Л.А. Морозова отмечает возможность ограничения государством права частной собственности по Конституциям многих стран. Автором сформулированы некоторые принципы такого ограничения: 1) принцип допустимости ограничения права частной собственности исключительно в интересах «общего блага» и «общественного интереса»; 2) принцип справедливой компенсации государством собственнику имущественных потерь; 3) принцип законности в установлении ограничений - на основании и в пределах закона; 4) принцип равенства всех собственников перед лицом подобных ограничений, т.е. они должны устанавливаться не в отношении отдельных собственников, а путем общего правового регулирования; 5) принцип судебной защиты права частной собственности (судебного оспаривания изъятия государством имущества из частной собственности)[18]. Далее Л.А. Морозова отмечает, что действующая российская Конституция устанавливает лишь два условия для ограничения частной или иной собственности или изъятия ее: 1) государственные интересы: 2) компенсация для собственника имущественных потерь. Автор считает, что для защиты от произвола государственной власти этого явно недостаточно. Здесь отсутствуют такие гарантии, как допустимость отчуждения и ограничения прав собственности на основе закона и в его пределах; равенство всех собственников перед лицом такого рода ограничений, возможность судебного оспаривания изъятия имущества. Без таких гарантий, считает Л.А. Морозова, невозможно добиться равновесия частных и публичных интересов, поскольку последние не могут быть безграничными[19]. А.А. Манукян говорит о необходимости различать ограничения права собственности и ограничения отдельных действий собственника. Ограничения права собственности могут быть установлены только по федеральному закону (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и ч. 2 ст. 1 ГК РФ), в то время как ограничения на отдельные действия собственника могут быть установлены как законом, так и иными правовыми актами[20]. В.П. Камышанский указывает, «…ограничения не исключают отдельные правомочия из содержания права собственности, а сужают возможности собственника в осуществлении субъективного права. Ограничения — это характеристика, имманентно присущая праву собственности. Они не могут выходить за его пределы. С устранением ограничений права собственности свобода собственника восстанавливается в первоначальном объеме без дополнительных управомочивающих актов»[21]. Далее автор выделяет три группы ограничений: 1) ограничения право собственности, вызванные сервитутом, 2) нормы, охватывающие дореволюционное российское соседское право, 3) ограничения, представляющие собой институт, созданный для обеспечения общественных интересов[22]. В заключение своего исследования о понятии и видах ограничений права собственности автор отмечает, что «…они разделяются на две большие группы: ограничения права пользования и ограничения права распоряжения. Обе группы ограничений подчинены единым целям, предусмотренным ГК РФ (п. 2 ст. 1), и носят все более возрастающий социальный характер»[23]. Ю.Г. Басин и М.К. Сулейменов полагают, что понятие «обременение» находится в рамках понятия «пределы осуществления гражданских прав», так как пределы осуществления - это тоже определенное ограничение прав, рамки, за которые нельзя выходить при осуществлении права. Обременение же - это дополнительное ограничение прав, налагаемое на собственника или иного обладателя вещного права в соответствии с договором либо более конкретным законодательством. Основным видом обременения авторы называют наличие на имущество определенных прав третьих лиц. При этом все (кроме права собственности) вещные права являются обременением права собственности[24]. К.М. Ильясова в сфере регистрации прав на недвижимое имущество предлагает различать пределы права от его обременений. Обременения, по общему правилу, необходимо регистрировать. Не требуется регистрации только таких обременений, которые законодатель отнес к преимущественным интересам, то есть к правам или обременениям, которые не подлежат обязательной регистрации и признаются возникшими без регистрации. В связи с этим, если ограничение права по своей природе является обременением и если оно не указано в перечне преимущественных интересов, оно подлежит обязательной регистрации. Если же стеснения (ограничения права) являются его границами, их регистрация не требуется и нет необходимости указывать их в перечне преимущественных интересов[25]. По мнению автора, если это обременения, они должны быть указаны в перечне преимущественных интересов. Если же они являются стеснениями (ограничениями) права в пределах его границ, то есть это пределы права, а не его обременения, то в перечне преимущественных интересов они не должны указываться, поскольку такие ограничения не подлежат регистрации[26]. Отдельные виды ограничений права собственности в гражданском законодательстве Республики Казахстан. Виды ограничений права собственности могут зависеть от следующих обстоятельств. Во-первых, от правового режима