20.10.2014

Контрактный вопрос. Как будут пользоваться недрами РК?

Вопрос заключения контрактов на недропользование стал центральным в ходе круглого стола на тему «Разработка Кодекса РК «О недрах и недропользовании» в Астане. Эксперты разошлись во мнениях о том, какой способ наиболее приемлем для Казахстана - принцип «первый пришел - первый получил» либо «тендерный подход».

Главный геолог ТОО «Смарт Инжиниринг» Олег Турков считает, что в рамках Кодекса следует закрепить предоставление прав на недропользование исключительно на основе тендера. «Надо возвратиться к практике заключения контрактов на недропользование только на основе тендера, без всяких изъятий в пользу национальных компаний, и по другим причинам, - заявил он. - Тендеры желательно проводить здесь каждое полугодие. Это - общепринятая международная практика. Она хорошо себя оправдала». - добавил он.

Напомним, согласно п.2 ст.35 действующего Закона РК «О недрах и недропользовании», контракты на недропользование могут заключаться без проведения конкурса на основе прямых переговоров при проведении операций по разведке и (или) добыче с национальной компанией.

Также, по мнению г-на Туркова, требуется ужесточить подход к выбору победителя тендера с учетом реальных возможностей кандидатов. «Вызывают полное неприятие принятые в действующем законе подходы к определению победителя тендера. Вместо понятного всем принципа определения победителя на основе детально обоснованной производственной программы, позволяющей за более короткие сроки достичь лучших показателей в освоении недр, ныне законодательно закреплены другие критерии оценки конкурсных предложений. В статье 52 действующего закона (Закона РК «О недрах и недропользовании» - «Къ») записано буквально следующее положение о том, что победитель конкурса определяется по итогам рассмотрения конкурсных приложений. Первое: по размеру подписного бонуса, второе: по размеру расходов на социально-экономическое развитие региона и его инфраструктуры. Просто невероятно, что в наше время после приобретения такого большого опыта работы по освоению недр в законодательном порядке можно подменить фактически конкурс недропользователей на конкурс добродетелей, - возмутился Олег Турков.

По словам геолога, подобный подход используется и при переходе от разведки к добыче. «Нужно узаконить такой переход без всяких дополнительных условий. Это значительно упростит работу недропользователей и избавит их от очередных капризов чиновников», - считает г-н Турков.

С ним не согласился эксперт в области энергетического, нефтяного и горного права, директор компании «ENERGY Resources & Environmental Law limited» Питер Кэмерон. «Интересно было услышать комментарий о том, что тендеры следует сделать обязательными. Потому что мне кажется, что, когда вы создаете законодательство, лучше всего убедиться, что у вас есть некоторая гибкость. То есть, то, что может казаться уместным подходом сегодня, может не быть уместным во всех обстоятельствах, и во все времена, - отметил он. - Главная цель закона, как мне кажется - дать себе и своим преемникам варианты, чтобы впоследствии можно было применить другой подход. То есть один размер не подходит всем. Одно решение не подходит ко всем обстоятельствам. Я думаю, что касается геологических работ, в мире сейчас идет дискуссия о подходе «первый пришел - первый получил» против «тендерного» подхода. Я думаю, было бы ошибкой выбирать только один подход. Гораздо лучше было бы оставить себе выбор между двумя подходами», - заключил эксперт.

На преимущества подхода «Первый пришел - первый получил» обратил внимание управляющий партнер юридической фирмы Synergy Partners Альжан Стамкулов. «Возникает вопрос о том, какая система будет доминировать: тендерная или кто первый пришел, тот и получил контракт. Дело в том, что большинство малоразведанных территорий на самом деле крайне затратны, потому что любой инвестор все равно будет тратить 200-300 тыс.долларов на то, чтобы получить оценку или сделать дополнительный поиск и доразведку этих территорий. То есть если он даже получит по принципу, что я первый пришел, первый получил, у него обязательства есть это выполнить. Он сам будет заинтересован это сделать, - отметил г-н Стамкулов. - Какая лучше всего все-таки стратегия? Наверное, все-таки лучше будет стратегия, когда кто первый зашел, тот первый получил. Это - наиболее подходящая. Потому что в любом случае, если они (инвесторы - «Къ») с чем-то не справляются, они все равно могут перепродать. А тендеры на самом деле тоже недостаточно будут прозрачными. То есть оба способа не гарантируют какой-либо прозрачности», - считает он.

По данным ОЮЛ «Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «KAZENERGY», предполагается, что Кодекс РК «О недрах и недропользовании» будет состоять из общей и особенной частей. Первая охватит регулирование общих вопросов в отношении всех операций по недропользованию со всеми видами полезных ископаемых, а также основополагающие принципы, на основе которых будут построены отношения между государством и недропользователями, полномочия государственных органов в сфере недропользования. Вторая учтет специальное регулирование в разрезе всех полезных ископаемых.

Автор: Динара БЕКМАГАМБЕТОВА