», так как данная норма, согласно требованиям ст. 33 УПК РК, отнесена к частному обвинению. Тем самым взыскатель остается с данной проблемой один на один, и бремя доказывания фактически ложится на заявителя, что заведомо сложно для лица, не имеющего юридического образования и не обладающего специальными познаниями в сфере доказывания при производстве по уголовному делу.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 290-1 ч. 2 УПК РК, ст. 136 УК (часть первая) подсудна специализированному межрайонному суду по делам несовершеннолетних.

Согласно примечанию к вышеуказанной норме, «если на территории соответствующей административно-территориальной единицы образован специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних, отнесенные к его подсудности дела вправе рассматривать районный (городской) суд».

На практике заявителю при обращении о привлечении должника к уголовной ответственности необходимо обращаться в Специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних Костанайской области, расположенный в областном центре. Взыскателю, нуждающемуся в материальной помощи, необходимо нести затраты, связанные с неоднократными приездами в областной центр, проживанием и наймом адвоката. Данное обстоятельство фактически сводит к нулю институт привлечения к уголовной ответственности неплательщиков алиментов.

К примеру, в 2013 году по исполнительному производству, находящемуся в производстве территориального отдела г. Аркалык судоисполнителями были предприняты все предусмотренные законодательством меры принудительного характера, направленные на исполнение должником обязательств по выплате алиментов, однако должник для себя соответствующих выводов не сделал, а взыскателю было рекомендовано обратиться в суд для решения вопроса о привлечении его к уголовной ответственности в порядке ст. 136 УК РК. Для подачи заявления необходимо было приехать в межрайонный суд по делам несовершеннолетних, расположенный в г. Костанай (расстояние более 500 км). В связи с тем, что у заявителя не было средств, она отказалась подавать заявление, и должник остался безнаказанным. В данном случае, если законодательно отнести требование ст. 136 УК РК к публичному обвинению, заявитель правомочен направить заявление о привлечении должника к уголовной ответственности в органы, осуществляющие уголовное преследование.

Результаты анализа показали, что за 6 месяцев 2012 года, 2013 год и первый квартал текущего года, в Специализированный межрайонный суд по делам несовершеннолетних Костанайской области поступило 66 жалоб частного обвинения о привлечения лица к уголовной ответственности по ст. 136 УК РК, из указанного числа возбуждено 58 уголовных дел и лишь по 17 делам в отношении 17 лиц вынесены обвинительные приговоры. По остальным приняты решения о прекращении производства в связи с неявкой частного обвинителя в судебное заседание без уважительных причин, в связи с отказом частного обвинителя от обвинения и примирением сторон.

Еще одним проблемным вопросом при привлечении к уголовной ответственности служит то обстоятельство, что в случае признания виновным и последующим осуждением того или иного родителя, данные о судимости остаются в базе УКПСиСУ, и в дальнейшем при поступлении в учебное заведение, трудоустройстве на государственную службу и т.д. судимость родителя может негативно отразиться на судьбе ребенка. В устных беседах родители прямо заявляют, что именно данное обстоятельство не позволяет им подавать заявление для возбуждения уголовного дела.

 Полагаю, что необходимо законодательно отработать данную проблему путем внесения изменений в ст. 77 УК РК.

Одним из актуальных вопросов остается местонахождение должника, объявленного по суду в розыск. К примеру, при обнаружении органами миграционной полиции разыскиваемого, сотрудник ограничивается объяснительной, предупреждением и задержанием должника не более чем на три часа.

Однако должник, заполнив необходимые бланки, порой указав неверный адрес проживания, исчезает в неизвестном направлении, а судоисполнитель вынужден снова направить в суд представление о его розыске. Считаю необходимым расширить полномочия органов миграционной полиции по вопросу санкционирования судами ареста должника, находящегося в розыске до трех суток, необходимого для дальнейшего принудительного привода к судебному исполнителю и решения вопроса о направлении материала в суд, для принятия мер принудительного характера и взыскания расходов, потраченных государством на розыск злостного неплательщика алиментов.

Вышеуказанное предложение носит дискуссионный характер и может вызвать сомнение в части нарушения конституционных прав граждан, связанных с адм. арестом сроком на трое суток. В связи с чем предлагается дополнить Кодекс об административных правонарушениях специальной нормой «Уклонение от содержания несовершеннолетних детей». Ввести в Кодекс ст. 79-7 КоАП РК, изложив ее в следующей редакции: «Уклонение от содержания несовершеннолетних детей влечет административный арест сроком до тридцати суток».

 В действующем Кодексе имеется ст. 79-6 «Уклонение от содержания нетрудоспособного супруга (супруги)», санкция которой предусматривает штраф в размере от ста до трехсот месячных расчетных показателей либо административный арест до тридцати суток. На практике указанная норма фактически не работает.

 Острой проблемой на сегодня является взыскание алиментов на содержание детей, содержащихся в государственных учреждениях, с должников, лишенных родительских прав. Данная категория взыскания алиментов является наиболее проблематичной, так как должники в основной массе ведут паразитический образ жизни, злоупотребляют алкоголем, не имеют средств на содержание не только детей, но порой и себя.

Детям-сиротам, инвалидам, и детям, чьи родители по решению суда признаны безвестно отсутствующими, ежемесячно государством выплачиваются пособия. Однако дети, чьи родители лишены родительских прав, не имеют возможности на получение от государства каких-либо средств.

В данном случае страдают дети при живых родителях, которые лишены средств, необходимых для дальнейшего существования по достижении совершеннолетнего возраста, так как на сегодняшний день только единицы должников оплачивают алименты. В Костанайской области расположено пять учреждений, в которых проживают 775 детей (данные на 2013 г.), оставшихся без попечения родителей, фактически алиментные обязательства исполняются лишь на 10-15 процентов. Выходом в данной ситуации могло бы быть создание республиканского алиментного фонда для детей, содержащихся в детских домах, при этом детям государством выплачивались бы пособия, а впоследствии с должников, лишенных родительских прав, в регрессном порядке взыскивались бы суммы задолженности в пользу государства.

Таким образом, по достижении совершеннолетнего возраста воспитанники детских домов имели бы первоначальную материальную базу, необходимую для поступления в учебные учреждения, покупку жилья и т.д.

Предлагаемые изменения и дополнения в действующее законодательство позволят на практике минимизировать проблему взыскания алиментов с лиц, уклоняющихся от исполнения требований судебных актов и способствовать реальной защите прав детей.