|
Мажилис Парламента Республики Казахстан Проект Закона Республики Казахстан «Об арбитраже» (далее - проект Закона) разработан во исполнение поручения Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. о разработке единого закона об арбитраже, данного на открытии четвертой сессии Парламента Республики Казахстан пятого созыва 2 сентября 2014 года, а также в соответствии с пунктом 1 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2015 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2014 года № 1421. Целями принятия проекта Закона являются совершенствование законодательства, регулирующего сферу арбитража, развитие системы альтернативного урегулирования споров в целом, снижение нагрузки на компетентные (государственные) суды. Предметом регулирования проекта Закона являются общественные отношения, связанные с деятельностью арбитража. На сегодняшний день действуют два специальных закона, регулирующих организацию и деятельность третейских судов и международных арбитражей, - законы Республики Казахстан «О третейских судах» и «О международном арбитраже». Проектом Закона «Об арбитраже» предлагается консолидировать нормы данных законов для установления единого подхода в законодательном регламентировании организации и деятельности данных внесудебных органов разрешения споров. В этих целях вводится единый институт арбитража, призванного решать частные правовые споры независимо от наличия в них международного элемента. Данный институт окажет положительное влияние на процесс укрепления системы внесудебного разрешения споров. К подсудности арбитража предлагается отнести все имущественные споры, за исключением споров, по которым затрагиваются интересы несовершеннолетних лиц; лиц, признанных в порядке, установленном законом, недееспособными или ограниченно дееспособными; возникающих из личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными (связанных с жизнью и здоровьем, неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, правом на имя человека), о банкротстве и реабилитации, между субъектами естественных монополий и их потребителями. При этом предлагается наделить арбитраж правом рассматривать споры между физическими и (или) юридическими лицами Республики Казахстан, с одной стороны, и государственными органами, государственными предприятиями, а также юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или - косвенно принадлежит государству, - с другой, при наличии согласия уполномоченного органа соответствующей отрасли. При разрешении арбитражем спора применимое право будет определяться в соответствии с соглашением сторон, а при его отсутствии - в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Проектом Закона предлагается расширить действие принципа конфиденциальности на всех участников арбитражного разбирательства и предусмотреть административную ответственность за разглашение арбитрами и участниками арбитражного разбирательства сведений, ставших известными в ходе его проведения, без разрешения стороны, предоставившей эту информацию. Также отражены следующие нововведения: 1) установлены квалификационные требования, предъявляемые арбитрам независимо от единоличного или коллегиального разрешения споров, основания их отвода; 2) регламентированы процедурные вопросы арбитражного разбирательства, в том числе сроки вынесения арбитражного определения о возбуждении арбитражного разбирательства, подготовки дела к арбитражному разбирательству, рассмотрения и разрешения споров, а также условия их восстановления и последствия несоблюдения их арбитрами; 3) заложены положения о возможности пересмотра арбитражного решения по вновь открывшимся обстоятельствам; 4) исключен принцип законности как основание для отмены решения; 5) дополнены основания для отказа в признании или приведении в исполнение арбитражного решения и т.д. Принятие проекта Закона не повлечет за собой негативных правовых и социально-экономических последствий. Реализация проекта Закона не предполагает финансовых затрат из государственного бюджета. Премьер-Министр Республики Казахстан | К. Масимов |
Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан «Об арбитраже» Вносимый на рассмотрение проект Закона Республики Казахстан «Об арбитраже» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 1 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2015 год. Законопроект реализует поручения Главы государства. На открытии четвертой сессии Парламента РК пятого созыва 2 сентября 2014 года Президент Республики Казахстан поручил разработать единый закон об арбитраже. В своем выступлении Глава государства отметил, что «для эффективной инвестиционной деятельности необходимо полноценное развитие арбитража. Следует рассмотреть возможность принятия комплекса мер по развитию отечественного арбитража, работающего по общепринятым международным стандартам». Законопроект направлен на консолидацию специальных законов, регулирующих деятельность международного арбитража и третейского суда, в целях обеспечения единого подхода в правовом регулировании двух разновидностей по сути одного арбитража. Подобная консолидация окажет положительное влияние на процесс укрепления системы внесудебного разрешения споров. В качестве главных позитивных последствий принятия Законопроекта будут: укрепление действующей системы арбитража; создание благоприятных условий для эффективной деятельности арбитражей в соответствии с международными стандартами; устранение пробелов и противоречий в законодательстве РК в данной сфере; снижение нагрузки на компетентные (государственные) суды; совершенствование механизмов альтернативного урегулирования споров; укрепление статуса и авторитета арбитража в Республике Казахстан; повышение позиций Казахстана в рейтинге Глобального отчета конкурентоспособности Всемирного экономического форума и рейтинге «Doing Business» Всемирного банка. В целом принятие проекта Закона Республики Казахстан «Об арбитраже» не повлечет негативных социально-экономических последствий и будет способствовать обеспечению интересов граждан и юридических лиц. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием проекта Закона Республики Казахстан «Об арбитраже» и предложения о разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации данного проекта Закона