вещи. В этом случае можно говорить о влиянии объекта права на само субъективное право, его содержание и пределы. Во-вторых, от наличия или же отсутствия других субъективных гражданских прав на ту же вещь, и прежде всего вещных. Другими словами, ограничениями права собственности выступают интересы частных лиц. Таковые ограничения права собственности можно объединить в одну группу под общим названием «ограничения права собственности на пользу отдельных лиц». В-третьих, от общественного (публичного) интереса относительно вещи и, соответственно, права собственности на нее. Таковые ограничения права собственности устанавливаются уже не на пользу отдельных лиц, а для всех и имеют общественный (публичный) характер - публично-правовые ограничения права собственности. Влияние вещи на ограничение права собственности. Первоначально следует указать на ограничительные характеристики любой классификации вещей, которые содержатся в ГК РК. Явно выраженный ограничительный характер имеет классификация вещей по их гражданской оборотоспособности (ст. 116 ГК), которая понимается в качестве свободного распоряжения объектами гражданского права всеми субъектами, обладающими правами на это имущество. По этому основанию выделяются три категории объектов права собственности: 1) вещи, изъятые из гражданского оборота; 2) вещи, ограниченные в гражданском обороте; 3) вещи, находящиеся в гражданском обороте. Ограничения права собственности в первом случае происходят путем установления перечня определенного имущества, которое относится к общественному (публичному) достоянию, либо выступают объектом права собственности государства. Подобные объекты можно именовать в качестве публичной собственности. Публичную собственность составляет определенный перечень вещей, изъятых из гражданского оборота. Подобные вещи не могут силу своих особых качеств свободно передаваться другим лицам. В случае если вещи этой категории, по тем или иным причинам, окажутся в собственности субъектов гражданского оборота, то право собственности должно быть прекращено по правилам ст. 252 ГК. В отношении этих вещей устанавливается публично-правовой режим, который предоставляет возможность для всех лиц в той или иной степени, большей или меньшей, использовать полезные качества этих вещей для удовлетворения своих интересов и потребностей. Например, посещать заповедники и иные охраняемые природные территории, иметь доступ к побережью рек, морей и озер, охотиться на животных, заниматься рыболовством и т.п. Разрешенное законом пользование подобными объектами может привести к возникновению права собственности на определенные вещи (например, сбор ягод и растений, улов рыбы, добытые на охоте животные) (ст. 241 ГК, статьи 88-103 Лесного кодекса, ст. 24 Закона РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» и др.). Вещи, ограниченные в гражданском обороте, могут принадлежать только определенным субъектам права и степень свободы распоряжения ими ограничена. В отношении этих вещей разрешены только некоторые виды сделок, регламентирован порядок их заключения, изменения или расторжения, достаточно четко определен круг их возможных участников. Ограничительное регулирование права собственности в этом случае осуществляется: а) посредством установления перечня ограниченных в гражданском обороте вещей; б) сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования. Подобная двойственность весьма показательна именно для этой категории вещей. Причины, по которым вещи изымаются из гражданского оборота, либо ограничиваются в нем, обусловлены общественными, публичными интересами, как правило, в сфере безопасности. Для вещей, находящихся в гражданском обороте, характерно то, что их хозяйственное использование является свободным, насколько оно не ограничено гражданско-правовыми запретами. В данном случае действия собственника определяются общими рамками, действия внутри которых не поддаются никаким ограничениям и являются свободными. Относительно подобных вещей гражданское законодательство должно содержать конкретные запреты, ограничивающие свободу собственника (запретительный вариант ограничений права собственности). Существенное значение для ограничений права собственности имеет деление вещей на движимые и недвижимые. В наибольшей степени ограничениям подвергаются недвижимые вещи, а также движимые вещи, на которые распространяется аналогичный правовой режим. Согласно п. 2 ст. 117 ГК РК, к недвижимым вещам приравниваются также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего водного плавания, суда плавания «река-море», космические объекты и подобные вещи. Необходимость подобного рода ограничений осуществления права собственности на недвижимые и приравненные к ним движимые вещи определяется несколькими обстоятельствами: 1) определенным социальным интересом, который, безусловно, затрагивает обладание данной категорией объектов права собственности, 2) имущественной ценностью данных объектов права собственности, 3) потенциальной возможностью столкновения различных имущественных интересов собственников, обладателей иных вещных прав на недвижимость в процессе реализации принадлежащих прав. Общественный интерес к недвижимости, по очень распространенному мнению, заключается в том, что недвижимость, и прежде всего земельные участки, составляют основу хозяйственной, бытовой и практически любой иной деятельности человека. С другой стороны, земля и соответственно земельные участки, находящиеся в частной собственности, составляют основу понятия территории государства, подпадающей под юрисдикцию определенного государства. Государство, будучи по своей природе выразителем интересов общества, стремится к формированию рационального использования земли и прочей недвижимости. В этом плане ограничительное регулирование позволяет государству достаточно эффективно контролировать деятельность субъектов частного права. Кроме того, как правило, любая недвижимость граничит с другой недвижимостью и в этом случае важное значение приобретает разграничение, во-первых, одной недвижимости от другой и, во-вторых, прав их обладателей. В этом случае речь идет о так называемой соседствующей собственности и формировании особого блока правовых норм, призванных урегулировать отношения этого рода (соседское право). Данный раздел в гражданском законодательстве Казахстана практически не представлен, за исключением отдельных положений[27], и можно прогнозировать, особенно с утверждением права собственности на землю, необходимость существенного совершенствования законодательства в этой сфере. В сфере недвижимости существуют ограничительные положения для иностранных граждан. Так, например, иностранный гражданин может приобрести право собственности на жилище в порядке наследования. Однако для сохранения этого права лицо должно получить статус постоянно проживающего на территории Республики Казахстан (ч. 2 ст. 9 Закона РК О правовом положении иностранцев). В противном случае ему будет необходимо произвести отчуждение жилища в течение одного года с момента регистрации права собственности в правовом кадастре (п. 1 ст. 252 ГК). Аналогичное правило предусмотрено для гражданина, являющегося собственником земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства и дачного строительства, в случае выхода его из гражданства Казахстана. Право собственности его подлежит либо отчуждению или переоформлению в иное право на соответствующий земельный участок (ч. 2 п. 2 ст. 23, ст. 66 ЗК). Другие классификации вещей в Гражданском кодексе Казахстана имеют менее принципиальное значение для проблемы ограничения права собственности. Например, деление вещей на делимые и неделимые важно в том плане, что если законодательными актами та или иная вещь рассматривается неделимой, то собственник, при реализации своего права, не может игнорировать это обстоятельство. Тем самым данное нормативное предписание кодекса ограничивает собственника, устанавливая запрет на совершение любых действий, которые могут повлечь раздел неделимой вещи (ст. 120 ГК РК). Ограничения права собственности правами других лиц относительно вещи. На вещь могут существовать вещные и обязательственные права. Собственник, при осуществлении своего права, должен учитывать наличие иных прав на ту же вещь (п. 4 ст. 188 ГК). В силу прямого указания закона собственник обязан допустить ограниченное пользование его имуществом другими лицами (п. 6 ст. 188 ГК). Согласно п. 1 ст. 195 ГК, к вещным правам наряду с правом собственности относятся: 1) право землепользования; 2) право хозяйственного ведения; 3) право оперативного управления; 4) право ограниченного целевого пользования чужой недвижимостью (сервитут); 5) другие вещные права, предусмотренные ГК или иными законодательными актами. В свою очередь вещь может выступать предметом ряда договоров. Например, договоров по передаче имущества (вещей) в собственность, подряда и найма, некоторых обязательств по оказанию услуг (договора имущественного страхования, перевозки грузов, хранения и др.). Наличие или же отсутствие каких-либо прав на вещь оказывает определенное влияние на право собственности. Так, обладатель права землепользования не только получает земельный участок в свое фактическое владение, но и имеет возможность осуществлять определенные виды деятельности на нем (например, сельскохозяйственное производство), присваивая на праве собственности полученные плоды. В этом случае собственник не может ни владеть, ни пользоваться земельным участком. При этом землепользователь имеет юридические средства защиты своего права не только по отношению ко всем третьим лицам, но и к самому собственнику (ст. 265 ГК РК). В случае с обязательственными правами ситуация иная. Например, по договору хранения хранитель обязан вернуть вещь поклажедателю (собственнику) с учетом с учетом ее естественного ухудшения или естественной убыли (п. 3 ст. 775 ГК). Хранителю вещь передается во владение и он, по общему правилу, не может пользоваться ею (п. 4 ст. 775 ГК). Каких либо иных прав на вещь он не имеет, но сохраняет право требовать от собственника (поклажедателя) вознаграждение и возмещение расходов (ст. 774 ГК). Это наиболее типичная ситуация соотношения права собственности на вещь и обязательственного права. В некоторых случаях законодатель предоставляет дополнительные возможности обладателю обязательственного права. Например, подрядчик имеет возможность удерживать предмет договора подряда при неоплате ему заказчиком цены либо иной суммы в связи с выполнением договора подряда (п. 1 ст. 624 ГК). Наиболее серьезные стеснения для собственника представляет обязательственное право аренды. Арендатор имеет возможность а) присвоить на праве собственности продукцию, плоды и иные доходы от нанятого имущества (ст. 554 ГК), б) преимущественное право на заключение договора на новый срок (ст. 557 ГК), в) сохранить договор имущественного найма при смене собственника (ст. 559 ГК), г) защищать свое право на нанятое имущество наравне с защитой права собственности (ст. 563 ГК). Наибольшие стеснения права собственности вызывают именно иные вещные права. В науке гражданского права их часто именуют обременениями вещных прав. Ю.Г. Басин и М.К. Сулейменов полагают, что вещными правами, которые обычно выступают в качестве обременения, являются залог, сервитут, аренда, доверительное управление, вещные права, вытекающие из других договоров[28]. Существенное развитие ограничительное регулирование отношений собственности получило в законодательстве о регистрации прав на недвижимое имущество. Указанные в законе права и обременения прав на недвижимое имущество (статьи 4, 5 и 6 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество) возникают с момента их государственной регистрации (ст. 7 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество). Исключения из этого правила немногочисленны и могут быть установлены Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и иными законодательными актами. Наличие соответствующих положений позволяет правообладателю, приобретателю и другим заинтересованным лицам получить исчерпывающую информацию об ограничениях права собственности на недвижимое имущество и его содержании. Ограничения права собственности общественным (публичным) интересом (публично-правовые ограничения права собственности). Ограничение права собственности публичным интересом имеет место при реквизиции (ст. 253 ГК), принудительном прекращении права собственности на недвижимость в связи с изъятием земли и других природных ресурсов (ст. 255 ГК РК), выкупе бесхозяйственно содержимых культурных и исторических ценностей (ст. 256 ГК РК) и других подобных ситуациях. Например, реквизиция при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется в исключительных случаях при отсутствии или недостаточности государственного резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов, созданного для обеспечения гарантированной защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Она ограничивается зоной чрезвычайной ситуации (определенной территорией, на которой возникла чрезвычайная ситуация) и (или) периодом чрезвычайного положения (пункты 1 и 2 ст. 37 Закона о государственном имуществе). Однако не во всех случаях публичных интерес очевиден. Так, в 2000 годах были случаи массового изъятия собственности для коммерческой застройки, которые обусловливались государственными интересами в рамках исполнения генеральных планов населенных пунктов. Значительное число подобных случаев вынудило Конституционный совет дать специальное толкование термина «государственные нужды». Было специально отмечено, что принудительное изъятие имущества для государственных нужд в судебном порядке обусловливаются необходимостью удовлетворения государственных интересов, вытекающих из функций государства и преследующих общественно-значимые цели, при невозможности иного способа удовлетворения этих нужд и при условии равноценного возмещения имущества. Исполнение генеральных планов населенных пунктов можно относить к исключительным случаям лишь в части тех объектов, строительство которых охватывается перечнем исключительных случаев отчуждения имущества для государственных нужд, установленным законом[29]. В цивилистической литературе определены основания и условия публично-правовых ограничений права собственности. Ж. де ла Морандьер называет два общих положения для данного рода ограничений права собственности во Франции: 1) они установлены, как правило, нормами публичного права и 2) обусловлены определенными общественными интересами: а) государственной обороны; б) интересами общественной безопасности и санитарии; в) потребностями движения и транспорта; г) регулированием государством (административное) отдельных видов материального производства[30]. Д.И. Мейер называет публичные ограничения права собственности правами участия общего. Эти ограничения, по мнению автора, установлены по соображению, что каждое имущество в государстве, хотя и предоставляется исключительному господству одного лица, все-таки может и должно служить целям государства, а так как цели и интересы государства выше интересов отдельных лиц, то права их на имущество могут быть ограничены, насколько того требуют общественные интересы[31]. Таким образом, допускается ограничение права собственности исходя из публичных (общественных) интересов. Но вместе с тем, сама категория - общественный интерес является предметом оживленной научной дискуссии. По мнению Л.А. Морозовой, общее благо, общественные интересы - это интересы публичного характера. Однако это не интересы именно государства, а интересы, приносящие пользу всему обществу или значимые для отдельной социальной общности и имеющие не разовое, кратковременное действие, а служащие условием жизнедеятельности и развития общества (отдельных социальных общностей) и ориентированные на основополагающие конституционные ценности. Автор характеризует общественный интерес тремя основными признаками: 1) абсолютная значимость публичных интересов для всего общества или крупных социальных общностей (национальных, региональных, религиозных и т.д.), поскольку они служат условием жизнедеятельности и развития общества и объединений людей; 2) польза от реализации этих интересов для всего общества или больших групп людей; 3) ориентированность интересов на общечеловеческие ценности, а не произвольность и узкоэгоистические потребности отдельных общностей[32]. Поэтому публично-правовые ограничения права собственности: 1) имеют законный характер, 2) выражают интересы большинства членов данного общества; 3) являются нетождественными интересам государства; 4) могут заключаться не только в запрете для собственника на определенные типы поведения относительно вещи, но и в его обязанности допустить третьих лиц для ограниченного использования его имущества в общественном интересе. Достаточно типичным примером ограничение права собственности публичным интересом являются так называемые публичные сервитуты. Они могут устанавливаться для обеспечения интересов государства и местного населения, без изъятия земельных участков на основании решений местных исполнительных органов. Закон содержит примерный перечень ситуаций, при наличии которых возможно установление публичных сервитутов. Например, для прохода или проезда через земельный участок к объектам общего пользования, кладбищам, погребениям и иным культовым объектам; прокладки и эксплуатации коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; забора воды и водопоя; прогона скота через земельный участок; в иных случаях, связанных с общественными и государственными интересами (п. 4 ст. 69 ЗК РК). В этом случае собственник может требовать либо установление платы за пользования публичным сервитутом, либо выкупа земельного участка, обремененного публичным сервитутом (п. 7 ст. 69 ЗК РК). Можно полагать, что законность установления публичного сервитута, наличие публичного интереса в ограничении права собственности, может быть предметом судебного рассмотрения по правилам ст. 167 ГК о недействительности актов государственных органов и должностных лиц, нарушающих права собственника. В качестве заключения следует отметить, что ограничительное регулирование отношений собственности не влияет на общий принцип осуществления права собственности: разрешено все, что прямо не запрещено законом. Ограничения права собственности должны быть указаны в законе или обозначены в виде прав других субъектов права. Право собственности презюмируется свободным от всяких ограничений. Факт существования и нарушения ограничений права собственности должен быть установлен в каждом конкретном случае. Лицо, ссылающееся на подобное ограничение, обязано доказать его.
§ 2. Субъекты права собственности. Частная и государственная собственность Общие положения о субъектах права собственности. Участниками гражданских правоотношений являются граждане, юридические лица, государство, а также административно-территориальные единицы (ст. 1 ГК), которые могут обладать имуществом на праве собственности. Потенциально не могут быть собственниками только государственные предприятия и учреждения (п. 3 ст. 36, статьи 102 и 105 ГК), обладающие чужой собственностью только на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Это утверждение относится как к имуществу, полученному этими субъектами от учредителя (собственника), так и к имуществу, приобретенному в результате их функционирования (подп. 2) п. 1, подп. 1) п. 2 ст. 19 Закона о государственном имуществе). Для всех прочих лиц ГК устанавливает одно право собственности, с единым содержанием (ст. 188 ГК). Каких либо разновидностей права собственности закон не устанавливает. Вместо этого законодатель проводит различие между видами собственности, используя для этого два критерия: а) от количества управомоченных лиц. По этому основанию выделяются 1) индивидуальная и 2) общая собственность. Отношения общей собственности одновременно предполагают наличие двух условий: а) одной вещи (имущества) как объекта права, б) нескольких субъектов того же права[33]. Индивидуальная собственность всегда принадлежит конкретному лицу. Не имеет значение кто это лицо: человек, юридическое лицо или государство. Оно всегда единично. В суд обратился гражданин К. с иском об истребовании легкового автомобиля, переданного им в качестве имущественного вклада в уставной капитал ТОО. Суд, отказывая в иске, указал, что автомобиль принадлежит на праве собственности юридическому лицу. Отношения общей собственности в данном случае отсутствуют. Право собственности К. на автомобиль было прекращено вследствие приобретения его другим лицом (п. 1 ст. 58 ГК). б) от субъекта обладания. В этом случае различаются частная и государственная собственность (статьи 191 и 192 ГК). Частная собственность принадлежит гражданам и негосударственным юридическим лицам, а государственная - Республике Казахстан и административно-территориальной единице (республиканская и коммунальная собственность). При противопоставлении собственности по этому основанию субъекты права собственности имеют важное, но не единственное значение. Различия между частной и государственной собственностью также проявляются в перечне объектов, их составляющих, особенностью правил об осуществлении, приобретении, прекращении и защите соответствующего имущества. Это позволяет говорить о существовании в гражданском законодательстве Казахстана определенных особенностей правового режима имущества, принадлежащего частным лицам и государству. Правовой режим частной собственности. Законодатель частной собственностью называет собственность граждан и негосударственных юридических лиц и их объединений (п. 1 ст. 191 ГК). Для частной собственности характерны следующие особенности. Во-первых, субъектами частной собственности выступают граждане и негосударственные юридические лица. В качестве граждан закон называет граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства. Все эти субъекты объединены понятием - физические лица. По общему правилу, на эти лица распространяется национальный правовой режим. Иначе говоря, они имеют те же права и несут такие же обязанности, что и граждане Республики Казахстан (ст. 12 ГК, ст. 3 Закона РК О правовом положении иностранцев). Следует отметить два ограничительных положения законодательства Казахстана, которые относятся к лицам без гражданства, иностранным гражданам и юридическим лицам в отношениях собственности: 1) в частной собственности этих лиц не могут находиться земельные участки, предназначенные для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения, а также расположенные в пограничной зоне и пограничной полосе Республики Казахстан (п. 4 ст. 23 ЗК РК); 2) Закон РК О правовом положении иностранцев устанавливает различия в правовом статусе иностранцев а) постоянно проживающие и б) временно пребывающие в Республике Казахстан. Для первой категории нет никаких препятствий для обладания жилищем на праве собственности. Вторые же правом собственности на жилище обладать не могут. Можно полагать, что в основе указанных законодательных решений лежат не юридические мотивы, но политические, которыми и обусловлены подобные ограничения правосубъектности в отношениях собственности.
Негосударственными юридическими лицами будут выступать юридические лица, не являющиеся государственным предприятием и государственным учреждением (подп. 14) ст. 1, глава 11 Закона о государственном имуществе). Это подавляющее большинство юридических лиц, как коммерческих, так и некоммерческих, созданных в различных организационно-правовых формах, предусмотренных ГК и иными законодательными актами. На практике и в обыденной жизни данное положение не всегда учитывается. Государственную и частную собственность определяют не посредством юридических категорий, а часто вкладывают в данное соотношение экономический (или политэкономический) смысл. Например, имущество акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» составляет частную собственность. Это утверждение не затрагивает правило о том, что акции Фонда являются исключительной собственностью государства и не подлежат отчуждению (ст. 3 Закона РК О фонде национального благосостояния). Имущество, находящееся в государственной собственности, по решению Правительства РК может передаваться в оплату размещаемых акций фонда или обмениваться на другое имущество, находящееся в собственности фонда (ст. 23 Закона РК О фонде национального благосостояния). Помимо определенных особенностей правового статуса фонда, указанных в соответствующем законе, во всем остальном его правовой статус идентичен правовому статусу акционерного общества как такового. В силу прямого указания закона на имущество этих юридических лиц участники (учредители) сохраняют только обязательственные права (п. 2 ст. 36 ГК). В определенных отношениях закон требует участия именно негосударственных юридических лиц. Примером могут выступать отношения по отчуждению государственного имущества. Согласно закону покупателем (приобретателем) могут быть физическое лицо или негосударственное юридическое лицо, приобретающее имущество в процессе отчуждения государственного имущества. Для юридических лиц дополнительным условием является возможность заниматься видами деятельности, осуществление которых является условием продажи (отчуждения) объекта отчуждения государственного имущества. Последнее определяется законами Республики Казахстан или учредительными документами юридических лиц (п.п. 3 и 4 ст. 93 Закона о государственном имуществе). Следует отметить, что ранее действующее законодательство содержало запрет на участие в отношениях приватизации для хозяйственных товариществ, в уставном фонде которых доля государства составляла более 20 процентов (п. 4 ст. 2 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 23 декабря 1995 г. № 2721 «О приватизации»)[34]. Отсутствие подобного запрета в современном законодательстве позволяет участвовать в отношениях по приватизации юридическим лицам, участником или акционером которых является государство. Второй отличительной особенностью является объекты частной собственности. Согласно закону в частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничивается (п. 2 ст. 191 ГК). Так, например, не могут быть объектами частной собственности вещи изъятые из гражданского оборота[35], природные ресурсы (п. 3 ст. 6 Конституции РК). Запрет на обладание в частной собственности определенными видами имуществ содержится в законодательстве Республики Казахстан[36]. Отсутствие ограничений в количестве и стоимости имущества, находящегося в частной собственности, является важным положением современного гражданского законодательства. По мнению С.А. Хохлова это правило ГК для начального этапа постсоветского регулирования отношений собственности имело революционный характер[37]. Данное положение ГК продублировано в некоторых других нормативных правовых актов. Например, количество и размеры жилищ, находящихся в собственности одного гражданина или юридического лица, не ограничиваются (п. 2 ст. 11 Закона о жилищных отношениях). В исключительных случаях законодатель вводит количественное ограничение обладания определенным имуществом в собственности частных лиц. Например, ограничивается размер земельных участков, находящихся в частной собственности. Так в городе Алматы установлены предельные (максимальные) размеры земельных участков, которые могут находиться в частной собственности граждан Республики Казахстан: для индивидуального жилищного строительства - 0,10 гектара; для садоводства, а также дачного строительства - 0,12 гектара[38]. Также законодательством определены предельные (максимальные) размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного района (города), которые могут находиться в частной собственности для ведения товарного сельскохозяйственного производства (п. 4 ст. 50 ЗК РК, Постановление Правительства РК от 22 октября 2003 года № 1071). Подобные ограничения призваны предотвратить концентрацию земельной собственности. Закон содержит некоторые правила, которые могут быть отнесены только к частной собственности. Например, только у частного собственника имущество может быть конфисковано в результате совершения им уголовного преступления или административного проступка. Бесхозяйные недвижимые вещи могут быть приобретены в частную собственность посредством приобретательной давности (ст. 240 ГК), тогда как для государства установлен особый порядок (п. 3 ст. 242 ГК). Частный собственник может отказаться от своего права (ст. 250 ГК), а для государственной собственности такой отказ запрещен (п. 1 ст. 84 Закона о государственном имуществе). Только частному собственнику могут быть возмещены убытки при прекращении его права по основаниям, предусмотренным законом (ст. 266 ГК). Правовой режим государственной собственности. В соответствии с законом государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности, состоящей из государственной или местной казны и имущества, закрепленного за государственными (республиканскими или коммунальными) юридическими лицами (пункты 1-3 ст. 192 ГК). Правовой режим государственной собственности характеризуется следующими особенностями. Во-первых, субъектами государственной собственности являются Республика Казахстан и административно-территориальная единица (статьи 111 и 112 ГК), от имени которых в гражданских правоотношениях принимают участие государственные, местные представительные и исполнительные органы в пределах их компетенции. Определение уполномоченных органов, действующих от имени государства в отношениях собственности, в 90-х годах прошлого века претерпело серьезные изменения. Постепенно соответствующие полномочия были переданы от законодательного органа (Верховного совета, Парламента Казахстан) исполнительному органу (Кабинету министров, Правительству). Окончательное решение данного вопроса было принято в виде официального толкования подп. 4) ст. 66 Конституции РК Конституционным советом, который постановил, что юридическое содержание нормы «организует управление государственной собственностью» означает наделение Правительства полномочиями владеть, пользоваться и распоряжаться государственной собственностью в пределах, установленных законодательными актами[39].
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |