С.И. КЛИМКИН
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
ББК 67.99(2)3Я73 К 49
Ответственный редактор: доктор юридических наук, профессор А.Г. Диденко, заведующий кафедрой гражданского права КазГЮА.
Климкин С.И. Производственный кооператив. Учебное пособие. - Алматы: Издательство КазГЮА, 2000. - 72 с.
ISBN 5-7667-7838-4
Рассматривается правовое положение производственного кооператива по законодательству Республики Казахстан. Автор всесторонне рассматривает вопросы, связанные с понятием производственного кооператива: исторический аспект, создание, членство, имущественные и управленческие вопросы, реорганизация и прекращение деятельности. Пособие снабжено приложениями: извлечениями из Гражданского кодекса РК (Общая часть) и текстом Указа Президента РК, имеющего силу закона «О производственном кооперативе», а также подробным списком использованных источников. Пособие будет полезно студентам, изучающим право, преподавателям, а также практическим работникам.
ОТ ОТВЕТСТВЕННОГО РЕДАКТОРА
Настоящее учебное пособие посвящено рассмотрению правового положения производственного кооператива по законодательству Республики Казахстан. Его автор, Климкин Сергей Иванович, с начала своей научной деятельности занимается вопросами организационно-правовых форм предпринимательства, что способствовало впоследствии подготовке и выпуску его газетных публикаций, самостоятельных работ на эту тему, таких как «Выбытие участника из хозяйственного товарищества» (Алматы: «Әділет Пресс», 1996), «Правовые формы предпринимательства в Республике Казахстан» (Алматы: «Баспа», 1997), «Развитие законодательства Казахстана о предпринимательстве: сборник статей» (Алматы: «Баспа», 1998), а также активному участию во всех кафедральных выпусках «Гражданское право Республики Казахстан: статьи, комментарии, практика», получивших ныне заслуженное признание специалистов гражданского права и иных смежных с ним отраслей. Настоящая работа подготовлена на базе кандидатской диссертации автора, успешная защита которой состоялась в конце 1999 года. Работа состоит из пяти глав, и такая конструкция, на наш взгляд, позволила автору всесторонне исследовать вопросы, связанные с понятием производственного кооператива, его созданием, прекращением, членством в нем, имущественные вопросы и вопросы управления производственным кооперативом. В конце каждого параграфа сделаны краткие выводы. Пособие будет полезно не только студентам, изучающим право, но и преподавателям и практическим работникам.
Ответственный редактор, зав. кафедрой гражданского права КазГЮА, д.ю.н., профессор Диденко А.Г.
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее пособие посвящено рассмотрению правового положения производственного кооператива по законодательству Республики Казахстан. Гражданский кодекс РК (Общая часть) от 27 декабря 1994 года создал принципиально новую систему юридических лиц, отличающуюся известной стройностью и определенностью. Принятый в соответствии с ним пакет специальных законодательных актов раскрыл правовое положение отдельных форм юридических лиц. Однако вопрос о правовом положении производственного кооператива, как нам представляется, еще не получил в казахстанской юридической литературе должной разработки. Кооперация имеет примечательную историю. Известный исследователь, профессор А. Чаянов отмечал, что историю кооперации можно начать с середины прошлого столетия. В начале XIX века, - писал он, в Англии появился человек по имени Роберт Оуэн, который был промышленным деятелем и, постоянно наблюдая жизнь трудового люда, часто раздумывал над тем, каким бы образом можно было облегчить его тяжелую долю. Роберт Оуэн полагал, что человеческий мир устроен не так, как нужно, и многое в жизни людей не соответствует разумным основаниям. Он говорил, что люди дружными, общими усилиями должны помогать друг другу жить, и, основывая особые общества, совместно устраивать свою хозяйственную жизнь. Несмотря на малый успех практического осуществления, идеи Роберта Оуэна получили в Англии широкое распространение. Через несколько десятилетий, в сороковых годах того же века, в небольшом английском промышленном городке Рочдэле, группа рабочих ткачей, считавших себя последователями Оуэна, основала первый кооператив, который послужил образцом для других и положил начало осуществлению в жизни заветов великого учителя1. ________________________ 1 Чаянов А. Краткий курс кооперации. Четвертое издание. - М.. Центральное товарищество «Кооперативное издательство», 1925. Репринтное воспроизведение издания 1925 г. - М.: «Книжная палата», 1989. С. 14
Кооперация как движение активно изучалась в бывшем СССР в периоды НЭПа и так называемой перестройки. Но подавляющее число изданных работ того времени носило не правовой, а экономический, или еще чаще политический характер, поскольку курс на кооперацию неоднократно провозглашался именно лидерами правившей в стране коммунистической партии. Так, в самом начале 1923 г. В.