С принятием проекта Закона Республики Казахстан «Об арбитраже» потребуется признание утратившим силу: 1) Закона Республики Казахстан от 28 декабря 2004 года «О третейских судах»; 2) Закона Республики Казахстан от 28 декабря 2004 года «О международном арбитраже». Реализация проекта Закона Республики Казахстан «Об арбитраже» не предусматривает разработку подзаконных нормативных правовых актов. ЗАКЛЮЧЕНИЕ научной правовой экспертизы законопроекта I. Общие положения Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Идрышева С.К., д.ю.н.; Каиржанова С.Е., д.ю.н.; Иржанов А.С., к.ю.н.; Возняк О.А., к.ю.н.; Абдрасулова Г.Э., к.ю.н. | Координатор | Жакенова С.М. | Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза | Конституционное право Республики Казахстан; Гражданское процессуальное право Республики Казахстан | Государственный орган-разработчик | Министерство юстиции Республики Казахстан | Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «Об арбитраже». Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598 | Наименование проекта нормативного правового акта | «Об арбитраже» | Назначение законопроекта | Совершенствование национального законодательства Республики Казахстан в сфере арбитражного судопроизводства | Структура законопроекта | 7 (семь) глав, 60 (шестьдесят) статей | Дата поступления | 12 января 2015 года | Срок исполнения | 15 января 2015 года |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта Проект Закона Республики Казахстан «Об арбитраже» (далее - законопроект) направлен на совершенствование арбитража в Казахстане, закрепление процедуры принятия арбитражного решения. В числе проблем, определивших актуальность разработки настоящего законопроекта, следует указать необходимость отнесения к подсудности арбитража всех имущественных споров, за исключением споров, затрагивающих интересы несовершеннолетних лиц; лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, а также споров, возникающих из личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными, которые связаны с жизнью и здоровьем, неприкосновенностью частной жизни, личной и семейной тайной, правом на имя человека, что было определено современными реалиями и заложено в Концепции законопроекта. Необходимо закрепить принципы действия арбитража, в частности, принцип конфиденциальности, предусмотренный подпунктом 5) статьи 4 Закона Республики Казахстан «О международном арбитраже» и подпунктом 6) статьи 4 Закона Республики Казахстан «О третейских судах»: арбитры, а также третейские судьи не вправе разглашать сведения, ставшие известными в ходе арбитражного разбирательства, без согласия, сторон или их правопреемников и не могут быть допрошены в качестве свидетелей о сведениях, ставших им известными в ходе арбитражного разбирательства, кроме случаев, когда законом прямо предусмотрена обязанность гражданина сообщить информацию в соответствующий орган. При этом принцип конфиденциальности третейских судов не согласован с аналогичным принципом применительно к медиации: в отношении медиации действующим законодательством предусматривается ответственность за нарушение принципа конфиденциальности. В целях повышения доверия населения к арбитражу, обеспечения конфиденциальности арбитражного разбирательства выявлена необходимость закрепления административной ответственности арбитров и участников арбитражного разбирательства за разглашение сведений, ставших им известными в ходе его проведения, если их вина будет доказана. Следует отметить, что предмет законопроекта регламентируется положениями Гражданского кодекса Республики Казахстан, Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, Законов Республики Казахстан «О третейских судах», «О международном коммерческом арбитраже», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», а также иных нормативных правовых актов. III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта Специальные законы или положения об арбитраже имеются в ряде государств. Следует отметить, что в США действует Федеральный закон об арбитраже с 1925 года; в Англии с 1889 по 1950 годы было принято шесть законов об арбитраже; в Швеции действовали законы об арбитраже 1887 года и 1929 года; в Финляндии закон об арбитраже действует с 1928 года. В таких государствах, как Франция, Италия, Швейцария специальные законы об арбитраже отсутствовали, но положения о нем закреплялись гражданским или гражданско-процессуальным законодательством. Изменения в законодательство об арбитраже ряда стран были внесены после принятия Типового закона ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже, арбитражных регламентов - Регламента Арбитражного института Стокгольмской торговой палаты, введенного в действие с 1 апреля 1999 года, и Арбитражных правил Международной торговой палаты, которые применяются с 1 января 1998 года. В действующем законодательстве ряда стран предусмотрено разделение арбитража на внутренний и внешний арбитраж, в частности, в законодательстве Англии, которое в целом не совпадает с положениями Типового закона ЮНСИТРАЛ; английский суд вправе осуществлять вмешательство в арбитражное производство посредством двух способов. Первый способ состоит в том, что арбитраж может (а по требованию суда - обязан) передать на решение суда любой правовой вопрос, возникший в ходе арбитражного производства, или указать в своем решении, что его резолютивная часть зависит от принятого судом решения по возникшему по делу правовому вопросу. Другой способ заключается в издаваемых судом приказах о запрещении арбитражного разбирательства и о принятии обеспечительных мер по делам, рассматриваемым в арбитраже. Арбитражное заключение выносит арбитраж Германии. В частности, в Германии установлены единые правила для внутреннего и международного арбитража и нет разделения на коммерческий и некоммерческий арбитраж. Германское законодательство предусматривает два условия принятия спора к рассмотрению арбитражем: предмет спора не входит в исключительную компетенцию государственного суда и стороны спора заключили действительное арбитражное соглашение. Только при выполнении вышеназванных условий спор может быть рассмотрен арбитражным судом. Предметом арбитражного спора в Германии может быть любое имущественное требование. В Российской Федерации предусмотрены международные коммерческие арбитражи и третейские суды, в основу деятельности которых положен Типовой Закон ЮНСИТРАЛ. В КНР международный арбитраж с участием компаний осуществляется в основном Китайской Арбитражной Комиссией по Международной Экономике и Торговле (China International Economic and Trade Arbitration Commission - CIETAC) и Китайской Морской Арбитражной Комиссией (China Maritime Arbitration Commission - CMAC) - постоянно действующих третейских судов. Основанием для рассмотрения спора арбитражем в КНР является действительное арбитражное соглашение, обязательным элементом которого, согласно китайскому закону, является указание на арбитражную комиссию. В связи с этим международный коммерческий арбитраж в КНР может быть осуществлен только постоянно действующими арбитражными центрами. Вместе с тем в ряде стран отсутствует разделение арбитража на внутренний и внешний арбитраж. Так, в Швеции действует Закон об арбитраже 1999 года, который применяется к арбитражным разбирательствам, имеющим место в Швеции, независимо от наличия в споре международного элемента. Основанием для арбитражного разбирательства является арбитражное соглашение. При его наличии арбитры считают себя компетентными разрешать спор. Однако по шведскому праву к арбитражным соглашениям могут быть приравнены и положения об арбитраже, входящие в состав завещания или дарственной. Закон допускает возможность оспаривания решения в суде. При этом иск должен быть подан в течение трех месяцев с того момента, как стороне стало известно решение. Таким образом, законодательство зарубежных стран предусматривает деятельность арбитражей как с разделением их на внутренние и внешние арбитражи, так и без такого разделения, лишь с указанием на наличие в споре международного элемента. При этом вопросы их деятельности регламентированы в рамках одного законодательного акта. Применимо к Республике Казахстан следует отметить, что в целях обеспечения одинаковых подходов к правовому регулированию двух разновидностей, по сути, одного арбитража целесообразно принятие единого закона, закрепляющего основные положения для арбитражей, разрешающего все частноправовые споры между физическими и (или) юридическими лицами, независимо от наличия в споре международного элемента. Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях При разработке законопроекта учитывался законодательный опыт различных государств - Германии, Англии, Финляндии, Швеции Российской Федерации и других государств. Разработчиками законопроекта проделана большая аналитическая работа в направлении поиска эффективных способов и механизмов разрешения проблемных вопросов, возникающих при спорах частноправового характера. Положения законопроекта соответствуют нормам таких важнейших международных документов, как Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йоркская конвенция 1958 года); Конвенция о разрешении инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами (Вашингтонская конвенция 1965 года); Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 года и др. Республика Казахстан ратифицировала эти международные соглашения в середине 90-х годов, что свидетельствует о понимании важности данной проблемы уже в первые годы независимости. IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций 1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан Законопроект разработан с соблюдением основных принципов и норм Конституции Республики Казахстан, международных обязательств Казахстана, а также других нормативных правовых актов Республики Казахстан. 2.Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта Принятие законопроекта, по предположению разработчиков, должно повлечь положительные правовые последствия, которые найдут выражение в укреплении действующей системы арбитража; создании благоприятных условий для эффективной деятельности арбитражей в соответствии с международными стандартами; устранении пробелов и противоречий в законодательстве Республики Казахстан в данной сфере; снижении нагрузки на компетентные (государственные) суды; совершенствовании механизмов альтернативного урегулирования споров; укреплении статуса и авторитета арбитража в Республике Казахстан; повышении позиций Казахстана в рейтинге Глобального отчета конкурентоспособности Всемирного экономического форума и рейтинге «Doing Business» Всемирного банка. Согласно анализу норм законопроекта, его принятие не предполагает негативных и иных нежелательных социально-экономических и правовых последствий. 3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта Коррупционным фактором является нечеткость соблюдения правил юридической техники, размытость и неясность языка, использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, понятий, формулировок, категорий оценочного характера. Также совершению коррупционных правонарушений способствует широта дискреционных полномочий, характеризующаяся отсутствием или неопределенностью сроков, условий или оснований принятия решения, наличием дублирующих полномочий органов государственной власти. Коррупциогенным фактором, безусловно, является отсутствие в нормативном правовом акте (законопроекте) административных процедур либо их надлежащего регулирования, а также ненадлежащее определение в нормативном правовом акте функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих, которые позволят им злоупотреблять предоставленными полномочиями, ненадлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности, неправомерным образом разрешать возникающие конфликты интересов. В законопроекте не выявлены критерии, способствующие совершению коррупционных правонарушений. 4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности. 5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта В случае принятия законопроекта имеется необходимость внесения изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты. В связи с этим разработчиками подготовлен проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам арбитража», основной целью которого является гармонизация действующего законодательства. 6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы Законопроект обладает достаточной степенью научной проработанности и глубины, отсутствием явных правовых пробелов и признаков вторжения в предмет регулирования иных, смежных отраслей права. 7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права Эксперты каких-либо противоречий как общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявили. Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права учтены. 8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом В рамках законопроекта не усматриваются признаки, указывающие на наличие явного или скрытого лоббирования ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого проектом. 9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта Разработчиками законопроекта иных вопросов не поставлено. V. Выводы и предложения Проект Закона Республики Казахстан «Об арбитраже» рекомендуется к дальнейшему рассмотрению. И.о. директораИнститута научнойэкспертизы и анализа д.ю.н., профессор | Қоғамов М.Ш. |
Согласовано: Зам. директора Института научной экспертизы и анализа Нуртаев Р.Т. д.ю.н., профессор Эксперты: | | Идрышева С.К., д.ю.н. | | Каиржанова С.Е., д.ю.н. | | Иржанов А.С., к.ю.н. | | Возняк О.А., к.ю.н. | | Абдрасулова Г.Э., к.ю.н. | |
Письмо Акционерное общество «Институт экономических исследований» от 20 января 2015 года № 43-16-2/53 Министерство юстиции Республики Казахстан На письмо МНЭ РК от 14 января 2015 года № 35-2-5/975 Настоящим направляем оригиналы заключений научной экономической экспертизы по проектам Законов Республики Казахстан «Об арбитраже» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам арбитража». Председатель Правления | М. Муханов |
Заключение научной экономической экспертизы законопроекта 1. Общие положения | Государственный орган-разработчик | Министерство юстиции Республики Казахстан. | Наименование законопроекта | «Об арбитраже». | Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «Об арбитраже»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «Об арбитраже»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «Об арбитраже»; 4. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «Об арбитраже»; 5. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «Об арбитраже»; 6. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан «Об арбитраже»; 7. Концепция проекта Закона Республики Казахстан «Об арбитраже». | Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 14 января 2015 года № 35-2-5/975. | Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований». | Эксперты: руководитель - директор Центра С. Ахметжанова, заместитель директора Центра С. Кузгибекова, заместитель директора Центра М. Тусупбеков, старший эксперт Ж. Базилова, старший эксперт С. Солтыбаева, старший эксперт А. Аринова, старший эксперт Л. Жолдасова, эксперт К. Карандеева. | Общая характеристика законопроекта | Отрасль законодательства | Гражданско-процессуальное законодательство Республики Казахстан. | Предмет правового регулирования | Общественные отношения, связанные с деятельностью арбитража. | Назначение законопроекта | Совершенствование законодательства, регулирующего сферу арбитража, развитие системы альтернативного урегулирования споров в целом, снижение нагрузки на суды общей юрисдикции. | Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «Об арбитраже» (далее - законопроект) состоит из 7 глав 60 статей. | Целевая группа | Физические и юридические лица. | Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам арбитража, законы не принимались. | Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом не предусматривается принятие подзаконных нормативных правовых актов. | Новизна исследуемого законопроекта: Законопроект определяет и устанавливает: - понятийный аппарат, принципы и виды арбитража; - основание для: отказа от права на возражение, передачи спора на разрешение арбитража; - форму и содержание арбитражного соглашения; - основания для предъявления иска по существу спора в компетентном суде; - состав арбитража, реестр арбитров и требования к арбитрам; - основания для: отвода, замены арбитра и прекращения его полномочий; - порядок создания Ассоциации арбитража и Арбитражной палаты Казахстана; - порядок ведения арбитражного разбирательства: ü право арбитража на вынесение постановления о своей компетенции и распоряжение о принятии мер по обеспечению иска; ü определение правил арбитражного разбирательства, место арбитража и язык; ü возбуждение и начало арбитражного разбирательства; ü исковое заявление, отзыв на исковое заявление и его возврат; ü непредставление документов или неявка стороны, получение сторонами письменных сообщений; ü права сторон и их участие в заседании арбитража; ü представление и исследование доказательств; ü назначение эксперта арбитражем; ü сроки подготовки дела к арбитражному разбирательству, рассмотрения и разрешения споров; ü протокол заседания арбитража, замечания и их рассмотрение; ü содействие компетентного суда в предоставлении обеспечительных мер и получении доказательств; ü предъявление встречного иска и зачет встречных требований; ü расходы, связанные с разрешением спора в арбитраже; ü вынесение арбитражного решения и прекращение разбирательства. Отмена арбитражного решения: ü нормы, применимые к существу спора; ü принятие решения арбитражем, мировое соглашение; ü форма и содержание арбитражного решения; ü определение арбитража; ü прекращение арбитражного разбирательства, исправление и толкование арбитражного решения. Дополнительное арбитражное решение; ü пересмотр арбитражного решения по вновь открывшимся обстоятельствам, недействительность арбитражного решения и его последствия; - признание и приведение в исполнение арбитражных решений: ü признание и приведение в исполнение в Республике Казахстан арбитражного решения; ü принудительное исполнение арбитражного решения и взыскание расходов по ним; ü основания для отказа в признании или приведении в исполнение арбитражного решения. | 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: наличие пробелов и недостатков действующего законодательства, регулирующего сферу арбитража, низкий уровень развития системы альтернативного урегулирования споров, большая нагрузка на суды общей юрисдикции. | 3 Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике В Англии вопросы внутреннего и международного арбитража регулируется Законом об арбитраже. Данный Закон содержит значительные отступления от правил, сформулированных в Типовом законе ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже. В соответствии с положением статьи 85 данного закона арбитражное соглашение признается «внутренним» при соблюдении двух условий: - его стороны являются подданными либо резидентами Англии или юридическими лицами, инкорпорированными в Англии либо чьи органы управления находятся в Англии; - местом арбитража является Великобритания. Согласно Закону об арбитраже в Англии арбитр не несет ответственности за все, что сделано или упущено при исполнении или подразумевается при исполнении его функций в качестве арбитра, за исключением тех случаев, когда доказано, что его действие или упущение носили вероломный характера. Арбитраж должен соблюдать эту общую функцию арбитража при проведении арбитражных разбирательств, при принятии решений по процедурным вопросам и свидетельствам, и при осуществлении всех остальных предоставленных ему полномочий, также основными функциями арбитража являются: - действовать справедливо и беспристрастно по отношению к сторонам, предоставляя каждой стороне разумную возможность изложения своего дела и разбора дела своего оппонента; - использовать процедуры, соответствующие обстоятельствам каждого конкретного дела, избегая ненужных задержек и затрат, и предоставляя справедливые средства для разрешения представленных проблем. В соответствий с нормами указанного Закона арбитраж может принять решение о распределении между сторонами затрат на арбитражное разбирательство в соответствии с достигнутым этими сторонами соглашением, в случае если стороны не пришли к соглашению об ином распределении затрат, то арбитраж распределяет затраты, руководствуясь общим принципом - затраты следуют за результатом, за исключением тех случаев, когда арбитражу представляется, что этот принцип не подходит ко всем или части этих затрат. Также арбитраж может своим решением определить возмещаемые затраты арбитражного разбирательства на том основании, которое он посчитает подходящим. Если он принимает такое решение, то он должен указать основание, на котором он его принимает, элементы возмещаемых затрат и их размер, относимый к каждому из них. Если арбитраж не определяет возмещаемые затраты арбитражного разбирательства, то любая сторона этого разбирательства может обратиться в суд (после извещения об этом второй стороны), который может определить возмещаемые затраты арбитражного разбирательства на том основании, которое он посчитает подходящим, или распорядиться, чтобы они были определены таким способом и на таких условиях, которые будут указаны судом. Если арбитраж или суд не приняли иного решения, то возмещаемые затраты арбитражного разбирательства должны определяться на том основании, что необходимо иметь разумную сумму в отношении всех разумно понесенных затрат, а любые сомнения по поводу разумности затрат и разумности их размера должны решаться в пользу платящей стороны. В Германии как и национальный, так и международный арбитраж регулируется Гражданским процессуальным кодексом (далее - ГПК). Согласно положениям кодекса в арбитражном порядке могут разрешаться лишь споры, носящие правовой характер, но не споры, касающиеся фактов, хотя они и имеют существенное значение для разрешения правового спора. В последнем случае арбитр выносит не арбитражное решение, а арбитражное заключение. Основанием для арбитражного разбирательства является действительное соглашение сторон об арбитраже. В соответствии с § 1029 ГПК такое соглашение может содержаться как в отдельном документе, так и в оговорке к основному договору. Арбитражная, оговорка и основной договор с правовой точки зрения независимы друг от друга - недействительность договора не влечет за собой недействительности арбитражного соглашения. Если используется арбитражная оговорка, однако иск подается в государственный суд, суд согласно § 1032 ГПК по возражению