Выделенные государством деньги на закупки работ и услуг должны быть доходом не только для фирм, но и постоянным доходом для граждан Республики Казахстан (Берлибаев Е.Е., адвокат)

21.04.2014

«Что бы я поменял в законодательстве Казахстана,
почему, и что это даст стране?»
 
Выделенные государством деньги на закупки работ и услуг должны быть доходом
не только для фирм, но и постоянным доходом для граждан Республики Казахстан

Берлибаев Е.Е., адвокат

 Нынешняя ситуация с исполнением Закона РК «О государственных закупках» имеет серьезные претензии у населения, в том числе и у представителей власти.

 Ежегодно бюджет выделяет огромные средства для проведения государственных закупок, но к концу года имеет место не освоение денежных средств, некачественное оказание услуг или же вообще отсутствие выполненных работ.

 Да, возбуждаются уголовные дела в отношении виновных лиц, инициируются гражданские дела о взыскании денежных средств, но в итоге, ранее переданные денежные средства реально не возвращаются в бюджет.

 Что мы имеем?

 У нас в стране появилось огромное количество предприятий, которые в своем составе постоянно имеют - директора, бухгалтера, юриста и специалиста по государственным закупкам, а рабочих и специалистов по направлениям, начинают нанимать только при получении конкретного объема работ.

 У меня есть один товарищ, который работает водителем грузовой автомашины и он уже привык получать зарплату только тогда, когда есть объем работы, а в остальное время ему приходится выживать, т.е. в доходной части у основного населения занятых в сфере оказания услуг по государственным закупкам нет гарантированного заработка.

 Законодательство о государственных закупках предусматривает перед заключением договора внесение предприятием 3-5% гарантии от цены договора на весь период работы. Всем понятно, что у предприятия не всегда есть такие деньги, поэтому это предприятие вынуждено получать такую сумму взаймы, а долг, как известно должен быть возвращен за счет первых траншев из государственного бюджета.

 Считаю, что следует исключить подобную практику истребования денежных средств от предприятий до заключения договора и в период его действия, так как в любом случае на эти расходные действия в дальнейшем используются государственные средства, при этом предприниматель необоснованно терпит убытки.

 Также, неправильно и не по хозяйски действует Заказчик, когда руководствуясь ст.37 Закона РК «О государственных закупках» в период действия договора о государственных закупках штрафует предприятие, тем самым, если говорить экономическим языком намеренно банкротирует предприятие, что в дальнейшем приводит к не исполнению договора о государственных закупках, при этом штрафы эти покрываются опять же за счет государственных средств.

 Для недопущения подобной ситуации предлагаю применять штрафные санкции лишь после завершения работ и оказания услуг, либо при расторжении договора о государственных закупках.

 Как известно наши строительные организации заботятся лишь о своем доходе и с целью экономии средств нанимают иностранную рабочую силу, т.е. наши граждане не оказываются в орбите движения государственных денег. Если продолжать эту тему, все это создает социальные проблемы - отсутствие нормальным рабочих мест с достойной заработной платой, не пополнение пенсионных активов наших граждан и т.д..

 В этой связи следует в квалификационных требованиях для потенциальных поставщиков по строительным работам предусмотреть обязательное наличие у предприятия работников - граждан Республики Казахстан, которые длительное время в этом предприятии работают и получают заработную плату.

 Заказчик, руководствуясь нормами Закона, при несвоевременном завершении работ предъявляет иск о расторжении договора, хотя работы близились к завершению, но некая цель по соблюдению Закона обязывает госслужащих поступить не с точки зрения рынка, а действовать в интересах Закона, но при этом в убыток бюджету.

 Очень много примеров, когда предприятия по объективным обстоятельствам не смогли завершить весь объем работ, и только из-за нарушения сроков договора были банкротированы, а объекты после длительной консервации превращались в руины.

 Почти во всех случаях, руководители государственных органов, боясь последующей ответственности, когда экономически выгодно продлить договор, вынуждены расторгнуть контракт и расстаться с Подрядчиком, так как в ином случае могут быть сами признаны нарушителями Закона, т.е. должностные лица перестали принимать положительные решения для Подрядчика из-за боязни от последующей ответственности.

 В иных случаях, Подрядчик при выполнении 80-90% работ просит авансом оплатить работы для завершения Объекта на 100%, при этом объясняя объективные причины по возникновению отсутствия денежных средств. Надо отметить, что в основном Заказчик сам виновен в возникновении таких проблем, так как длительно ведется подготовка необходимой документации (получение земельных участков, согласование и т.п.), затягивается приемка работ на Объекте, финансирование не всегда своевременное и все это приводит к потерям средств у Подрядчика.

 В основном, вот в этих случаях, возникают проблемы, которые не берется решать ни один из должностных лиц.

 Эти вопросы не решаются и в судах.

 При возникновении таких ситуаций в основном все заканчивается плачевно для самого Объекта и Подрядчика, хотя при гибком подходе и при принятии необходимых решений плохого конца можно было бы избежать.

 И это тоже приводит к безосновательным потерям бюджета.

 В этой связи, предлагаю в Закон РК «О государственных закупках» внести следующую норму, что при возникновении ситуации с неисполнением договора, для изыскания решения этой проблемы следует разрешать этот вопрос по инициативе заказчика в местных представительных органах.

 Все это позволит государству в сфере исполнения договоров быть гибким и действовать в зависимости от ситуации.

 Для реализации вышеуказанных предложений предлагаю следующее:

-п.4 ст.37 Закона РК «О государственных закупках» дополнить следующим предложением «Неустойка заказчиком взыскивается лишь после завершения работ и оказания услуг, либо при расторжении договора о государственных закупках.»;

-п.5 ст.37 Закона РК «О государственных закупках» исключить;

-п.3 ст.39 Закона РК О государственных закупках» дополнить следующим предложением «Изменение договора в исключительных случаях в целях завершения договора о государственных закупках возможно при наличии по данному вопросу решения местных представительных органов по инициативе заказчика.».

-п.4 ст.17 Закона РК «О государственных закупках» дополнить подпунктом 3) со следующим содержанием «При осуществлении государственных закупок работ по строительным работам наличие у потенциального поставщика работников - граждан Республики Казахстан, которые в последние один год до подачи заявки получают от указанного поставщика ежемесячно заработную плату свыше 70 расчетных показателей и данным поставщиком производятся соответствующие отчисления по ним в бюджет, в том числе в накопительные пенсионные фонды. При объеме работ от 100 до 500 млн. тенге вышеуказанное количество рабочих должно соответствовать свыше 100 человек, при объеме работ свыше 500 млн. тенге количество рабочих должно соответствовать свыше 200 человек.». Указанные данные должны быть подтверждены налоговыми органами. При объеме работ до 100 млн. тенге эти требования не распространяются.