11.05.2014

Профилактика правового нигилизма Казахстанского общества путем правового воспитания несовершеннолетних

Егизбаев К.Б., юрист

1. Что такое правовой нигилизм?

Правовой нигилизм является распространенной проблемой практически всех постсоветских государств. Казахстан, к сожалению, здесь не является исключением.

В литературе существуют различные определения правового нигилизма, однако обобщая их все, можно дать следующее определение этому термину: это сознание общества, выраженное в негативном отношении к праву и неуважении к законам, неверие в возможность лучшей жизни под верховенством закона.

Правовой нигилизм порождает следующие виды преступлений и правонарушений в экономической сфере: финансовое мошенничество, отмывание денег, банковские махинации, лжепредпринимательство (создание и использование фиктивных фирм «однодневок»), лжебанкротство, уклонение от налогообложения.

Однако самым опасным последствием правового нигилизма является коррупция - главная проблема нашего государства и общества.

Коррупция создает режим безнаказанности за экономические преступления и финансовые махинации, подрывающие экономику государства.

Государственные служащие сами признают, что правовой нигилизм является одной главных причин коррупции в стране.

2. Причины правового нигилизма в Казахстане

Причины правового нигилизма казахстанского общества вполне объяснимы: часть нынешнего взрослого поколения общества выросла во время господства идеологии коммунизма, согласно которому, право являлось всего лишь «возведенным в закон, волей господствующего класса». Предполагалось, что в будущем коммунистическом обществе праву будет отводиться второстепенная роль, а после становления коммунизма должно было произойти отмирание всей государственной правовой системы за «ненадобностью».

Поэтому неудивительно, что на законы многие чиновники советских времен смотрели не как на нечто незыблемое и обязательное к исполнению, а как на пережиток капитализма, обычные пустые фразы не заслуживающие уважения.

Другая часть взрослого поколения сформировалась во время ранней независимости Казахстана, в переходный для экономики и законодательства период, когда экономика спешно вставала на рельсы рыночной экономики с жесткими капиталистическими законами, что привело к сильным социальным потрясениям, повышению уровня преступности, а также социальному расслоению общества на сверхбогатых и бедных.

Все это привело к развитию радикального правового нигилизма в нашем обществе, такого нигилизма, который вытесняет из сознания человека все, кроме желания быстро разбогатеть.

Очевидно, что в условиях высокого правового нигилизма, очень сложно появиться, так называемому среднему классу, если само общество идеализирует способы быстрой, незаконной наживы.

Поэтому логично, что Президент Республики Казахстан, поднял данную тему в своем последнем Послании народу, отметив необходимость преодоления правого нигилизма общества и искоренения коррупции как явления[1].

3. Правовое воспитание несовершеннолетних

Как уже было отмечено, правовой нигилизм - это явление, поразившее, в основном, взрослую часть нашего населения. Но несовершеннолетняя часть нашего общества, к счастью, еще не подвержено данному социальному пороку.

Поэтому особое значение для нашего государства и общества имеет правовое воспитание и профилактика правонарушении среди несовершеннолетних.

Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, отдельных граждан по передаче юридического опыта; систематическое воздействие на сознание и поведение человека в целях формирования определенных позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентации, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм[2].

С детских лет начинают формироваться взгляды на жизнь, моральные принципы личности, основы будущего поведения в обществе. И только правильное и своевременное правовое воспитание ребенка позволяет создать личность умеющее противостоять жизненным трудностям не переступая через законы и моральные принципы.

К описываемой ситуации очень удачно подходит древняя китайская мудрость: «Лучшее лечение - это профилактика».

Я считаю, что лучшим способом профилактики правового нигилизма является формирование правовой культуры личности со школьного возраста.

Школе принадлежит центральное место в решении такой важной задачи, так как именно в ней находится подрастающее поколение в самый ответственный момент социализации.

Начиная со школьного возраста, нужно дать понять детям, что они граждане своего государства, что их жизнь регулируются законами этого государства, и что они будут нести личную ответственность за свои действия.

Дополнительно следует отметить, что вопрос правового воспитания несовершеннолетних напрямую касается международных обязательств Казахстана в сфере защиты прав ребенка.

Так, в Конвенции о правах ребенка устанавливается, что Казахстан, как государство- участник Конвенции, обязуется дать образование ребенку направленное на:

- воспитание уважения к правам человека и основным свободам (…);

- подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами (…)[3].

4. Анализ законодательства на предмет достаточности правового регулирования общественных отношении по правовому воспитанию несовершеннолетних

Основными нормативными актами регулирующими отношения по профилактике правонарушении и правовому воспитанию являются:

1. Закон о профилактике правонарушении среди несовершеннолетних (далее - «ЗППН»)[4].

2. Закон о профилактике правонарушении (далее - «ЗПП»)[5].

3. Указ Президента о Концепции правовой политики (далее - «Концепция правовой политики»)[6].

4. Образовательные стандарты соответствующих уровней образования (далее - «Образовательные стандарты»)[7].

5. Типовые учебные программы по общеобразовательным предметам (далее - «Типовые учебные программы»)[8].

Анализ вышеназванных нормативных актов показывает, что в настоящее время, законодательство по правовому воспитанию несовершеннолетних содержит значительные пробелы.

ЗППН, в большинстве своем содержит лишь функции и полномочия государственных органов и меры, которые они предпринимают для предупреждения правонарушении среди несовершеннолетних.

Однако данные меры не являются профилактическими, в полном смысле этого слова. В основном, этим меры касаются несовершеннолетних, которые уже совершают противоправные деяния или находятся в большой зоне риска совершения таких деяний.

К примеру, согласно статье 19 ЗППН, меры индивидуальной профилактики правонарушении проводятся в отношении следующих категории несовершеннолетних:

«1) безнадзорных и беспризорных;

2) злоупотребляющих алкогольными напитками, наркотическими средствами, психотропными и иными сильнодействующими веществами;

3) совершивших административные правонарушения и освобожденных от административной ответственности или от исполнения назначенного административного взыскания с применением мер воспитательного воздействия;

4) освобожденных от уголовной ответственности или наказания по нереабилитирующим основаниям, в том числе вследствие акта амнистии или помилования;

5) совершивших деяния, содержащие признаки преступления, не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

6) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

7) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания;

8) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

9) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы;

10) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия».

Очевидно, что профилактика правонарушении необходима не только в отношении категории несовершеннолетних, установленных в статье 19 ЗППН. Профилактика правонарушении, в первую очередь, должна проводится в отношении детей, которые еще не были замечены в совершении противоправных деянии, т.к. именно в этом и заключается смысл профилактики, как комплекса мероприятий, направленных на предупреждение правонарушения несовершеннолетним.

Также, ЗППН упускает важность правовой пропаганды через СМИ, Интернет-ресурсы как средства профилактики правонарушении, хотя важность правовой пропаганды отмечается в Концепции правовой политики.

Кроме того, ЗППН совершенно не содержит норм, которые регулировали бы отношения по правовому воспитанию, хотя именно правовое воспитание является действенным методом по профилактике правонарушении. Не дается даже определения термину «правовое воспитание несовершеннолетних».

Однако, следует отметить, что термин «правовое воспитание» содержится в ЗПП.

Согласно ЗПП, под правовым воспитанием понимается «комплекс мер образовательного, информационного и организационного характера, направленных на формирование законопослушного поведения, правосознания и правовой культуры граждан».

Вместе с тем, в ЗПП повторяются все те же недостатки упомянутые в ЗППН. Фактически в ЗПП дублируются все нормы о профилактике правонарушений содержащихся в ЗППН и также не содержатся норм о правовой пропаганде и правовом воспитании.

Концепция правовой политики, являющаяся основой для разработки программ в области правовой политики государства, содержит нормы очень близкие к правовому воспитанию.

В частности, согласно Концепции правовой политики, отмечается необходимость «продолжать работу по повышению правосознания граждан, повышать качество правовой пропаганды среди населения через средства массовой информации, включая Интернет-ресурсы».

Но основной акцент в правовом образовании и правовой пропаганде, отмечаемой в Концепции правовой политики, смещен на повышение качества юридического образования и повышения уровня правосознания чиновников, не упоминая необходимость правового воспитания несовершеннолетних.

Таким образом, Концепция правовой политики также упускает важность правового воспитания несовершеннолетних, как способа профилактики правового нигилизма.

Если говорить об Образовательных стандартах и Типовых учебных планах, то они не учитывают возраст наступления юридической ответственности и не обеспечивают уровня преподавания права для профилактики правового нигилизма.

Единственным предметом изучаемым в школах и имеющим отношение, к правовому воспитанию является учебный предмет «Человек. Общество. Право», который начинает преподаваться только с 9 класса - когда ребенок уже достиг 14 лет[9]. Иными словами ученикам объясняют основы правосознания в том возрасте, когда у них уже успел сформироваться определенный стереотип поведения и образец подражания.

Следует отметить, что уголовная ответственность в ряде составов преступлении наступает уже в 14 лет, административная ответственность - в 16 лет, а гражданская дееспособность может, в некоторых случаях, наступать в 16 лет.

То есть, в настоящее время, право начинают преподавать в школах только тогда, когда школьник уже может нести юридическую ответственность.

Кроме того, в рамках программы учебного предмета «Человек. Общество. Право» правовому воспитанию отводится неоправданно мало времени - всего 10 часов[10]. Крайне сомнительно, что в столь ограниченное время школьники получат внутреннюю убежденность в необходимости соблюдать нормы права, осознают себя полноправными членами общества, имеющими гарантированные права и свободы.

5. Концепция правового воспитания несовершеннолетних

В этой связи, я считаю нужным внедрить в программу школьного образования новый учебный предмет «Правовое воспитание».

Данный учебный предмет необходимо ввести, вычленив из предмета «Человек. Общество. Право» уроки касающиеся права. Таким образом, в школах будет преподаваться предмет «Правовое воспитание» наряду с предметом «Человек и Общество».

В разработке теории и методики учебного предмета «Правовое воспитание» должны принять комплексное участие как профессиональные педагоги, психологи, так и ученые правоведы.

В ходе изучения данной учебной дисциплины, несовершеннолетние будут учиться понимать, что они являются неотъемлемой частью общества и государства, что их жизнь регулируются не только нормами морали, но и нормами права.

В результате изучения дисциплины «Правовое воспитание», предполагается, что несовершеннолетние будут знать основополагающие правовые нормы, уметь использовать возможности современной правовой системы государства и уметь отстаивать свои права.

Теория и методика правового воспитания должны вобрать в себя важнейшие достижения педагогики, психологии личности и социальной психологии, криминологии, этики, эстетики, юриспруденции, а также методы и формы различных видов и направлений патриотического, трудового, семейного воспитания.

Для этого необходимо разработать Концепцию правового воспитания несовершеннолетних, в котором будут установлены теория и методика учебного предмета «Правовое воспитание», а также меры повышения правового сознания и правовой культуры через пропаганду в СМИ, Интернет-ресурсы и массовые мероприятия[11].

После разработки Концепции правового воспитания несовершеннолетних, необходимо внести соответствующие изменения в законодательство о профилактике правонарушении среди несовершеннолетних.

В частности, необходимо ЗПП и ЗППН дополнить определениями «правовое воспитание несовершеннолетних», «правовой нигилизм», «правовая культура» и «правовая пропаганда».

Также, нужно ввести нормы о регулировании профилактики совершения правонарушений не только среди беспризорных несовершеннолетних и несовершеннолетних, уже совершивших противоправные деяния, но и в отношении детей, которые еще не находятся в зоне риска развития правового нигилизма.

[2] «Теория государства и права. Курс лекций». Под редакцией доктора юридических наук, профессора Н И Матуэова и доктора юридических наук, профессора А.В.Малько.

[3] статья 19 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, ратифицированного Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 года.

[4] Закон Республики от 9 июля 2004 года № 591 «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности».

[5] Закон Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года № 271-IV «О профилактике правонарушений».

[6] Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года».

[7] Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2012 года № 1080 «Об утверждении государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования».

[8] Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 3 апреля 2013 года № 115 «Об утверждении типовых учебных программ по общеобразовательным предметам, курсам по выбору и факультативам для общеобразовательных организаций».

[9] Приложение 42 Типовых учебных программ

[10] Приложение 42 Типовых учебных программ