|
|
|
Оставление заявления без рассмотрения
М. Мухатов, судья Алматинского городского суда
Заявление, оставленное без рассмотрения, - это окончание судебного производства без вынесения решения, не препятствующее возможности вторичного обращения в суд по тождественному делу. Ст. 249 ГПК предусматривает исчерпывающий перечень оснований оставления заявления без рассмотрения, который расширительному толкованию не подлежит. Алматинский городской суд провел анализ причин оставления районными судами города гражданских дел без рассмотрения. Согласно статистике, в первом квартале 2014 г. всего окончено производством 13 359 гражданских дел, из них 1347 дел (около 10 процентов) оставлены без рассмотрения. За этот же период 2013 г. окончено производством 10 090 гражданских дел, оставлены без рассмотрения 1293 дела (13 процентов). Максимальные показатели оставленных без рассмотрения дел у СМЭС, районных судов № 2 Алмалинского и Ауэзовского районов г. Алматы. Количество дел, оставленных без рассмотрения, увеличилось в Жетысуском районном суде на четыре процента. В остальных судах этот показатель уменьшился, хотя в СМАС г. Алматы продолжает оставаться чрезмерно высоким (20 процентов). Анализ показал, что в основном суды оставляют заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в пп. 6), 7) и 9) ст. 249 ГПК. Крайне редко - по основаниям, указанным в пп. 1) и 3) ст. 249 ГПК. Как правило, суды обоснованно оставляют заявления без рассмотрения. Основными причинами этого являются: подача заявления о возвращении иска для дооформления; примирение сторон по делам о расторжении брака; неявка сторон в судебное заседание. Зачастую вопрос оставления заявления без рассмотрения инициируется истцом (заявителем) и обычно связан с разрешением спора между сторонами в ходе разбирательства дела. Фактов оставления заявления без рассмотрения по основаниям, не предусмотренным ст. 249 ГПК, не установлено. Вместе с тем при оставлении заявлений без рассмотрения судьи иногда неправильно применяют нормы процессуального права. Так, дело по иску А. к Н. о взыскании суммы долга оставлено без рассмотрения на том основании, что стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову (п.п. 6) ст. 249 ГПК). Между тем из материалов дела следует, что по делу было проведено лишь одно судебное заседание. Факт вторичной неявки сторон в судебное заседание отсутствует. Это свидетельствует о том, что дело необоснованно оставлено без рассмотрения. Подобное нарушение допущено по делу по иску Г. к И. о признании недобросовестным участником госзакупок, когда при признании факта вторичной неявки сторон в судебное заседание судом ошибочно учтена их неявка на беседу в рамках подготовки дела к судебному разбирательству. При оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в пп. 7) и 9) ст. 249 ГПК, закон обязывает суд выяснять мнение ответчика по поводу дальнейшего разбирательства дела. Но, как правило, ответчики не являются в судебное заседание по неуважительным причинам, что при мотивировке оставления заявления без рассмотрения вызывает у судьи определенные затруднения. В таких случаях судьи не всегда придерживаются единой судебной практики, когда следует расценивать неявку ответчика в суд по неуважительным причинам как факт того, что он не требует разбирательства дела по существу, и, оставляя заявление без рассмотрения, приводить соответствующую мотивировку. К примеру, оставлено без рассмотрения дело по иску Т. к К. о взыскании дебиторской задолженности на основании п.п. 9) ст. 249 ГПК. В определении указано, что истцом подано заявление о возвращении искового заявления, а ответчик не требует разбирательства дела по существу. Из протокола судебного заседания усматривается, что ответчик не явился в судебное заседание, поэтому его мнение по поводу дальнейшего разбирательства дела фактически не выяснялось. Согласно ч. 3 ст. 250 ГПК, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться с заявлением в общем порядке. Оставляя исковые заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в подпунктах 6) и 7) ст. 249 ГПК, судья в своем определении должен разъяснить заинтересованным лицам последствия совершения такого процессуального действия. Данное требование процессуального закона не всегда соблюдается. Так, при оставлении без рассмотрения дела по иску П. к Г. о расторжении брака в определении суда сторонам не разъяснены последствия совершения такого процессуального действия. В определении суда указано, что стороны дважды не явились в судебное заседание. Из имеющихся в материалах дела судебных извещений усматривается, что стороны не были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Таким образом, по делу нет достаточных оснований полагать, что стороны не явились в суд по неуважительным причинам. Дело по иску Т. к И. о взыскании задолженности оставлено без рассмотрения на основании п.