ответчика (сделанному до начала слушаний) обязан отклонить иск, если только арбитражная оговорка не будет признана противоправной или невыполнимой. Также, в случае, если арбитражное соглашение предоставляет одной стороне перевес в составе арбитражного суда, ущемляющий другую сторону, эта сторона может просить суд назначить арбитра или арбитров в порядке, отклоняющемся от произведенного назначения или согласованной процедуры назначения. Такая просьба должна быть подана не позднее чем по истечении двух недель после того, как сторона узнала о составе третейского суда. До формирования состава арбитража в суд может быть заявлена просьба об установлении допустимости либо недопустимости арбитражного разбирательства. Если стороны не договорились об ином, состав арбитража может по просьбе любой стороны распорядиться о принятии таких обеспечительных мер в отношении предмета спора, которые он считает необходимыми. Состав арбитража может потребовать от любой стороны предоставить надлежащее обеспечение в связи с такими мерами. По ходатайству одной из сторон суд может допустить исполнение мер согласно абзацу первому, если о соответствующих обеспечительных мерах уже не заявлено ходатайство в суд. Суд может вынести иное определение, если это необходимо для исполнения мер. Согласно положениям кодекса предметом арбитражного соглашения может быть любое имущественное требование. Арбитражное соглашение по неимущественным требованиям имеет силу в пределах, в которых стороны правомочны заключить по предмету спора мировое соглашение. Арбитражное соглашение по спорам, касающимся существования отношений найма жилого помещения на территории Германии, является недействительным. В соответствии с § 1034 ГПК арбитражный суд состоит из единоличного арбитра или из трех арбитров - данный вопрос передается на рассмотрение сторон. Если стороны не выразили своего мнения по этому поводу, арбитраж состоит из трех человек. В принципе не запрещено создавать арбитраж, состоящий из четного количества судей, но такая возможность практически не используется из-за вероятности возникновения патовых ситуаций при разделении голосов поровну. Также, арбитр должен быть независим и при наличии обстоятельств, которые могут вызвать сомнения в его беспристрастности, обязан сообщить сторонам о таких обстоятельствах. Арбитр должен быть юридически и фактически в состоянии выполнять свои обязанности. Институция по запросу сторон может дать рекомендации по кандидатурам арбитров. Согласовать кандидатуры арбитров можно также заранее, перечислив их поименно в арбитражном соглашении. В этом случае существует опасность, что все соглашение окажется недействительным (например, при смерти арбитра, невозможности или нежелании назначенного лица выполнять такие функции). Стороны могут самостоятельно согласовать процедуру назначения арбитров (по принципу квалификации, национальности и т.д.). Кроме того, стороны могут самостоятельно назначить и председателя арбитража (что, кстати, выгодно отличает немецкую систему арбитража от некоторых других, где председателя избирают сами арбитры). В отличие от некоторых других международных арбитражных институтов, где вознаграждение арбитров рассчитывается в зависимости от количества затраченных ими часов (например, LCIA в Лондоне). Председатель арбитража может потребовать от каждой стороны до начала разбирательства уплатить половину задатка за могущие возникнуть издержки и поставить продолжение разбирательства в зависимость от этой уплаты. Стоит отметить, что в Германии по общему правилу все издержки в конечном итоге несет проигравшая сторона (в отличие, например, от США, где каждый участник разбирательства платит сам за себя). Во Франции арбитраж регулируется Законом об арбитраже, который содержится в Книге IV Гражданско-процессуального кодекса Франции. В этой стране арбитражные суды полностью уполномочены ссылаться на принцип «компетенции-компетенции», и в соответствии с законодательством суды не рассматривают дело, пока не завершится арбитражное разбирательство. В соответствии со статьей 1458 ГПК Франции если арбитражный суд уже принял дело к рассмотрению, национальные суды могут вынести решение, что разбирательство данного дела не входит в их компетенцию. В ситуациях, если арбитражный суд все еще не установлен, судебное разбирательство будет продолжаться, если заявленное арбитражное соглашение абсолютно недействительно. Как только выносится решение арбитражным судом, и требуется принудительное исполнение решения суда, вопрос юрисдикции подлежит судебному пересмотру в ограниченной форме согласно статье 1484. Основанием для аннулирования решения согласно статье 1484 является отсутствие арбитражного соглашения, имеющего юридическую силу. При отсутствии каких-либо нарушений суды не будут вмешиваться в процесс вынесения арбитражными судами решения вопроса по юрисдикции. В США в настоящее время арбитраж представляет собой один из двух наиболее распространенных и развитых способов внесудебного альтернативного урегулирования споров, к которым относятся арбитраж и посредничество. Законодательной основой арбитража в США является федеральный арбитражный Акт США, который в 1947 году был кодифицирован посредством включения в качестве девятого раздела в Свод законов США. Согласно нормами данного закона суд заслушивает стороны, и, установив, что вопросы заключения соглашения об арбитраже или неисполнения обязанности в соответствии с ним не являются предметом спора, суд издает приказ, обязывающий стороны провести арбитражное разбирательство в соответствии с условиями конкретного соглашения. Также судопроизводство и слушания по делу в соответствии с соглашением проводятся в пределах округа, в суд которого было заявлено ходатайство о выдаче приказа об обязывании по проведению такого арбитражного разбирательства. В случае если вопросы заключения арбитражного соглашения или неисполнения, бездействия или отказа исполнить такое соглашение также составляют предмет спора, суд рассматривает данные основания в упрощенном порядке. В случае если стороной, которой вменяется неисполнение обязанности, не заявлено требование о рассмотрении спора судом присяжных, либо при условии, что предмет спора входит в юрисдикцию судов по морским делам, суд рассматривает и устанавливает такие основания (самостоятельно). В США около 60% коммерческих споров рассматриваются третейскими судами. На уровне штатов США арбитраж регулируется законами или статутами конкретных штатов. Ведущей некоммерческой негосударственной организацией в США является Американская арбитражная ассоциация, которая в соответствии со своими правилами рассматривает, споры как внутреннего характера, так и международного. В Швеции национальный и международный арбитраж регулируется Законом об арбитраже, который вступил в силу 1 апреля 1999 года. Швеция является примером юрисдикции, почти без изменений воспринявшей Типовой закон, благодаря частичному принятию его положений. Нью-Йоркская конвенция была ратифицирована Швецией в 1972 году. Закон состоит из шестидесяти статей, сгруппированных в восемь глав: арбитражное соглашение, арбитражное разбирательство, арбитражное решение, недействительность арбитражного решения и его оспаривание, расходы по