Процесс перехода государственной собственности в частные руки проходит в большинстве государств СНГ

09.08.2014

В ногу со временем

Процесс перехода государственной собственности в частные руки проходит в большинстве государств СНГ. Такие события подстегнули экономический рост и многих развитых стран мира. Как правило, частные активы работают гораздо эффективнее, чем казенные, ведь административные процедуры порой становятся препятствием для гибкого и быстрого реагирования на рыночные тенденции.

Как известно, в июне текущего года в Казахстане в рамках второй волны приватизации начался процесс передачи государственных активов и активов квазигосударственного сектора в конкурентную среду. Этот шаг обусловлен необходимостью предоставления дополнительного импульса предпринимательству, так как деятельность некоторых дочерних компаний, активы которых частично или полностью принадлежат государству, сопряжена с более выгодными условиями по сравнению с аналогичными предприятиями, работающими на рынке, что противоречит принципам здоровой конкуренции.

С пользой для всех сторон

Список приватизируемых объектов в Казахстане постоянно расширяется. В настоящее время он состоит из 853 предприятий, которые будут передаваться в конкурентную среду в соответствии с графиками продаж объектов на 2014 год. Для обеспечения гласности и прозрачности создан единый портал по продаже имущества www.gosreestr.kz. На сегодня зафиксировано около 120 000 посещений пользователями веб-портала.

Председатель комитета государственного имущества и приватизации министерства финансов РК Эдуард Утепов в ходе семинара-презентации электронных торгов отметил, что объекты государственной собственности в ходе второй волны приватизации будут продаваться только посредством электронных торгов.

«В соответствии с решениями, принятыми Правительством РК, все объекты республиканской коммунальной собственности будут продаваться только на этой электронной площадке, за исключением доли участия в товариществах с ограниченной ответственностью, потому что в соответствии с законом, второй участник или участники товарищества имеют приоритетное право. Если они отказываются покупать по той цене, по которой мы оцениваем свою долю, они тоже будут выставляться на торги», - отметил глава комитета.

Отдельная электронная площадка будет действовать для продажи объектов, входящих в состав Фонда национального благосостояния (ФНБ) «Самрук-Казына», так как на акционерные общества распространяются другие правила. «Сейчас у нас есть меморандум, который мы подпишем о том, что они будут продавать максимальное количество объектов, если не все, именно на электронной площадке. По объектам госсобственности и долям участия государства - стопроцентно, только там будет продажа», - отметил глава комитета государственного имущества и приватизации.

Торги закрыты для мздоимства

Такие меры позволят повысить прозрачность и максимально снизить возможности для коррупционных нарушений. Электронная система торгов хорошо себя зарекомендовала. На сегодня жалоб по организации электронных торгов не поступает, есть только жалобы технического характера на сбои в сети, хотя их тоже не большое количество.

По словам Эдуарда Утепова, всего с первого июня прошлого года по настоящее время было проведено более 1 500 электронных аукционов по республиканской и коммунальной собственности. В ходе семинара-презентации электронных торгов он обратил внимание на то, что итоговая цена продажи оказалась почти в два раза больше итоговой стартовой цены продажи: 1,2 миллиарда тенге против 734,3 миллиона тенге, которые запрашивались в начале торгов.

Он добавил, что на сегодня число участников электронных торгов на объекты государственного и коммунального имущества очень быстро растет. «До 30 с лишним участников набирают продажи по одному объекту, есть прямая конкуренция», - отметил глава комитета государственного имущества и приватизации.

На сегодняшний день зафиксировано около 120 тысяч посещений пользователями веб-портала, среднее количество просмотров сведений по объекту - 147. Причем максимальное количество участников на одном аукционе было зафиксировано при продаже объекта по английскому методу - 31 участник, а по голландскому методу торгов - 23 участника. В целом, по официальным данным, на начало августа в качестве участников электронных торгов на веб-портале было зарегистрировано 2667 пользователей, из которых большинство (2078) составляют физические лица, 174 индивидуальных предпринимателя и 415 юридических лиц.

Учитывая, что в процессе приватизации примет участие неограниченное количество лиц, функционал торговой площадки был расширен. Так, специально для продажи объектов второй волны приватизации в правила продажи объектов приватизации внесены изменения в части внедрения электронного коммерческого тендера и конкурса. Это постановление вступило в силу шестого августа.

Внедрение электронных тендеров и конкурсов позволяет продавать объекты с определенными условиями. Это такие условия, как реализация инвестиционной программы, сохранение профиля деятельности, рабочих мест, обеспечение определенного уровня объема производства, номенклатуры выпускаемой продукции или оказываемых услуг и т.д.

«Таким образом, до размещения объявления о продаже, представитель бизнеса может заранее узнать информацию о продаваемых объектах госсобственности, социально-предпринимательских корпораций, холдингов и национальных компаний, в том числе об их финансовых показателях. Полностью отсутствует контакт продавца и потенциальных участников торгов, что исключило возможность проявления коррупционных правонарушений. Это обеспечивает торгам прозрачность и доступ бизнеса к информации по принципу одного окна», - отметил Эдуард Утепов.

В реестре государственного имущества размещена информация обо всех объектах, которые передаются в конкурентную среду, с указанием инфографики, видеороликов, счетчиков по объему поступаемых средств, вырученных от реализации объектов. Предприниматели могут заранее, не дожидаясь, когда объявят на торги данный объект, ознакомиться, что это за объект, пройти по ссылкам, ознакомиться с финансовыми показателями за предыдущие годы, почитать учредительные документы, посмотреть, чем занимается, какие сделки совершались, какую площадь занимают объекты, какое имущество за ними закреплено и так далее.

Любой участник торгов при наличии электронной цифровой подписи (ЭЦП) может самостоятельно зарегистрироваться на веб-портале, подать электронную заявку для участия в торгах, а по завершению торгов подать заявление на возврат гарантийного взноса либо протокол о результатах в качестве победителя торгов. Взаимодействие данной информационной системы с различными государственными информационными системами освобождает потенциального участника торгов от необходимости прикрепления каких-либо документов к заявке для участия в торгах.

Для населения этот шаг сулит новые возможности, а для государственных предприятий - избавление от непрофильных активов, что позволит, в свою очередь, сфокусироваться на основных задачах и повысить качество предоставляемых услуг, не говоря уже о высвобождаемых средствах. Вырученные от продажи государственной собственности финансовые потоки направляются соответственно в республиканский и областные бюджеты, в соответствии с бюджетным законодательством.

Что касается средств от продажи активов и компаний, принадлежащих национальным управляющим холдингам и национальным компаниям, то они поступают в бюджеты холдингов и национальных компаний и распределяются в соответствии с уставами обществ и внутренними документами, определяющими порядок использования средств от продажи активов.

Мировой опыт

По такому пути шли многие государства мира. К примеру, в 1980-е годы в Великобритании правительство Маргарет Тэтчер приватизировало такие государственные корпорации и компании, как полный пакет акций «Амершам Интернешнл», «Ассошиэйтед Бритиш Портс», British Aerospace, «Бритиш Гэс», «Бритойл», «Кейбл и Уайрлесс», «Энтерпрайз Ойл», «Нейшнл фрейт Ко», «Бритиш Эйруэйз», «Интернейшнл Эйрадио», «Бритиш Хэликоптерс», «Уитч Фарм», «Бритиш Рэйл», «Силинк», «Бритиш Шипбилдерс», British Steel, «Нейшнл Бас», «Ровер», «Ягуар», «Роллс-Ройс», «Бритиш Аэропортс», «Ройал Орденс», 68,3 процента компании «Бритиш Петролиум» и 50,2 процента активов компании «Бритиш Телеком».

В Европе процесс массовой приватизации начался после крушения социалистического лагеря в 1990-х годах, когда в так называемых странах «социалистического лагеря» развернулась бурная приватизация всех секторов экономики, бывших до этого практически в стопроцентном государственном владении. Начиная с 1989 года в странах Центральной и Восточной Европы были приватизированы более 70 тысяч государственных предприятий.

