Более серьезная нестыковка понятия «нетрудоспособность» в рамках социальной уязвимости наблюдается при анализе нетрудоспособности по половым, профессиональным и региональным критериям. В частности, исследования ВОЗ показали, что продолжительность жизни у женщин на 5-8 лет выше, чем у мужчин и определяется уровнем развития государства. В числе долгожителей были выделены такие государства, как Швеция, Дания, Швейцария, Нидерланды. При этом данный факт объясняется не только различием образа жизни женщин и мужчин (курение, алкоголизм, нарушение рационального образа жизни), но и физиологическими особенностями организма. ВОЗ также было установлено, что продолжительность жизни у людей физического труда несколько ниже, чем у людей труда умственного. Этот фактор проявляется как в процессе физического износа, так и в возможности продуктивно трудиться, то есть непосредственно на трудоспособности. Значительные отличия выявлены и в производственных процессах в промышленности и сельском хозяйстве. При этом второе превалирует над первым. Особое место в исследованиях уделялось группе выдающихся деятелей, пролонгирование жизни которых и высокая трудоспособность связывалось с профессиональным успехом как фактором, соперничающим с фактором изнашивания. Кроме того, Всемирной Организацией Здравоохранения была установлена прямая зависимость фактора нетрудоспособности от экологических аспектов. Несоответствие сущностных характеристик данной понятийной категории отражается, прежде всего, на тенденции повышения возраста выхода на пенсию. Так, в Казахстане такое увеличение проводилось с 1996 года. На сегодняшний день в стране самая высокая планка пенсионного возраста на территории государств - участников СНГ. Для мужчин он составляет 63 года, для женщин 58 лет. В течение последних пяти - десяти лет ведутся работы по увеличению пенсионного возраста в странах Европейского Союза и в США, что было отмечено выше. Научные разработки подтверждаются и практическими действиями. Так, например, 3 августа 2010 в СМИ Казахстана были опубликованы результаты социологического исследования, проведенного общественными фондами «Аман-саулык», «Милосердие» совместно с Ассоциацией геронтологов РК и рядом медицинских учреждений и неправительственными организациями по вопросу востребованности престарелых граждан в жизни общества и их нуждаемости в социально-медицинском обслуживании. Исследование проводилось в 12 регионах Казахстана, в опросе участвовали люди в возрасте от 58 до 75 лет. Результаты подтвердили факт того, что пенсионеры имеют достаточно высокий образовательный потенциал: 21% имеет высшее образование, 30% - среднее, 27% - среднее специальное образование. Не смотря на то, что только 12,8 процента из них имеют дополнительный заработок, большая часть исследуемых граждан ведет активный образ жизни, может и желает продолжать трудиться. В рамках социальной уязвимости в сфере доступа к правосудию престарелые граждане занимают особое место и наделены рядом льгот и преимуществ, в том числе по уплате государственной пошлины при обращении в суд. В международном классификаторе социально уязвимых нетрудоспособных граждан особое место занимают инвалиды. Факт установления инвалидности, ее степень (группа) устанавливаются в прямой зависимости от степени потери трудоспособности. В связи с этим, на первый взгляд, может показаться, что несоответствия между понятиями «нетрудоспособность» и «инвалидность» отсутствуют. Вместе с тем, жизненные установки инвалидов часто расходятся с таким заключением. Если понятие нетрудоспособность сводить лишь к критериям возможности трудиться, как это делают многие авторы, на что указывалось выше, то и в данном субъектном составе наблюдаются существенные несоответствия. Многие законодательные каноны сводят понятие инвалидности к неспособности принимать участие в приносящей заработок деятельности по причинам медицинского характера в течение определенного срока. На это указывает Резолюция 1921 (LVIII) Экономического и Социального Совета от 6 мая 1975 г., Декларация о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 года (Резолюции 2856 (XXVI) и 2542 (XXIV), Декларация социального прогресса и развития от 11 декабря 1969 года, провозгласившая необходимость защиты прав, обеспечения благосостояния и восстановления трудоспособности людей с физическими и умственными недостатками, основные международные документы в области основных прав и свобод граждан, которые уже были названы рами ранее. Однако в рамках основных международных документов наблюдаются расхождения в трактовке понятий «инвалидность» и «нетрудоспособность». В любом случае постоянно подчеркивается взаимозависимость анатомо-физиологических нарушений (физических, умственных недостатков) и профессиональных критериев. Однако, если первое направление поддается четкой классификации и определению и не вызывает никаких затруднений, то со вторым возникают большие сложности, поскольку оно оказывает различное воздействие и имеет разные последствия, в зависимости от возраста, уровня умственного развития, образования, психологического состояния, самостоятельности и иных факторов. Именно поэтому в рамках теории и правовой регламентации, в том числе на уровне международных стандартов, сущностные характеристики менялись, закладывая в основу различные базовые положения уязвимости. Так, например, в Рекомендации МОТ 1955 г. потеря трудоспособности ставилась в прямую зависимость от возможности получения и сохранения подходящей работы, позже, Рекомендация МОТ № 168 в 1983 г. внесла такое условие, как ограничение продвижения по службе, а термин «обеспечение равных возможностей» означает не только трудовую деятельность, но и доступ к правосудию. Серьезные базовые положения закреплены и в основном международном документе, определяющем правовой статус инвалидов - Декларации о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г., принятой на тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Данный документ определяет «инвалида» как любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. Они имеют право на меры, направленные на приобретение ими как можно большей самостоятельности. Белая книга о европейской социальной политике также устанавливает запрет на дискриминацию по причине инвалидности. Названные положения закреплены и в казахстанском законодательстве. Основной целевой законодательный акт - Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» определяет инвалида как лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами, их последствиями, дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты, при этом, ограничением жизнедеятельности считается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2005 года № 750 «Об утверждении Правил проведения медико-социальной экспертизы» непосредственно регламентируют порядок установления инвалидности и степени утраты трудоспособности. Сама же инвалидность трактуется как степень ограничения жизнедеятельности человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма. Определяя квалификационные характеристики (критерии) общей и профессиональной трудоспособности законодатель определяет степень и меру влияния каждого их видов данной трудоспособности на этапы и виды реабилитационных мероприятий и на иные процессы. Так, при определении критериев установления групп инвалидности законодатель исходит из факта нарушения здоровья со стойкими расстройствами функций организма: ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью). Основанием установления первой группы инвалидности является стойкое значительное или резко выраженное нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к резко выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию: способности к самообслуживанию, к передвижению, ориентации, общению, контроля за своим поведением (в определенной крайней степени. По классификационной шкале это соответствует третьей степени). Вторая группа устанавливается при стойко выраженном нарушении функций организма, приводящем к перечисленным ограничениям второй степени, а способности к трудовой деятельности (трудоспособности) и обучению - второй, третьей степеней. Третья группа инвалидности устанавливается при последствиях, квалифицированных по первой степени. Таким образом, как мы видим, законодательство, учитывая анализируемое несоответствие понятий «нетрудоспособность» и «инвалидность», предпочитает использовать иной, более широкий термин - «жизнедеятельность». В ряде случаев законодательством применяется смешанная модель определения критериев нетрудоспособности, которая также учитывается при установлении статуса уязвимого лица, нуждающегося в особых правовых гарантиях в сфере правосудия. Таким образом, казахстанское законодательство, как и международные нормы права, не придерживается единых критериев установления нетрудоспособности и в каждом конкретном случае применяет принципиально различные критерии, используя при этом набор правовых дефиниций: «нетрудоспособность», «ограничение трудоспособности», «общая нетрудоспособность», «профессиональная нетрудоспособность», «ограничение жизнедеятельности» и др. В любом случае, инвалиды, не зависимо от группы инвалидности, в пределах правового классификатора, признаются социально уязвимой группой населения в области отправления правосудия. Следующим критерием социальной уязвимости в субъектной классификации доступа к правосудию является семейное положение или семейный статус. По этому критерию граждане оцениваются по нескольким направлениям и позициям. Прежде всего, это многодетные матери. Следует отметить, что в казахстанском законодательстве присутствует и такой субъект, как многодетные семьи. Понятие многодетности фиксируется несколькими законодательными актами, регламентирующими различные сферы социальной поддержки. Так, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных наградах Республики Казахстан» от 12 декабря 1995 г. многодетные матери награждаются подвесками «Алтын алка» (Золотая подвеска) и «Куміс алка» (Серебряная подвеска), приравненными по статусу к орденам. Награждение подвеской «Алтын алка» производится по достижении седьмым ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой матери. Подвеской «Кумыс алка» награждаются матери, родившие и воспитавшие шестерых детей, при достижении шестым ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой матери. При награждении подвесками учитываются также усыновленные дети и погибшие или пропавшие без вести при защите интересов Республики Казахстан или при исполнении иных служебных обязанностей, погибшие при стихийных бедствиях либо при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни и материальных ценностей, в борьбе с преступностью и охране общественного порядка, а также умершие вследствие ранения, увечья или заболевания, полученных при указанных обстоятельствах, либо вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. Понятие «многодетной матери» и ее статус представлен также и пенсионным законодательством. В частности Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 г. устанавливает льготы для женщин, родивших (усыновивших, удочеривших) пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста. Правовой статус многодетной семьи определен в Законе Республики Казахстан от 16 апреля 1997 г. «О жилищных отношениях». Данный законодательный акт устанавливает, что многодетной семьей является семья, имеющая четырех и более совместно проживающих (включая временно отсутствующих) несовершеннолетних детей. Следует обратить внимание на тот факт, что критерии многодетности в отношении матерей и семей не совпадают ни по количеству детей, ни по их возрастным показателям. Объясняется это особым характером гарантированных социальных льгот, предоставляемых за счет средств государственного бюджета по каждому конкретному случаю. Именно поэтому такое правовое несоответствие не должно рассматриваться как правовой казус. Однако, в данном случае, все представленные варианты критерия многодетности, являются, в бесспорном порядке, критерием социальной уязвимости и, вследствие этого, имеют самое непосредственное отношение к социальной уязвимости в системе правосудия. В качестве социально уязвимой группы населения в казахстанском законодательстве поименованы также и одинокие матери. В настоящее время их правовой статус значительно сужен вследствие приоритетов социальной политики, ориентированной на искоренение субъектной группы «одинокая мать». Начиная с 1996 года, в отношении данных женщин были пересмотрены социальные льготы. Казахстан был первым государством постсоветского периода, упразднившим пособие одиноким матерям. Мы полагаем, что данные меры никоим образом не могут рассматриваться как положительные, способные улучшить демографическую ситуацию в стране и морально-этические принципы молодежной политики. Вместе с тем, одинокой матерью считается женщина, родившая ребенка вне брака или в браке при условии отсутствия подтвержденных данных об отце ребенка. То есть женщина, воспитывающая ребенка одна, имеющая право на получение алиментов или государственного социального пособия по случаю потери кормильца не является одинокой матерью. Правовой статус данной группы представлен Кодексом Республики Казахстан от 26 декабря 2011 г. «О браке (супружестве) и семье». Некоторые социально-трудовые льготы предоставлены данной группе лиц Трудовым кодексом Республика Казахстан (глава 17). С принятием Трудового кодекса, в классификатор уязвимых групп населения были включены «лица с семейными обязанностями». Данная категория получила особый статус социально уязвимой группы населения только в 2007 году и в нее были включены лица, воспитывающие ребенка (детей) в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет) без матери. В настоящее время все чаще, как в науке, так и в правоприменительной практике, поднимается вопрос защиты отцовства. В Казахстане набирает силу общественное движение «отцов одиночек», ставящее во главу угла гендерное неравенство в понятийном аппарате и правовой регламентации института защиты «материнства и детства». В связи с этим, Трудовой кодекс следует считать первым законодательным актом, учитывающим международные стандарты в области особой защиты лиц с семейными обязанностями. Таким образом, в сфере доступа к правосудию, одинокие матери и лица с семейными обязанностями также включены в классификатор социально уязвимых групп населения. Отдельный классификационный принцип социальной уязвимости основан на уровне материального достатка. Именно малообеспеченность (бедность) в данном случае составляет базовый критерий уязвимости. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 г. «О занятости населения» малообеспеченными признаются граждане Республики Казахстан трудоспособного возраста, которые в соответствии с законодательством Республики Казахстан имеют право на адресную социальную помощь и (или) на ежемесячное государственное пособие, назначаемое и выплачиваемое на детей до восемнадцати лет. По этим же критериям оцениваются малообеспеченные семьи. С точки зрения правовой регламентации это единственный законодательный акт, представляющий данную понятийную категорию. Вероятно, сегодня такое положение дел может быть отнесено к категории правового пробела. Вместе с тем в Республике Казахстан действуют законодательные акты, определяющие прожиточный минимум и иные критерии оценки бедности. Так, прожиточный минимум - это необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзине. Он предназначен для оценки уровня жизни и определения черты бедности в стране, определения направлений социальной политики и осуществления мер по социальной поддержке населения, а также для обоснования устанавливаемых минимальных размеров заработной платы, пенсии, пособий и иных социальных выплат. Основные критерии данной правовой категории устанавливаются Законом Республики Казахстан от 16 ноября 1999 г. «О прожиточном минимуме». Конкретные суммарные величины прожиточного минимума определяются в целом по Казахстану Законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Так, в соответствии с Законом «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» с 1 января 2013 года величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат составляет 18 660 тенге. Величина прожиточного минимума рассчитывается уполномоченным органом в области государственной статистики и уполномоченным государственным органом по вопросам социальной защиты населения исходя из стоимости минимальной продовольственной корзины, увеличенной на фиксированную долю расходов на минимально необходимые непродовольственные товары и услуги. Прожиточный минимум рассчитывается ежеквартально по республике и по регионам в среднем на душу населения и по половозрастным группам населения. Что касается минимальной потребительской корзины, то она представляет собой минимальный набор продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека, в натуральном и стоимостном выражении. Она состоит из продовольственной корзины и фиксированной доли расходов на непродовольственные товары и услуги. Продовольственная корзина рассчитывается уполномоченным органом в области государственной статистики по научно обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания, утверждаемым уполномоченным органом в области здравоохранения. Фиксированная - устанавливается Правительством Республики Казахстан в соотношении к стоимости минимальной потребительской корзины. Данный законодательный акт определяет и такое понятие, как «Черта бедности», которая представляет собой границу дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей. Черта бедности определяется на основе прожиточного минимума и рассчитывается ежеквартально по республике, а также на уровне регионов. Порядок расчета утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан. Именно черта бедности служит критерием для оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам и, соответственно, критерием отнесения гражданина к категории уязвимой группы населения. Двенадцатого октября 2013 года Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана определило черту бедности на четвертый квартал 2013 года по республике в размере 40 процентов от прожиточного минимума, что составило 18 тысяч 797 тенге. Особое статусное положение в классификаторе социальной уязвимости занимают критерии гражданства и факта проживания (пребывания) в стране. В этой классификационной группе чаще всего называются оралманы. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 22 июля 2011 г. «О миграции населения» оралманами являются этнические казахи, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, и их дети казахской национальности, родившиеся и постоянно проживавшие после приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, прибывшие в Республику Казахстан в целях постоянного проживания на исторической родине и получившие соответствующий статус. По официальным данным в настоящее время за пределами Казахстана казахская диаспора представлена в более чем сорока странах мира. Они официально имеют статус социально уязвимой группы населения и, в соответствии с этим, наделены целям рядом льгот и гарантий, среди них такие, как оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации и в освоении новой профессии, создание условий для изучения государственного и русского языков, освобождение от службы в рядах Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, выделение квоты для поступления в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования, предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных организациях, а также учреждениях социальной защиты, выплата пенсий и пособий, реализацию прав восстановленных в гражданстве на компенсации для жертв массовых политических репрессий, освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в Республику Казахстан, получение бесплатно гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с законодательством, предоставление государственной адресной помощи, предусмотренной для граждан Республики Казахстан, перемещение через границу без взимания таможенных платежей и налогов, бесплатный проезд к постоянному месту жительства и провоз имущества (в том числе скота), выделение средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплаты единовременных пособий и др. Вместе с тем, в 2012 году эту категорию граждан часто стали называть наиболее уязвимая группа населения. Связано это с тем, что квота на иммиграцию оралманов, действующая с 1993 года, была приостановлена Правительством Республики Казахстан «до особого распоряжения». Официальных объяснений на этот счет представлено не было. И не смотря на то, что этническим казахам въезд в страну для постоянного проживания сегодня не запрещен, официального статуса оралманов они не получат, а, следовательно, они лишаются и большей части гарантий и льгот, предусмотренных для оралманов, пребывающих в Казахстан в пределах квоты. По этому же критерию, в разряд уязвимых групп населения попадают трудящиеся мигранты и беженцы. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 г. трудовая миграция - есть временное перемещение физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из Республики Казахстан, а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности. Мигрант это лицо, въехавшее в Республику Казахстан или выехавшее из Казахстана, а также переселяющееся внутри Республики Казахстан вне зависимости от причин и длительности. Трудящиеся мигранты - это целевые группы лиц, осуществляющие переезд исключительно в целях осуществления трудовой деятельности. Что касается беженцев, то их правовой статус определяется Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2009 г. «О беженцах». Беженец - это иностранец, который в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или лицо без гражданства, находящиеся вне страны своего постоянного места жительства или гражданской принадлежности, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений. В силу особых статусных положений данные категории граждан также официально включены в классификатор уязвимых групп населения. Отдельные классификационные критерии уязвимости граждан можно выделить также по признакам состояния здоровья и эколого-климатическим. Так, в соответствии с конституционной гарантией в области охраны здоровья, к уязвимым группам населения относятся лица, страдающие определенными формами заболеваний. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 г. «О здоровье народа и системе здравоохранения» регламентирует статусные особенности лиц, больных туберкулезом, ВИЧ-инфицированных и больных СПИД, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями), больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, инфекционными заболеваниями. Казахстанское законодательство к категории уязвимых групп населения относит лиц, страдающих социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Что касается эколого-климатических критериев, то особый статус по шкале уязвимости определен законодательством в отношении лиц, проживающих в районах экологического бедствия в Приаралье, в районах, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, в сельской местности, в районах отгонного животноводства, пустынных, полупустынных, безводных районах, районах высокогорья и т.д. Классификацию уязвимых групп населения можно продолжить и по иным критериям, кроме того, следует учитывать и тот факт, что группы уязвимых слоев населения классифицируются и по соответствующим подгруппам. Например, группа «дети», как социально уязвимая группа населения, может быть представлена соответствующими подгруппами, такими как: дети с девиантным поведением, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети - жертвы насилия и т.д. В связи с этим, мы считаем возможным ограничиться представленным субъектным составом уязвимых групп населения с уточнением их правового статуса.
2.1. Законодательство Республики Казахстан в области обеспечения доступа к правосудию уязвимых групп населения. Основополагающим правовым источником в области обеспечения доступа к правосудию является Конституция Республики Казахстан. В соответствии со ст. 4 действующей Конституции 1995 года она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. Все остальные источники права, включая нормы международного права, должны соответствовать ей. Именно она определяет основные принципы государственной политики, статусные положения функционирования государства, основные права и обязанности граждан. Так, в соответствии со ст. 13 каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Однако следует отметить, что из данного правила есть существенные исключения. Так, данные конституционные принципы о равенстве на судебную защиту дважды являлись предметом рассмотрения Конституционным Советом Республики Казахстан. 4 марта 1999 года в Конституционный Совет поступило обращение Президента Республики Казахстан об официальном толковании пункта 2 статьи 13, пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан в котором он ставил необыкновенно интересный вопрос о том, вытекает ли из указанных конституционных норм право судей Республики Казахстан, освобожденных от должностей, обжаловать в суд соответственно указы Президента Республики Казахстан и постановления Сената Парламента Республики Казахстан об освобождении их от занимаемых должностей. По этому обращению Конституционный Совет вынес вердикт, закрепленный в нормативном постановлении от 29 марта 1999 г. № 7/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 13, пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан» в соответствии с которым доступ к правосудию судейского корпуса следует понимать так, что ввиду особого конституционного порядка избрания, назначения и освобождения от должностей судей Республики Казахстан, они не вправе обжаловать в суд соответственно указы Президента Республики Казахстан и постановления Сената Парламента Республики Казахстан об освобождении их от должностей судей. Лица, занимающие судейские должности, равны перед законом, устанавливающим особый порядок избрания, назначения и освобождения их от должности судьи. Суду на основании закона предоставлено право выносить решения, приговоры и иные постановления, допускающие ограничение некоторых конституционных прав человека и гражданина, рассматривать жалобы на неправомерные действия должностных лиц, отменять незаконные акты государственных органов в случаях, установленных Конституцией и законами республики. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 47 Конституции Республики Казахстан не могут быть предметом рассмотрения в суде действия Президента Республики Казахстан. Таким образом, сфера правосубъектности в области прав на судебную защиту своих интересов, имеет определенные особенности, если субъектами обращения выступают судьи, а предметом - действия Президента Республики Казахстан. Несколько позже, в 2002 году в Конституционный Совет обратилась группа депутатов по вопросу, могут ли быть обжалованы действия прокуроров заинтересованными лицами и органами в суде, который, проверив их законность, принимает итоговое решение. И в данном случае, Конституционный Совет в постановлении от 5 августа 2002 г. № 5 «О соответствии Конституции Республики Казахстан», Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора» вынес вердикт о том, что могут, при этом он сослался на право каждого на судебную защиту своих прав и свобод, гарантированное и обеспеченное законами Республики Казахстан. Конституционная регламентация системы правосудия в Республике Казахстан определяется седьмым разделом данного документа, называемого «Суды и правосудие». Так, в соответствии со ст. 75 правосудие в Казахстане осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Судами Республики являются Верховный Суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается. Необходимо обратить внимание на тот факт, что и данное положение Конституции, казалось бы, не имеющее на первый взгляд никаких сомнений, рассматривалось в рамках конституционного производства по обращению группы депутатов Парламента Республики Казахстан. Данный запрос касался суда присяжных - как субъекта отправления правосудия в Казахстане по конкретному судебному делу. Депутатами были поставлены следующие вопросы: 1. Относится ли понятие подсудности, содержащееся в п.п. 3) п. 3 ст. 77 Конституции не только к подсудности уголовных дел Верховному Суду РК и местным судам, а также территориальной подсудности, но и к рассмотрению уголовных дел судами с участием присяжных заседателей, как самостоятельной формы судопроизводства? 2. Если понятие подсудности относится к судопроизводству с участием присяжных заседателей, то может ли конституционная норма, содержащаяся в п.п. 3) п. 3 ст. 77 Конституции РК, истолковываться в данном конкретном случае таким образом, что если на стадии предварительного расследования обвиняемый был лишен своего права ходатайствовать о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей по формальным причинам, то судебное разбирательство может осуществляться по подсудности, с которой обвиняемый не согласен (с учетом того, что новый Закон уже вступил в действие)? 3. Каково соотношение конституционных норм, содержащихся в п. 2 и п. 8 ст. 62 Конституции РК, в части обеспечения прав и свобод граждан? 4. В рассматриваемом случае возлагал ли вступивший в силу, но не введенный в действие, Закон обязанность на орган предварительного расследования ознакомить обвиняемого с его правом на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, которым со всей очевидностью он будет обладать после введения этого Закона в действие и до начала судебного рассмотрения этого дела. 5. Закон, предоставляющий обвиняемому (подсудимому) дополнительные гарантии рассмотрения его дела беспристрастным и независимым судом (рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей), введен в действие к началу судебного рассмотрения. Однако обвиняемый не смог воспользоваться этим своим правом, поскольку для этого он должен был заявить ходатайство по окончании предварительного расследования при ознакомлении с материалами дела. Такое ходатайство он заявить не смог из-за того, что к этому моменту Закон вступил в силу, но не был введен в действие, и поэтому следователь не сообщил обвиняемому об имеющемся у него праве заявить ходатайство о рассмотрении его дела судом с участием присяжных. Мог ли в данном конкретном случае суд непосредственно применить нормы Конституции РК и, руководствуясь п. 2 ст. 12 и п. 1 ст. 76 Конституции РК, восстановить право обвиняемого на заявление ходатайства о рассмотрении его уголовного дела судом с участием присяжных заседателей? 6. Может ли конституционная норма, содержащаяся в п.п. 5) п. 3 ст. 77 Конституции Республики Казахстан, истолковываться таким образом, что она распространяется на обратную силу закона, иным образом улучшающего положение лица, совершившего преступление, в том числе предоставляющего ему дополнительные гарантии защиты его прав и свобод или есть иная конституционная норма, касающаяся этого вопроса? Депутаты Парламента усмотрели противоречия, обусловленные неправильным, по их мнению, толкованием и применением отдельных норм законодательных актов, регулирующих вопросы осуществления правосудия с участием присяжных заседателей, по конкретному уголовному делу. Однако толкование норм законов Республики Казахстан, а также оценка практики их применения в компетенцию Конституционного Совета не входят. Поскольку полномочия Конституционного Совета не должны выходить за пределы обращения, конституционность норм законов не проверялась. В Постановлении Конституционного Совета РК от 14 апреля 2006 года № 1 и от 18 апреля 2007 года № 4 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 12, пунктов 2 и 8 статьи 62, пункта 1 статьи 76, подпунктов 3) и 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан» было официально закреплено, что участие присяжных заседателей в уголовном судопроизводстве является самостоятельным признаком определения подсудности уголовных дел. В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом спецификой определения подсудности уголовных дел суду с участием присяжных заседателей является участие в ее определении самого обвиняемого путем заявления соответствующего ходатайства. Поэтому случаи отклонения органом, ведущим уголовный процесс, ходатайства обвиняемого, основанного на законе и заявленного в установленном законом порядке, следует признавать нарушением правил о подсудности, предусмотренных подпунктом 3) пункта 3 статьи 77 Конституции. В случае же, если такое ходатайство заявлено с нарушением требований закона, его отклонение не может быть признано нарушением указанной конституционной нормы. Обязательным условием применения законов или иных нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является их официальное опубликование. Каких-либо других условий применения законов или иных нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, Конституция не предусматривает.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |