Добились снижения нагрузки (Т. Токбулатов, председатель Октябрьского районного суда г. Караганды)

26.08.2014

Добились снижения нагрузки

Талгат ТОКБУЛАТОВ, председатель Октябрьского районного суда г. Караганды

Председатель Верховного Суда РК К. Мами в своем выступлении на VI Съезде судей страны отметил, что за прошедшие четыре года после V Съезда судей средняя нагрузка на одного судью возросла с 38 до 56 дел. А в специализированных судах областных центров - с 90 до 130.

В условиях подобной нагрузки закономерно встречаются судебные ошибки, факты волокиты, что порождает порой обоснованные нарекания сторон. С целью исправления положения государством принимаются соответствующие меры, однако и сами суды первой инстанции должны заинтересованно разрешать эту проблему, тем более, что возможности для этого имеются.

Используя внутренние резервы

За два последних года применением примирительных процедур нам совместно с органами уголовного преследования удалось значительно снизить судебную нагрузку по уголовным делам. Это позволило в два раза сократить число судей уголовной специализации, переориентировав их на гражданскую специализацию. В результате указанных организационных мероприятий удалось снизить судебную нагрузку по гражданским делам с 73 до 66 дел в месяц на судью. Глубже анализируя свою работу, мы пришли к выводу о наличии дополнительных внутренних резервов для снижения судебной нагрузки.

 Не секрет, что возврат искового заявления не останавливает истцов от подачи иска повторно. Оставление иска без рассмотрения и вынесение заочного решения по причине неявки сторон в условиях ненадлежащего извещения также вынуждает суд рассматривать тот же правовой спор неоднократно. В результате совершения этих процессуальных действий увеличивается статистическое поступление дел, так как возвращенные заявления регистрируются повторно, а по делам, где отменены заочные решения и определения об оставлении заявления без рассмотрения, повторно присваиваются регистрационные номера дел. Анализ указанных явлений показал следующее.

Качество подаваемых в суд исков напрямую зависит от уровня профессиональной подготовки представителей истцов. Зачастую такими представителями являются лица, не имеющие профессионального образования. Понимание ими стадии подачи иска не выходит за рамки двух-трех статей ГПК РК, регулирующих подачу иска. Представители путаются в видах производств по делам, не особо различая исковое производство, особое исковое, особое производство. При этом к каждому из этих производств законодатель предъявляет различные требования при подаче заявления. Нередко истцы вовсе не различают разницы между судебной процедурой рассмотрения заявлений и жалобами на государственные органы, соседей или просто на жизнь. Все это вынуждает суды оставлять заявления без движения, возвращать их либо отказывать в их принятии. Решением этой проблемы видится законодательное предъявление требований к образованию и профессиональной подготовке представителей. Со своей стороны, мы на протяжении прошлого и текущего года работали с истцами и их представителями по разъяснению порядка подачи исков и заявлений.

Говоря об излишней принципиальности судей, необходимо отметить их нежелание восполнять пробелы в юридических знаниях истцов и их представителей в ходе судебного разбирательства. Однако эта проблема частично решаема. В своем коллективе мы самостоятельно рассмотрели эти проблемы, установили допустимый уровень недостатков в заявлениях, пути их скорейшего устранения на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Лучше принять заявление и дать возможность истцу исправить недостатки в ходе дальнейших процессуальных процедур, так как при этом выносится один судебный акт - о возбуждении гражданского дела. В противном случае суд оставляет иск без движения, затем возвращает его, а после повторного обращения с устраненными недостатками принимает его, при этом выносится уже три судебных акта. Это дало более чем ощутимые результаты. За шесть месяцев текущего года количество отказов в принятии заявлений снижено со 109 случаев до 33, возвратов - с 767 до 288. Общее снижение составило 555 единиц, которое прямо пропорционально общему снижению поступивших в суд заявлений за тот же период. Кроме того, нам удалось сдержать резкий рост нагрузки на вышестоящие инстанции. В частности, из 384 обжалованных в 2012 году в апелляционном порядке судебных актов 151 жалоба, то есть почти 40 процентов, приходилась на определения. Статистика 2013-го и 2014 года показывает, что этот процент при общем увеличении количества обжалуемых судебных актов снизился до трети. Таким образом, стороны и суды вышестоящей инстанции получили возможность концентрироваться на разрешении окончательных судебных актов.

Решая в комплексе

Оставление исков без рассмотрения, вынесение заочных решений с последующей отменой судебных актов и продолжением судебного разбирательства - это и следствие слабого материально-технического оснащения суда, несознательного отношения сторон к своим процессуальным обязанностям, а порой прямого игнорирования требования о явке в суд. Эти проблемы требуют детального разбора и комплексного разрешения.

Первое, для качественного рассмотрения спора и окончательного его разрешения необходимо надлежащее извещение сторон о дате и месте рассмотрения дела. Здесь множество путей разрешения.

СМС-уведомления частично снимают проблемы извещения, однако в большинстве случаев истцы не имеют возможности указать номер сотового номера ответчика. Сотовые операторы, ссылаясь на конфиденциальность информации, в доступе к абонентской базе отказывают. Запрос в рамках судебного производства весьма бюрократизирован. Было бы проще пойти по аналогии телеграфных извещений, где мы почтовой службе указываем анкетные данные адресата, почтовая служба извещает путем зачитывания по телефону извещения, и не раскрывая номер абонента, дает нам информацию об извещении, указывая, кому оно зачитано. При таком извещении довольны все - сотовый оператор не раскрыл номера абонента, однако доставил извещение, суд получил сведения о надлежащем извещении и в полной мере воспользовался возможностью ЕАИАС, стороны получили нужную им информацию, сохранив конфиденциальность. Следует отметить, что сотовый телефон есть практически у каждого и он всегда под рукой, поэтому количество и качество извещений вырастет в разы.

В настоящее время мы пытаемся развить систему извещения через электронные адреса в мировой компьютерной паутине, так как у большинства имеются подобные адреса. Достигнута договоренность с некоторыми истцами об извещении ответчиков силами первых с последующим возмещением процессуальных расходов, практикуется периодический выезд группы приставов в нерабочее время. Указанными организационными мероприятиями мы добились снижения количества оставленных без рассмотрения заявлений с 379 до 298 случаев и заочных решений с 1961 до 1188. При этом дополнительно снизилась финансовая нагрузка на государственный бюджет - ранее затрачиваемые на почтовую корреспонденцию расходы легли на плечи сторон.

Второе, даже при должном извещении ответчиков в ряде случаев они уклоняются от явки в суд по разным причинам. Одной из них является правовой нигилизм. Нельзя снимать ответственности и с самого суда, который не принимает должных мер реагирования, хотя законодатель значительно упростил процедуру привлечения к административной ответственности. Приводы не дают ощутимого результата по причине слабой материально-технической оснащенности, к примеру, приставы не могут доставить нарушителя в суд и в места отбытия наказания, а сотрудники полиции заняты обеспечением общественного правопорядка. Однако во втором полугодии с заинтересованными сторонами мы детально рассмотрим этот вопрос и примем правовые и организационные меры.

Несмотря на перечисленные проблемы, мы добились существенного снижения судебной нагрузки. К примеру, по сравнению с 2013 годом возврат к ранее рассмотренному спору в текущем году снизился в 1,7 раза, а по сравнению с 2012 годом - в 2,7 раза. Общая судебная нагрузка в 2013 году снизилась на семь дел ежемесячно и в 2014 году дополнительно на шесть дел.