Может ли сумма аванса, выданная работнику казенного предприятия, превышать размер месячной заработной платы? (Ю. Гамалей, 20 ноября 2014 г.)

Ю. Гамалей, менеджер Департамента

консалтинга ТОО «BDO Казахстанаудит»

МОЖЕТ ЛИ СУММА АВАНСА, ВЫДАННАЯ РАБОТНИКУ КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ, ПРЕВЫШАТЬ РАЗМЕР МЕСЯЧНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ?

ГККП на оперативном ведении предоставляет услуги по топогеодезической съемке. Сотрудник с 25-летним стажем попросил директора о выдаче ему аванса (денежные средства) в связи с материальными трудностями, со 100% удержанием зарплаты со следующего месяца и до полного погашения. Полное погашение задолженности планируется в феврале 2015 года. Директор не возражает. Можно ли выдать денежные средства сотруднику? Правомерна ли такая операция для госпредприятий? Если да, то на какие НПА можно сделать ссылку? Как оформить, как аванс или материальная помощь (возмездная)? Если руководитель дает согласие на выдачу и визирует «бухгалтеру для оплаты», кто несет ответственность за Решение?

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 Гражданского кодекса государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 192 Гражданского кодекса коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

В соответствии с основными понятиями, закрепленными в статье 1 Закона от 01 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе» (далее - Закон), коммунальные юридические лица - КГП (на праве хозяйственного ведения) и КГУ (на праве оперативного управления - казенные предприятия), имущество которых находится в коммунальной собственности.

В соответствии с подпунктом 16 статьи 1 Закона право оперативного управления ГУ или казенного предприятия - вещное право ГУ или казенного предприятия, получившего имущество от государства как собственника и осуществляющего в пределах, установленных Гражданским кодексом, Законом и иными законами РК, в соответствии с уставными целями своей деятельности, заданиями уполномоченных государственных органов и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 127 Закона имущество государственного юридического лица формируется за счет:

1) имущества, переданного ему собственником;

2) имущества (включая денежные доходы), приобретенного в результате собственной деятельности;

3) иных источников, не запрещенных законодательством РК.

В соответствии со статьей 132 Закона к ГП относятся ГП, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона руководитель ГП действует на принципах единоначалия и самостоятельно решает все вопросы деятельности ГП в соответствии с его компетенцией, определяемой данным Законом и уставом ГП, если иное не предусмотрено данным Законом и уставом предприятия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 139 Закона руководитель ГП несет персональную ответственность за финансово-хозяйственную деятельность и сохранность имущества ГП.

В соответствии с пунктом 6 статьи 139 Закона руководитель ГП без доверенности действует от имени ГП, представляет его интересы во всех органах, распоряжается имуществом ГП в пределах, установленных данным Законом, заключает договоры, выдает доверенности, открывает банковские счета и совершает иные сделки, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников.

В соответствии со статьей 153 Закона казенное предприятие самостоятельно распоряжается не относящимся к ОС движимым имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Исходя из приведенных норм законодательства, можно сделать вывод, что казенное предприятие в процессе собственной деятельности формирует свое имущество (в том числе в виде денежных средств, поступающих на банковские счета и в кассу), первый руководитель принимает решения как по вопросам деятельности, так и по вопросам распоряжения имуществом (в пределах установленных Законом).

Таким образом, если руководителем КГП на праве оперативного управления принимается решение о выдаче денег работнику в связи с возникшими временными финансовыми проблемами, то данное решение не будет противоречить действующему законодательству.

Принимая во внимание, что работнику предполагается выдать сумму денег, превышающую размер его зарплаты, данная операция не должна рассматриваться как выдача работнику аванса. Необходимо рассматривать выдачу денежных средств работнику в виде возвратной беспроцентной ссуды с ее погашением согласно графику удержания из зарплаты или возврата. Иными словами, с работником необходимо оформить договор ссуды (займа).

Если руководитель казенного предприятия дает согласие путем визирования первичного документа текстом «бухгалтеру для оплаты», то тем самым он показывает свое право распоряжаться имуществом предприятия и, соответственно, нести персональную ответственность за принимаемые решения. Бухгалтер обязан исполнять распоряжения первого руководителя. Если бухгалтер считает, что действия руководителя противоречат закону и могут нанести ущерб не только ГП, но и самому руководителю, он вправе обратиться к нему с письменным предупреждением (предостережением).