арбитражу, формирование арбитражного суда и отсрочка исполнения решения, международные споры, признание и приведение в исполнение иностранных арбитражных решений. Согласно Закону арбитры вправе рассматривать дела, которые могут или не могут разрешаться в судебном порядке, например, проверять наличие и состояние определенного фактического правоотношения. Также, арбитром может быть любое лицо, обладающее полной дееспособностью в отношении своих действий и имущества. В соответствии нормами Закона арбитр может быть отведен, по просьбе одной из сторон, если существует обстоятельство, которое может вызвать сомнение в его беспристрастности. Наличие такого обстоятельства предполагается во всех случаях: 1. если арбитр или тесно связанное с ним лицо является стороной или иным образом может ожидать заметной выгоды или ущерба в зависимости от результата рассмотрения спора; 2. если арбитр или тесно связанное с ним лицо является руководителем компании или любой другой организации, являющейся стороной спора, или иным образом представляет сторону или иное лицо, которое может ожидать заметной выгоды или ущерба в зависимости от результата рассмотрения спора; 3. если арбитр выступал в качестве эксперта или иным образом заранее определил свою позицию в споре или содействовал стороне спора в подготовке или изложении ее позиции: Кроме того, если арбитр задерживает арбитражное разбирательство, Районный суд по ходатайству одной из сторон производит отвод арбитра и назначает нового арбитра. Стороны могут договориться о передаче такого ходатайства для окончательного разрешения в арбитражный орган. В Российской Федерации предусмотрена деятельность международных коммерческих арбитражей и третейских судов. Международный коммерческий арбитраж в России регулируется Законом РФ от 07.07.1993 № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже», который в целом основан на положениях Типового закона ЮНСИТРАЛ о международном коммерческом арбитраже, хотя и отличается от него в некоторых аспектах (например, в положениях, описывающих сферу его применения). В соответствии со статьей 7 Закона под арбитражным соглашением понимается соглашение сторон о передаче в арбитраж всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между ними в связи с каким-либо конкретным правоотношением, независимо от того, носило оно договорный характер или нет. Арбитражное соглашение должно быть заключено в письменной форме, под которой понимается также заключение договора путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием иных средств электросвязи, а также путем обмена исковым заявлением и отзывом на иск, в которых одна из сторон утверждает о наличии соглашения, а другая против этого не возражает. Закон также определяет круг споров, которые могут быть рассмотрены в арбитражах. В соответствии со статьей 1 частью 2 данного Закона в международный коммерческий арбитраж могут по соглашению сторон передаваться: во-первых, споры из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится за границей; во-вторых, споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, споры между их участниками, а равно их споры с другими субъектами права Российской Федерации. Разбирательство в международном коммерческом арбитраже оканчивается вынесением арбитражного решения, которое носит обязательный характер и подлежит приведению в исполнение. В соответствии с требованиями Закона арбитражное решение должно быть вынесено в письменной форме и подписано единоличным арбитром или арбитрами. Там также должны быть указаны мотивы, на которых оно основано, вывод об удовлетворении или отклонении исковых требований, сумма арбитражного сбора и расходы по делу и их распределение между сторонами. Обязательными реквизитами арбитражного решения являются, в том числе, его дата и место арбитража, которое определяет место вынесения решения. После вынесения арбитражного решения каждой стороне должна быть передана его копия, подписанная арбитрами. В Республике Беларусь отношения, связанные с образованием и деятельностью международного арбитражного (третейского) суда регламентируется в Законе «О международном арбитражном (третейском) суде». Данный закон позволяет определить арбитражное решение как обязательное постановление состава Международного арбитражного суда, разрешающее по существу спор, вытекающий из внешнеэкономических отношений. Согласно Закону арбитром является дееспособное физическое лицо, избранное сторонами спора по их соглашению или назначенное в установленном порядке для разрешения спора. Арбитражным соглашением является соглашение сторон о передаче на рассмотрение международного арбитражного суда всех или отдельных споров, которые возникли или могут возникнуть из связывающего стороны правоотношения. Арбитражное соглашение может быть заключено в виде арбитражной оговорки (отдельного положения гражданско-правового договора) или в виде самостоятельного договора. Арбитражное соглашение заключается в письменной форме. Оно считается заключенным, если содержится в документе, подписанном сторонами, или заключено путем обмена сообщениями с использованием почты или любых иных средств связи, обеспечивающих письменное фиксирование волеизъявления сторон, включая направление искового заявления и ответ на него, в которых соответственно одна сторона предлагает рассмотреть дело в международном арбитражном суде, а другая не возражает против этого. Ссылка в договоре на документ, содержащий арбитражную оговорку, является арбитражным соглашением при условии, что договор заключен в письменной форме, а содержание ссылки делает упомянутую оговорку частью договора. Если стороны предусмотрели в арбитражном соглашении передачу спора на рассмотрение постоянно действующего международного арбитражного суда, то таким образом при отсутствии соглашения об ином они согласовали и порядок рассмотрения спора в соответствии с арбитражным регламентом. Также, согласно Закону международный арбитражный суд при рассмотрении каждого спора взимает арбитражный сбор, а также издержки, связанные с рассмотрением дела (арбитражные расходы). Размер арбитражного сбора и издержек, а также порядок их взимания определяются для постоянно действующего международного арбитражного суда арбитражным регламентом, а для международного арбитражного суда для рассмотрения конкретного спора - соглашением между сторонами спора и арбитрами. Количественный состав международного арбитражного суда для разрешения спора определяется соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения включает трех арбитров. Согласно нормам Закона арбитр обязан отказаться от принятия полномочий или осуществления соответствующих функций, если он оказался юридически или фактически не способным выполнять их либо по иным причинам допускает значительную задержку производства по делу. Полномочия арбитра прекращаются также по соглашению сторон. Если соглашения достичь не удалось, любая сторона по спору в постоянно действующем международном арбитражном суде может обратиться к председателю данного суда, а сторона по спору в международном арбитражном суде для рассмотрения конкретного спора - к президенту Белорусской торгово-промышленной палаты с просьбой о принятии решения о прекращении полномочий арбитра. Решение