Кадровый резерв экономики (Д. Асланова )

Кадровый резерв экономики

Алихан Смаилов, председатель Комитета по статистике Министерства национальной экономики

Решение тех крупномасштабных задач, которые поставлены перед страной президентской Стратегией-2050, потребует привлечения значительных человеческих ресурсов - людей, имеющих определенную профессиональную подготовку. Где их взять?

В Послании народу Казахстана Глава государства отметил, что огромным кадровым резервом нашей экономики является самозанятое население. «Надо обеспечить возможность участия каждого казахстанца в масштабной индустриализации нашей страны», - сказал Нурсултан Назарбаев.

Именно на эту тему у нас состоялась беседа с председателем Комитета по статистике Министерства национальной экономики Алиханом СМАИЛОВЫМ.

- Прежде всего, Алихан Асханович, давайте определимся с понятием: кого принято считать-таки самозанятыми?

- Да, прежде всего надо понять, откуда к нам пришло понятие «самозанятые». Поясню: из Международной классификации статуса занятых, основанных на Принципах и рекомендациях ООН в части экономической характеристики населения. Эту классификацию специалисты МОТ применяют в большинстве стран мира. Согласно ей все население в возрасте от 15 лет и старше делится на экономически активное и неактивное население. Далее - экономически активное делится на занятое и безработное население. Занятое население в свою очередь делится на занятых по найму, которые работают по договору найма, и занятых без найма, или самостоятельно занятых. На английском языке - это self-employed. В категорию самозанятых входят работодатели, члены кооперативов, индивидуальные предприниматели, сельские жители, занятые производством на личном подворье.

Теперь по цифрам. В Казахстане по итогам II квартала населения в возрасте 15 лет и старше - 12,7 миллиона человек, из них 9,1 миллиона - экономически активные, 3,6 миллиона - экономически неактивные. Из экономически активных 8 миллионов 650 тысяч человек - занятые, 461 тысяча - безработные. Из занятых 6 040 тысяч человек заняты по найму, по договору найма, а 2 610 тысяч заняты без найма, осуществляют трудовую деятельность самостоятельно, это самозанятые, в том числе: работодателей - 166 тысяч человек, членов кооперативов - 11 тысяч, 1,5 миллиона человек - индивидуальных предпринимателей (зарегистрированных 1 244 тысячи и незарегистрированных 258 тысяч человек), 906 тысяч - это сельское население, занятое производством продукции на личном подворье (как для собственного потребления, так и для продажи). При этом 62% всех занятых на личном подворье получали доход от реализации произведенной продукции.

Отмечу и такой момент: из общего числа занятого населения молодежь (в возрасте 15-28 лет) составила 26% (2 256 тысяч человек), из них самостоятельно занятая молодежь - 30,3% (682,4 тысячи человек). Из общего числа самостоятельно занятых (2 611 тысяч человек) - молодежь составила 26,1%. Уровень безработицы среди молодежи по итогам II квартала - 4,6% (за 2013 год - 5,5%).

- Как статорганы определяют, что человек является самозанятым?

- Проводится выборочное обследование населения. Ежеквартально. При проведении обследования занятости населения используются понятия и определения, полностью основанные на стандартах Международной организацией труда (МОТ) и Закона РК «О занятости населения».

В рамках специального вопросника респондентам задается логическая последовательность вопросов. Исходя из ответов респондентов, население классифицируется по уровню экономической активности на занятых по найму или самозанятых, безработных и экономически неактивных.

Обследуются около 75 тысяч человек в возрасте от 15 лет и старше. Обследованием охвачены все регионы страны. Аналогичный подход в определении самозанятых используют большинство стран мира.

- В чем необходимость деления самозанятых на продуктивных и непродуктивных? Какова цель?

- Далеко не все самозанятые имеют достаточный уровень доходов для достойной жизни. Поэтому необходимо определить, какая часть самозанятых нуждается в социальной помощи и поддержке государства для того, чтобы они могли иметь такую работу, которая может обеспечить адекватными доходами. Поэтому в соответствии с поручениями Главы государства, поставленными перед Правительством в ходе выступления «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» в 2012 году, мы стали разделять самозанятых на продуктивно занятых и непродуктивно занятых по их доходам.

Такой подход был одобрен. Те самозанятые, которые имеют месячный доход на душу меньше определенной черты, относятся к непродуктивно занятым. Такой чертой был определен прожиточный минимум. Таких непродуктивно занятых у нас в стране 782 тысячи человек по II кварталу, а по прошлому году их было чуть более 1 миллиона человек. И все они являются наряду с безработными целевой группой в рамках реализации «Дорожной карты занятости-2020», которой предусматриваются различные механизмы поддержки и помощи. Например, содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателей, микрокредитование, сервисные услуги по сопровождению проекта (маркетинг, юридические, бухгалтерские и др. услуги). К этой категории относятся независимо от уровня среднемесячных доходов: занятые на индивидуальной основе (недействующие и незарегистрированные); занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции только для собственного потребления; неоплачиваемые работники семейных предприятий. Далее с уровнем среднемесячных доходов ниже ВПМ: члены кооперативов; занятые на индивидуальной основе (зарегистрированные и активно действующие); занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции для продажи (обмена).

Структура непродуктивно занятых показывает, что это в основном незарегистрированные индивидуальные предприниматели, работающие на личном подворье, производящие продукцию только для собственного потребления. Либо те, чей среднемесячный доход составляет меньше ВПМ региона, где они проживают. Вовлечение непродуктивно занятой категории самозанятых в продуктивную занятость определит их участие в накопительной пенсионной системе и системе социального страхования.

Вследствие применения данных мер очевидны социально-экономические выгоды. Во-первых, для человека - повышение социальной защищенности, снижение рисков вследствие наступления старости, ухудшения здоровья, потери работы, повышение доходов, улучшение условий жизни, увеличение экономических возможностей. Во-вторых, для государства - снижение рисков социального напряжения среди населения из-за бедности, низких доходов; повышение доверия к государственной политике; более устойчивые институты системы социального обеспечения (пенсионная система, система страхования); повышение конкурентоспособности экономики, повышение производительности труда, качества рабочей силы, увеличение налогооблагаемой базы.

- Как давно статистическое ведомство формирует такие показатели?

- Показатели занятости, в том числе численность самостоятельно занятых, формируются с 2001 года на основе итогов выборочного обследования занятости населения во всех регионах страны. Методология обследования, дизайн вопросников, методы расчета и методика формирования выборки были разработаны совместно с ведущими экспертами Германского статистического офиса в рамках проекта технической помощи Европейского союза TACIS.

Согласно глобальным оценкам, проведенным специалистами МВФ в 2002 и 2007 годах, Евростатом и ЕЭК ООН - в 2003 году, ЮНФПА ООН - в 2005 году, ЕЭК ООН и ЭСКАТО ООН - в 2007 году, Всемирного банка в 2007-2008 годах, «обследование рабочей силы отвечает международным стандартам и обеспечивает предоставление объективных и сопоставимых сведений в отношении занятости и безработицы на рынке труда Казахстана и его регионов». Доказательством этого служит то, что в 2003 году Казахстан присоединился к Специальным стандартам распространения данных (ССРД) МВФ.

С 2012 года в Казахстане реализовывается Проект КАЗСТАТ по укреплению национальной статистической системы по всем отраслям статистики. В результате реализации мероприятий проекта по статистике занятости в 2015-2016 годах будут усовершенствованы выборка обследования рабочей силы и инструментарий обследования занятости, актуализирована методология формирования показателей по рынку труда, а также расширен перечень пуликуемых показателей, включая неформальную занятость, качество занятости, показатели достойного труда и индикаторов рабочего времени.

- В какой сфере деятельности заняты самозанятые?

- По итогам II квартала 2014 года большая часть самостоятельно занятых осуществляет деятельность: в сельском хозяйстве - 51% (в 2009 году - 62%); в сфере розничной торговли - 25% самозанятых; около 24% самозанятых работают в характерных для этого видах деятельности, как строительство, транспорт, оказание медицинских, образовательных и прочих услуг.

- Многих интересует вопрос законодательного закрепления статуса самозанятых.

- Юридический статус самостоятельно занятых определен в Законе РК «О занятости населения». Согласно статье 1 закона, самостоятельно занятые - это физические лица, индивидуально занятые производством (реализацией) товаров, работ и услуг для получения дохода, включая производство для собственного потребления, члены производственных кооперативов, неоплачиваемые работники семейных предприятий (хозяйств) и работодатели, использующие труд наемных работников. Эта норма была введена в закон в июне 2011 года.

- Каково отношение к самозанятому населению в международной практике?

- Исторически в Европейских странах и США самозанятость являлась одним из эффективных средств помощи безработным путем вовлечения их в экономическую деятельность через развитие индивидуального предпринимательства. Это позволило многим странам во время кризисов смягчить социальные последствия безработицы. Начиная с 2000 годов в связи с устойчивым ростом доли самозанятого населения на рынке труда во всех развитых странах более тщательно подходят к изучению данного вопроса. Доля самостоятельно занятых в общем числе занятых в развитых странах составляет около 12-14%, к примеру, во Франции - 11%, в Германии - 12%, Великобритании - 15%, в Чехии - 19%, Италии - 25%, Южной Корее - 28%, Турции - 37%, в Казахстане - 30%. К этому следует добавить: результаты обследования показывают, что в среднем один самостоятельно занятый в нашей стране работает в неделю 34 часа (в 2009 году - 30 часов), и только 0,4% всех самостоятельно занятых работают 5 часов и менее. Это свидетельствует об их значимости для республики при рассмотрении результатов экономической деятельности.

Автор: Беседовала Дина Асланова