В странах Содружества

В странах СНГ, после распада СССР, процесс приватизации наиболее активно проходил в начале 90-х годов. Тогда она носила так называемый инициативный характер, когда государственные органы принимали решение только после получения от коллектива предприятия соответствующей заявки. И лишь тогда проводились аукционы, конкурсы или осуществлялась безвозмездная передача трудовому коллективу производственной и социальной инфраструктуры. В одном только Казахстане так было приватизировано свыше четырех с половиной тысяч объектов, в том числе почти полтысячи совхозов, переданных в коллективную собственность.

В последние годы постсоветское пространство захлестнула вторая волна приватизации.

К примеру, суммарный объем инвестиций в январе-сентябре 2012 года в предприятия Азербайджана, приватизированные посредством инвестиционных конкурсов, составил 90,2 миллиона манатов. По состоянию на 1 октября 2012 года в реестр недвижимости включены данные по 147,707 тысячи объектов недвижимости, принадлежащих 13,575 тысячам госпредприятий и их филиалов. За 9 месяцев 2012 года 5914 предприятий и организаций предоставили новые регистрационные листы о государственном недвижимом имуществе.

В Беларуси действовал план приватизации объектов, находящихся в собственности белорусского государства на 2011-2013 годы. Сейчас в плане акционирования числится 128 предприятий, которые уже были преобразованы и которым еще предстоит стать ОАО. Среди крупных активов, передаваемых в конкурентную среду - «Гомсельмаш», Минский тракторный завод, Минский электротехнический завод им. В.И.Козлова.

По данным Совета министров РБ, в Беларуси сейчас нет плана приватизации, и можно продавать любое предприятие, если есть инвестор и определена стоимость актива. К слову, приватизация является одним из условий, на которых антикризисный фонд «ЕврАзЭС» предоставил Беларуси кредит на сумму в три миллиарда долларов США. И если в 2012 году в план продажи были включены 180 акционерных обществ, затем их количество уменьшили до 168. По итогам 2011 года было продано только 34 предприятия, за которые Минск выручил 16,5 миллиона американских долларов.

Правительство Российской Федерации в середине прошлого года подготовило окончательный вариант плана приватизации на 2014-2016 годы. Тогда Кабинет министров принял решение приватизировать 7,58 процента минус одна акция Сбербанка, 25,5 процента минус одна акция ВТБ, 25 процента минус одна акция «Российских железных дорог» (РЖД), 50 процента минус одна акция «Совкомфлота», 10 процентов «Роснано», 100 процентов Объединенной зерновой компании и 49,9 процента минус одна акция «Росагролизинга».

Согласно плану, будут приватизированы 7 процентов акций АК «АЛРОСА», 14,8 процента акций ОАО «Интер РАО», 25,5 процента акций авиакомпании «Сибирь», полный пакет акций ОАО «Архангельский траловый флот», 21,1 процента акций ОАО «ТГК-5». Кроме того в плане указано прекращение участия РФ в капитале «Ростелекома». До конца 2015 года могут быть приватизированы 11 процента акций ВТБ и 3,1 процента акций АК «Транснефть». Кроме того планируется два этапа приватизации российского железнодорожного перевозчика. Согласно документу, до конца текущего года планируется приватизировать 5 процентов акций РЖД, а до конца 2016 - еще 20 процентов.

По информации «РИА Новости», в 2012 году доходы бюджета РФ от приватизации составили 201,5 миллиарда рублей, было продано 273 пакета акций акционерных обществ, включенных в программу приватизации. Пакет Сбербанка в 7,58 процента акций был продан за 159,3 миллиарда рублей, 100 процентов «СГ-Транса» - за 22,77 миллиарда рублей, 20 процентов акций «Апатита» - за 11,11 миллиарда рублей, 25,5 процента Мурманского морского торгового порта - за 2,2 миллиарда рублей.

По прогнозам Минэкономразвития, Россия от приватизации государственных активов с 2012 до 2016 года включительно может получить 3,128 триллиона рублей.

Айжан БЕКТАСОВА

Источник: ИА «BNews.kz» (https://www.bnews.kz)