по данному вопросу обжалованию не подлежит. Также, полномочия арбитров, единоличного арбитра также прекращаются в случае их отвода или самоотвода. Таким образом, подводя итоги, необходимо отметить, что на сегодняшний день во многих зарубежных стран были приняты как специальные законы об арбитраже, так и положения об арбитраже, содержащиеся в гражданско-процессуальных и гражданских кодексах, также специальные нормы активно применяются. | 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | 4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Законопроект не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как его действие не отражается на основных показателях, ВВП, таких как: производство товаров и услуг, объем потребления, инвестиции, государственные расходы, заработная плата, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги на производство, экспорт и импорт. | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и соответственно его нормы, оказывают влияние на показатели ВРП аналогично показателям ВВП. | Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Законопроект направлен на совершенствование механизмов альтернативного урегулирования споров путем укрепления правового статуса и авторитета арбитража. Предполагается, что укрепление действующей системы арбитража позволит привести к снижению нагрузки на суды общей юрисдикции. Так, согласно данным Верховного суда Республики Казахстан, за 1 полугодие 2014 года в суда было направлено 577 928 дел и заявлений, в том числе 349 930 гражданских дел (60,5% в структуре всех дел) (таблица 1). Средний темп роста поступающих гражданских дел в период с 2010 по 2013 год составляет 6% в год, что говорит об увеличивающейся загруженности судов общей юрисдикции. Таблица 1. Количество поступивших в суда Республики Казахстан различного уровня заявлений и дел. Поступившие в суда заявлений и дел | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 1 полугодие 2014 | Гражданские дела | 549 718,0 | 582 491,0 | 597 307,0 | 659 876,0 | 349 930,0 | Административные дела | 263 609,0 | 286 646,0 | 342 857,0 | 415 086,0 | 205 689,0 | Уголовные дела | 55 289,0 | 49 191,0 | 43 201,0 | 48 063,0 | 22 363,0 | Всего | 868 616,0 | 918 328,0 | 983 365,0 | 1 123 025,0 | 577 982,0 | Примечание: составлено на основе данных Верховного суда Республики Казахстан. Таким образом, реализация норм законопроекта, возможно, приведет к снижению нагрузки судов общей юрисдикции, так как дела гражданского характера будут решаться через механизм арбитража, что в свою очередь приведет к снижению расходов государственного бюджета на содержание судов. | Оценка влияния на параметры инфляции | Вводимый законопроект не окажет негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых: - рост государственных расходов; - увеличение денежной массы; - массовое кредитование; - монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях; - сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг. В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции. | Оценка влияния на инвестиционную активность | Законопроект направлен на консолидацию специальных законов, регулирующих деятельность международного арбитража и третейского суда, в целях обеспечения единого подхода в правовом регулировании двух разновидностей по сути одного арбитража. Кроме того, нормы законопроекта направлены на приведение национальной практики проведения арбитража в соответствии с Типовым законом ЮНСИТРАЛ. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном коммерческом арбитраже был принят Комиссией ООН по праву международной торговли на ее 18-й сессии 21 июня 1985 г. Этому способствовали следующие факторы: арбитражное законодательство некоторых государств безнадежно устарело, других - имело значительные пробелы, третьих - главным образом ориентировалось на практику внутреннего арбитража и, соответственно, применяло к международному арбитражу местные критерии. В целом, национальные законы об арбитраже даже двух соседних стран значительно отличались друг от друга и порождали проблемы, как для арбитров, так и для сторон, что вело к ущемлению их интересов и отражалось на функционировании арбитража. Устранить несовершенство, национальных законов, сблизить и, насколько возможно, унифицировать их, и призван Типовой: закон ЮНСИТРАЛ. Необходимо отметить, что сам по себе Типовой закон законом не является и служит лишь образцом при разработке арбитражного законодательства в конкретной стране. Но, тем не менее, авторитетные международные арбитражные центры работают в соответствии с принципами Типового закона ЮНСИТРАЛ. Таким образом, нормы законопроекта направлены на развитие отечественного арбитража, работающего по общепринятым международным стандартам, что повысит качество внесудебного разрешения споров, которое является индикатором степени развития правовой культуры общества, а также одним из показателей инвестиционной привлекательности государства. | Оценка влияния на элементы платежного баланса | В связи со специфичной областью покрытия, нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции, и не окажут прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса. | Вывод: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны. | 4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие | Оценка влияния на доходы населения | Реализация законопроекта не окажет прямого воздействия на доходы населения, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, средств от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, а также доходы от различных услуг, оказанных на стороне. | Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: - демографические факторы - возраст, состав и размер семьи, пол; - экономические факторы - безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления; - медицинские факторы - инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь. | Оценка влияния на уровень безработицы | Вводимый законопроект не окажет прямого влияния на уровень безработицы, так как не повлияет на его факторы, среди которых: - экономические - состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции; - технико-экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обуславливающие экономию рабочей силы; - организационно-экономические факторы - изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки. - демографические - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков. | Оценка влияния на демографические параметры | Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение уровня рождаемости, уровня смертности, миграционные потоки. | Вывод: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на социальное развитие страны. | 4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства | Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Нормы законопроекта, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего сферу арбитража, в том числе регламентацию процедурных вопросов арбитражного разбирательства: сроков вынесения арбитражного определения о возбуждении арбитражного разбирательства, подготовки дела к арбитражному разбирательству, рассмотрения и разрешения споров, а также условия их восстановления, позволит повысить оперативность рассмотрения дел арбитрами и будет способствовать сокращению временных и финансовых издержек предпринимателей, обращающихся в данный институт при возникновении имущественных споров. Кроме того, рассмотрение и разрешение дел в арбитраже предоставляет: • возможность свободно определять порядок проведения разбирательства (стороны имеют право на свободный выбор арбитров, применимого права, места и языка арбитражного разбирательства); • объективность рассмотрения любого спора (обе стороны по взаимному согласию выбирают единого арбитра); • конфиденциальность арбитражной процедуры (рассмотрение споров происходит в закрытом заседании, что гарантирует сторонам соблюдение коммерческой тайны); • возможность согласования даты рассмотрения споров. Следует отметить, что в соответствии с законопроектом стороны, участвующие в арбитражном разбирательстве, имеют право знакомиться с протоколом заседания арбитража и подавать по нему письменные замечания, что позволит в полной мере учесть их мнения и способствовать своевременному устранению допущенных в нем неточностей или неполноты совершенных действий. В целом нормы законопроекта могут способствовать сокращению временных затрат предпринимателей и вытекающих из этого финансовых издержек при разрешении имущественных споров посредством арбитражного разбирательства. | Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) | Нормы законопроекта не предполагают изменение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства. | Вывод: Реализация законопроекта может способствовать сокращению временных затрат предпринимателей и вытекающих из этого финансовых издержек при разрешении имущественных споров посредством арбитражного разбирательства. | 4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики Законопроект предусматривает введение следующих норм, которые окажут положительное влияние на развитие института арбитражного суда, а также на развитие системы альтернативного урегулирования споров в целом, что в свою очередь благоприятно отразится на повышении конкурентоспособности страны: - разработка и утверждение Верховным Судом Республики Казахстан по согласованию с Министерством юстиции Республики Казахстан Типового регламента для арбитража; - введение ограничения права на образование арбитражей юридическими лицами, участником или акционером которых прямо или косвенно является государство; - расширение действия принципа конфиденциальности на участников арбитражного разбирательства; - установление формы и содержания арбитражного соглашения на законодательном уровне; - ведение единого реестра арбитров Верховным Судом РК. Кроме того, законопроект предусматривает право арбитражей объединяться в ассоциации, а также создание Арбитражной палаты Казахстана в качестве саморегулирующей организации, что должно оказать влияние на повышение качества арбитражных решений, а также на прозрачность деятельности арбитражей. Так, согласно ст. 19 законопроекта арбитражи могут объединяться в ассоциации (союзы) в форме некоммерческих организаций, создаваемых постоянно действующими арбитражами и финансируемых за счет добровольных членских взносов арбитражей и иных источников, при этом предусматривается функционирование неограниченного количества ассоциаций (союзов). В то же время ст. 20 законопроекта предусматривает создание Арбитражной палаты Казахстана в форме некоммерческой, саморегулируемой организации с закрепляемым за ней определенным кругом задач. Следует отметить, что вышеуказанные обе статьи описывают в сущности одну и ту же форму организации, однако поскольку целью данных ассоциаций (союзов) является мониторинг арбитражной деятельности, консолидация данных, защита прав участников арбитражной деятельности, то данные, задачи целесообразно выполнять в рамках одной ассоциации. В связи с этим, рекомендуем предусмотреть возможность создания единой Арбитражной палаты Казахстана в форме некоммерческой саморегулируемой организации на добровольной основе. Нормы законопроекта предусматривают регламентацию процедуры осуществления арбитражного разбирательства. Так, законопроектом определен срок в 10 календарных дней, в течение которых арбитраж, приняв исковое заявление, выносит определение о возбуждении арбитражного разбирательства. Следует отметить, что в связи с приведением в соответствие с Типовым Законом ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже, законопроект определяет норму, согласно которой в случае, если стороны не договорились об ином, арбитражное разбирательство в отношении конкретного спора начинается в день, когда просьба о передаче этого спора в арбитраж получена ответчиком. Корме того, законопроектом установлено, что после принятия арбитражем решения в течение 10 календарных дней каждой стороне должен быть вручен либо направлен экземпляр арбитражного решения. Также установлены сроки подготовки дела к арбитражному разбирательству, рассмотрения и разрешения споров. Кроме вышеперечисленного законопроектом определено право сторон, участвующих в арбитражном разбирательстве, знакомиться с протоколом заседания арбитража в течение 5 дней со дня его изготовления и подписания и подавать по нему письменные замечания в течение аналогичного периода. Представленные замечания на протокол рассматривает подписавший его председательствующий (единоличный арбитр) в течение 5 дней со дня их подачи, по результатам которого выносит определение об удостоверении их правильности либо об их полном или частичном отклонении. Таким образом, регламентация сроков создает прозрачность и точность проведения арбитражного разбирательства. Кроме того, процесс подготовки дела к разбирательству, рассмотрения и разрешения споров в арбитраже протекает намного быстрее, чем в судах, в виду отсутствия затяжных процессуальных действий. В целом, реализация мер законопроекта может способствовать повышению конкурентоспособности экономики страны с позиции совершенствования законодательства, регулирующего сферу арбитража, а также развития системы альтернативного урегулирования споров. | 4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны. | | 4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. | | 5. Общий вывод Проект Закона Республики Казахстан «Об арбитраже» направлен на совершенствование законодательства, регулирующего сферу арбитража, развитие системы альтернативного урегулирования споров в целом, снижение нагрузки на суды общей юрисдикции. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны. Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на социальное развитие страны. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Реализация законопроекта может способствовать сокращению временных затрат предпринимателей и вытекающих из этого финансовых издержек при разрешении имущественных споров посредством арбитражного разбирательства. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Нормы законопроекта могут способствовать повышению конкурентоспособности экономики страны с позиции совершенствования законодательства, регулирующего сферу арбитража, а также развития системы альтернативного урегулирования споров. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны. Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. | | | | | | |
Доступ к документам и консультации от ведущих специалистов
|