п. 9) ст. 249 ГПК, о чем указано в резолютивной части определения. В мотивировочной части определения указано, что судом принят отказ истца от иска и производство по делу подлежит прекращению. Таким образом, в одном судебном акте сделаны взаимоисключающие выводы, что свидетельствует о небрежности при составлении процессуального документа. Дело по иску Т. к И. о взыскании суммы долга оставлено без рассмотрения на основании п.п. 9) ст. 249 ГПК, поскольку, как указано в определении, от истца поступило заявление об оставлении иска без рассмотрения. Между тем из содержания заявления видно, что истец просит суд принять отказ от исковых требований в связи с добровольной оплатой ответчиком суммы задолженности. В данном случае суду следовало в порядке ст. 193 ГПК решить вопрос о принятии отказа от иска и прекратить производство по делу, а не оставлять его без рассмотрения. Оставление заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренными п.п. 1)-5), 8) и 9) ст. 249 ГПК, допускается не только при судебном разбирательстве, но и при подготовке его к судебному разбирательству (ст. 172 ГПК). Анализ дел показал, что иногда судьи допускают ошибки при применении данной нормы процессуального закона. Например, в ходе подготовки к судебному разбирательству дела по иску А. к Н. о расторжении брака стороны были вызваны на беседу, где истцом подано заявление об оставлении иска без рассмотрения. Однако вместо того, чтобы выяснить мнение ответчика по поводу дальнейшего рассмотрения дела и в случае его согласия оставить иск без рассмотрения в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, судья назначил дело к слушанию, а затем после проведения судебного заседания оставил его без рассмотрения. Согласно ч. 4 ст. 250 ГПК суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в п.п. 6) и 7) ст. 249 настоящего Кодекса, если стороны представят доказательства, подтверждающие уважительность причин отсутствия их в судебном заседании. Между тем на практике имеют место отдельные факты необоснованного отказа в отмене определения сторонам, представившим доказательства уважительности причин отсутствия в судебном заседании. Так, дело по иску К. к А. о взыскании заработной платы оставлено без рассмотрения на основании п.п. 7) ст. 249 ГПК. В последующем истец К. обратилась в суд с ходатайством об отмене данного определения. Однако в удовлетворении ходатайства истцу было отказано. Хотя выводы суда, изложенные в определении, противоречат материалам дела. В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 129 ГПК лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий и вызываются в суд судебными повестками. Они могут быть извещены или вызваны заказным письмом с уведомлением о его вручении, телефонограммой или телеграммой, коротким текстовым сообщением по абонентскому номеру сотовой связи или по электронному адресу, с использованием средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова. Между тем в деле отсутствуют сведения о получении истцом судебного извещения на первое судебное заседание. Заслуживают внимания доводы К. о том, что в это время она находилась на листе временной нетрудоспособности, о чем предупредила суд по телефону. Копию больничного листа она представила суду апелляционной инстанции. Из материалов дела следует, что после подачи К. иска умер ее супруг и в связи с похоронами за пределами города она не смогла явиться на второе судебное заседание. Подтверждающие документы суду были представлены. При этом суд признал уважительными причины неявки истца на второе судебное заседание, что исключает наличие признака повторности. Таким образом, судом допущены нарушения норм процессуального права, которые привели к принятию необоснованного судебного акта и послужили основанием к его отмене в апелляционном порядке. По итогам анализа Алматинским городским судом принят ряд организационных мер по исключению фактов необоснованного оставления дел без рассмотрения, нарушающих конституционное право граждан на судебную защиту. Судьям рекомендовано разъяснять заинтересованным лицам последствия оставления искового заявления без рассмотрения. В случае оставления заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в п.п.7) и 9) ст. 249 ГПК, и неявки ответчика в судебное заседание по неуважительным причинам, расценивать такую неявку ответчика как факт того, что он не требует разбирательства дела по существу, и приводить соответствующую мотивировку в судебном акте. По основаниям, указанным в п.п. 6) и 7) ст. 249 ГПК, оставлять без рассмотрения заявления, когда стороны (истец) не явились по вторичному вызову. Председателям судов поручено принять меры по кардинальному улучшению организации рассмотрения гражданских дел, работы канцелярии суда, реагируя на каждый случай нарушения законности и волокиту дел. Учебным центром городского суда запланировано семинарское занятие по проблемным вопросам оставления заявления без рассмотрения.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |