Граждане Казахстана имеют право знать свои права (Онлашева Ж.О., кандидат юридических наук)

09.05.2014

Граждане Казахстана имеют право знать свои права

Онлашева Ж.О., кандидат юридических наук

Законы пишутся для граждан страны, обеспечения их социального благополучия. Однако все ли возможности имеют граждане знать свои права?

Большим шагом в этом направлении можно назвать запуск Министерством юстиции РК сайта http://adilet.zan.kz, на котором представлены тексты всех действующих нормативных правовых актов Казахстана. Однако применение закона невозможно без уяснения его смысла, учитывая, что тексты законов пишут с применением специальной юридической техники, понятной в первую очередь лишь юристам, что делает вопрос толкования одним из самых актуальных в правоприменительной практике.

Проблемный вопрос. На данный момент в законодательстве Казахстана имеется существенный пробел, касающийся толкования законов. Обратимся к Закону РК от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах». Статья 44 данного закона закрепляет, что в случаях обнаружения неясностей и различного понимания нормативных правовых актов, противоречий в практике их применения может быть дано официальное толкование содержащихся в нормативном акте правовых норм. Официальное толкование нормативных правовых актов имеет обязательный характер при реализации содержащихся в них правовых норм, в том числе при их применении.

Далее статья 45 закрепляет, какие государственные органы могут осуществлять официальное толкование нормативных правовых актов. Во-первых, Конституционный Совет Республики Казахстан дает официальное толкование норм Конституции. Во-вторых, официальное толкование подзаконных актов дают органы или должностные лица, их принявшие (издавшие).

Однако статья 45 не регламентирует процедуру толкования законов.

И хотя статья 26 Закона РК от 21 декабря 1995 г. «О Прокуратуре» определяет право прокуроров разъяснить содержание закона, это может происходить только при наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законов физическими либо юридическими лицами может повлечь нарушения законов либо прав и свобод гражданина. Кроме того, возникает вопрос - на основании какого толкования дается разъяснение законов прокурорами?

Авторитетное мнение: как отмечает Кадырбеков Бахтияр Артукбаевич (при подготовке статьи автор провел небольшой опрос), депутат Верховного Совета РК в 1991-93 годы, Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 1991 года «О Комитетах Верховного Совета Казахской ССР» (утратил силу в 1997 г.), предусматривал полномочие Комитетов содействовать проведению в жизнь законов Казахской ССР и иных решений, принятых Верховным Советом Казахской ССР. В соответствии с данным полномочием депутаты имели возможность толковать и разъяснять законы, принимаемые ими.

Можно констатировать, что в Казахстане не прижилась практика аутентического толкования, даваемого законодательною властью, больше имеет место традиция доктринального толкования, осуществляемое учеными - правоведами в виде комментариев к законам (причем не ко всем), в отношении которых можно резонно спросить - насколько граждане могут доверять их содержанию (ведь это видение ученого).

Указанные пробелы показывают необходимость рассмотрения вопроса о разработке полного механизма толкования законов, предусматривающего разъяснения для граждан, предприятий и организаций, государственных органов. Целесообразно включить в данный механизм совместную работу по толкованию государственных органов - разработчиков закона и депутатов, принявших участие в разработке новых норм в ходе обсуждения законопроектов в стенах Парламента.

Таким образом, следующим шагом для обеспечения реализации социальных и других прав граждан является внесение поправок в Закон «О нормативных правовых актах» - об использовании различных форм толкований законов - написания комментариев (к тексту всего закона постатейно для уяснение смысла его статей), подготовки инструктивных писем (в адрес министерств, агентств, местных исполнительных органов - для единообразного и точного исполнения предписаний закона), размещения публикаций на сайтах государственных органов о проблемах реализации законов и путях их решения, кроме того, в дальнейшем можно использовать и другие формы с учетом передового зарубежного опыта.

Думается, этот важнейший вопрос заинтересует и депутатов, поскольку даст им возможность не только принимать законы, но и помогать населению в возможности реализовать нормы законов в целях защиты своих социальных прав.