И. Ленин писал: «На кооперацию у нас смотрят пренебрежительно, не понимая того, какое исключительное значение имеет эта кооперация, во-первых, с принципиальной стороны (собственность на средства производства в руках государства), во-вторых, со стороны перехода к новым порядкам путем возможно более простым, легким и доступным для крестьянина»1. На 1 января 1924 г. сельскохозяйственная кооперация РСФСР насчитывала 12000 сельскохозяйственных и кредитных товариществ, 1500 маслодельных артелей, 500 других видов сельскохозяйственных кооперативов и около 11000 сельскохозяйственных коммун, а, следовательно, всего около 25000 кооперативов всех видов2. Больше идеологическую, нежели правовую нагрузку нес и Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР», в преамбуле которого было сказано: «Настоящий Закон... определяет экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперативов на основе развития ленинских идей о кооперации применительно к современному этапу строительства социализма в СССР». Поэтому кооператив в соответствии с этим Законом мог рассматриваться не в качестве самостоятельной формы юридического лица, а как некий антипод, причем единственно тогда возможный, государственному сектору экономики. На проходившей в декабре 1990 г. в Звенигороде Всесоюзной научной конференции «Организация и деятельность кооперативов (правовой аспект)» на это справедливо обратила внимание Т.Е. Абова, отметив, что «кооперативы - первая организационная структура рыночного типа - создавались как антитеза государственной собственности и действовали при полном отсутствии рыночных отношений...»3. ________________________ 1 Ленин В.И. О кооперации. В кн. Избранные произведения. В трех томах. - М.: Издательство политической литературы. 1972, т. 3. С. 712. 2 Чаянов А. Указ. соч. С.75. 3 См.: Организация и деятельность кооперативов на современном этапе. Материалы Всесоюзной конференции // Советское государство и право. - М.: Наука, 1991, № 5. С. 134.
Отсюда следует, что первые кирпичики в фундамент малого и среднего предпринимательства как в Советском Союзе в целом, так и в Казахстане, были заложены именно кооперативами. Упомянутый Закон о кооперации, несмотря на свою идеологизированность, был нацелен на обеспечение равноправного взаимодействия государственного и колхозно-кооперативного секторов экономики и оказался работающим, о чем свидетельствовала динамика развития кооперативного движения в республике. Пик расцвета кооперации пришелся на 1990 г., когда число кооперативных предприятий и организаций достигло в Казахстане почти 15 тыс., на них работало свыше 300 тыс. человек. Большая часть занималась строительством (31,4%). Более 12% функционировало в сфере производства товаров народного потребления, один из десяти - в сельском хозяйстве. Кооперативы производили свыше четверти объема товаров и услуг в республике. Правда, подавляющая часть кооперативов проявила особую активность в сфере обращения, купли-продажи. Это не могло не вызвать у населения недовольства и, как следствие, привести к принятию ряда поправок к Закону «О кооперации», в частности, по регламентации деятельности и ужесточения налогообложения закупочно-сбытовых кооперативов. В результате их деловая активность пошла на убыль1. Так, на конец 1992 г. в республике насчитывалось уже 9329 кооперативов, на конец 1993 г. - всего 3296, а к концу 1994 года - лишь 18732. Конечно, указанная динамика была вызвана не свертыванием предпринимательства в Казахстане. В основе уменьшения числа кооперативов лежала другая причина. 8 августа 1990 г. Советом Министров СССР было утверждено Положение «О мерах по созданию и развитию малых предприятий в СССР»3. Малым предприятиям были предоставлены значительные налоговые льготы в то время, как налоговое бремя для кооперативов значительно возросло. Возникший правовой дисбаланс не остался незамеченным специалистами: «Законодательство о кооперации значительно устарело и не соответствует характеру ее собственности, - читаем в одной из работ. - В Закон о кооперации в СССР, после его принятия, внесено много изменений и дополнений, принят также ряд подзаконных актов, которые поставили кооперативы в явно неравные условия с другими организационно-правовыми формами предпринимательства»4. И это обстоятельство, несмотря на тот факт, что производственные кооперативы как форма коммерческого юридического лица были предусмотрены Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г., привело к активной добровольной ликвидации кооперативов, а в некоторых случаях - их перерегистрации в малые предприятия. Обретение Казахстаном государственной независимости произошло в период коренной ломки старых подходов к построению хозяйственных отношений и разработки новых методов экономического взаимодействия. В таких условиях, когда еще отсутствовал опыт разработки «рыночных законов», не было четкой совокупности взглядов на систему юридических лиц, организационно-правовые формы предпринимательства, предусматривавшиеся законодательством 1991-1994 г.г., имели довольно сложную, порой, запутанную регламентацию. Назрела острая необходимость в их кодификации и упрощении. Эту проблему призваны были решить принятый 27 декабря 1994 г. ГК РК (Общая часть), а также целый ряд разработанных в соответствии с ним законодательных актов. ________________________ 1 Мухамеджанов Б., Исенов М. Малый бизнес требует уважения // Казахстан: экономика и жизнь, 1996, № 2. С.10. 2 Агафонова О. С трудом, но идет становление и развитие негосударственного сектора в республике // Казахстан: экономика и жизнь, 1995, № 6. С.58. 3 На его основе Советом Министров КазССР было принято соответствующее Постановление № 432 от 31 октября 1990 г. 4 Сулейменов М.К., Покровский Б.В., Худяков А.И., Жакенов В.А. Право и предпринимательство в Республике Казахстан. - Алматы: Жеті Жарғы, 1994. С. 55.
В настоящее время производственный кооператив, как форма организации труда, уже не представляет прежнего интереса для экономического, и, тем более, политического исследования. Сейчас производственный кооператив стал одной из форм коммерческого юридического лица1, которая в сравнении с другими формами негосударственных коммерческих юридических лиц, представляет для предпринимателей значительно меньший интерес (см. таблицу)2.
Не менее показательны и сведения, предоставленные Министерством юстиции Кыргызской Республики. Так, за период с 1.01.1997 г. по 20.04.1999 г. из зарегистрированных (перерегистрированных) в Кыргызстане 7 тыс. коммерческих организаций, число производственных кооперативов составило 515. Это лишь 7,36% всех коммерческих юридических лиц. ________________________ 1 Правовое положение производственного кооператива по действующему гражданскому законодательству рассматривалось в работах ряда авторов, в том числе Т.Е. Абовой, В.В. Долинской, М.Г. Масевич, И.В. Матанцева, К.В. Мукашевой, В.А Рахмиловича, Е.А Суханова. А.И. Худякова, А.А. Шамшова, К.Б. Ярошенко и других. 2 Вряд ли больший интерес представляет производственный кооператив и для ученых - юристов. Несравнимо число работ, посвященных исследованию правового положения, например, хозяйственных товариществ и акционерных обществ - с одной стороны, и производственного кооператива - с другой. Причем, такая картина наблюдается не только в Казахстане, но и в Российской Федерации. 3 Включая перерегистрированные (по состоянию на 6 мая 1999 года).
Провозглашенная и проводимая в настоящее время в республике экономическая политика, направленная на развитие малого и среднего бизнеса, одной из форм которого может быть производственный кооператив, в значительной мере призвана способствовать быстрому насыщению рынка товарами и услугами на основе мелкосерийного производства продукции, преодолению регионального монополизма, расширению конкуренции, внедрению достижений научно-технического прогресса, повышению экспортного потенциала, широкому использованию местных сырьевых ресурсов и отходов производства. Кроме того, предприятия малого и среднего бизнеса позволяют расширить сферу приложения труда, создать новые возможности для трудоустройства незанятого населения и высвобождаемых работников с неэффективно действующих предприятий1. Закономерно, что в своем Послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил: «Мы должны принять меры, которые дадут толчок развитию нашей рыночной экономики, сложившейся за последние семь лет, сняв структурные преграды, сдерживающие восстановление существующих предприятий и создание новых из малого и среднего бизнеса. Эти меры как воздух нужны нашей экономике для того, чтобы вновь начать расти и продолжать расти дальше»2. Эти слова Президента подтвердили ранее высказанный им тезис об обязанности государства «помогать, стимулировать и дополнять активность частного сектора и национального капитала, чтобы соответствовать новой мировой экономической парадигме»3.
1. ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА
Правовое положение производственного кооператива определяется ГК РК и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 5 октября 1995 г. «О производственном кооперативе». В соответствии с п. 1 ст. 96 ГК производственный кооператив понимается как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной предпринимательской деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов. ________________________ 1 Алипов А. «Крутым» налогом делу не поможешь // Юридическая газета, 1997, 16 апреля. 2 Назарбаев Н.А. Послание народу Казахстана от 30 сентября 1998 г. «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии» // Казахстанская правда, 1998, 1 октября. 3 Назарбаев Н.А. Послание народу Казахстана «Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» // Казахстанская правда, 1997, 11 октября.
По нашему мнению, указанное определение не лишено ряда недостатков. Так, из него следует, что деятельность членов производственного кооператива является предпринимательской. П. 1 ст. 10 ГК устанавливает, что предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя. Иными словами, предпринимательская деятельность - это инициативная деятельность, осуществляемая от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги)1. Отсюда уже достаточно четко виден ответ на вопрос, осуществляют ли члены производственного кооператива предпринимательскую деятельность, являются ли они предпринимателями? По нашему мнению, ответ должен быть отрицательным по следующим основаниям: - члены производственного кооператива не вступают непосредственно в договорные отношения по реализации производимых или приобретаемых кооперативом товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг; - имущественная ответственность членов кооператива перед третьими лицами является не основной, а субсидиарной. Причем, их дополнительная ответственность ограничивается размером, установленным уставом или законом; - деятельность членов производственного кооператива и, следовательно, их действия в отношениях с третьими лицами лишены характера самостоятельности в юридическом плане. Так, если речь идет об отношениях между членом производственного кооператива и третьим лицом, в которые первый вступает в рамках исполнения своих трудовых обязанностей (например, по договору подряда как работник кооператива выполняет работы по заказу третьего лица), то при ненадлежащем исполнении этих работ ответственность будет нести не член кооператива, непосредственно выполнявший работы, а сам кооператив. Это правило установлено статьей 362 ГК РК: действия должностных лиц либо иных работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Совсем иная ситуация возникнет, если гражданин подрядится выполнить работы самостоятельно. Вот в этом случае его деятельность может быть рассмотрена как предпринимательская, однако, совершенно очевидно, что она никакого отношения к членству в кооперативе иметь не будет, ибо именно этот гражданин является стороной договора, но не кооператив. ________________________ 1 И.В. Романкова определяет предпринимательскую деятельность как вид хозяйственной деятельности, имеющей целью получение дохода, осуществляемой субъектом самостоятельно, по своей инициативе, за свой риск (см.: Раманкова И.В. Проблемы правового регулирована предпринимательства граждан - Алматы: Университет «Туран», 1996. С. 45).
К таким же результатам нас приведет анализ деятельности члена производственного кооператива при его работе в высшем органе - общем собрании членов кооператива. Конечно, принимая (или не принимая) какие-либо решения, имеющие отношение к третьим лицам (например, утверждение договоров, заключенных председателем кооператива), члены кооператива осуществляют деятельность. Однако результатом этой деятельности является, опять же, возникновение прав и обязанностей не у членов кооператива, а у самого юридического лица, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 37 юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя обязанности только через свои органы, действующие в соответствии с законодательными актами и учредительными документами. Этот вывод важен и в практическом плане. Если мы признаем деятельность членов производственного кооператива предпринимательской, то будем вынуждены распространить на них действие Закона Республики Казахстан от 19 июня 1997 г. «Об индивидуальном предпринимательстве», что не только войдет в противоречие со здравым смыслом, но просто приведет к теоретическому тупику. Так, еще раз возвращаясь к легальному определению производственного кооператива, отметим, что он является «объединением граждан... для совместной предпринимательской деятельности...». В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона «Об индивидуальном предпринимательстве» совместное предпринимательство осуществляется группой граждан (индивидуальных предпринимателей) на базе имущества, принадлежащего им на праве обшей собственности, а также в силу иного права, допускающее совместное пользование и/или распоряжение имуществом. Пунктом 2 ст. 4 этого акта предусмотрены следующие формы совместного предпринимательства: предпринимательство супругов, семейное предпринимательство, простое товарищество. Таким образом, деятельность членов производственного кооператива не отнесена (и не могла быть отнесена!) к совместному предпринимательству, так как производственный кооператив является единоличным собственником, поэтому ни о какой общей собственности не может идти и речи. Именно сам кооператив является субъектом предпринимательства, он, а не его члены осуществляют предпринимательскую деятельность. Поэтому до внесения соответствующих поправок в ГК и Указ 1995 г., думается, следует именно таким образом подходить к этому вопросу, а сам же производственный кооператив определять как коммерческое юридическое лицо, создаваемое на основе личного трудового участия его членов и объединении ими имущественных взносов. Любопытен подход к этому вопросу российского законодателя. По п. 1 ст. 107 ГК РФ и ст. 1 Федерального Закона России от 10 апреля 1996 г. «О производственных кооперативах» производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности... Комментируя такое определение, российские авторы могут безапелляционно утверждать, что производственный кооператив - объединение не являющихся предпринимателями граждан1. Иной подход наблюдается и у грузинского законодателя. В соответствии со ст. 60 Закона Республики Грузия от 28 октября 1994 г. «О предпринимателях» кооператив понимается как основанное на трудовой деятельности членов или созданное с целью развития хозяйства и увеличения дохода членов общество, задача которого - удовлетворение интересов членов. Несмотря на то, что в указанном Законе содержится оговорка о том, что «оно (общество - С.К.) не направлено на преимущественное получение прибыли», кооператив рассматривается как одна из организационно-правовых форм предприятия, иными словами, участника предпринимательской деятельности. Таким образом, и из определения кооператива по грузинскому Закону следует вывод о том, что его члены не являются предпринимателями. Схож с российским и подход ГК Кыргызской Республики от 8 мая 1996 г., который в п. 1 ст. 152 определил производственный кооператив как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении членами кооператива имущественных паевых взносов. ________________________ 1 Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерация / Под общ. ред. В.Д. Карповича. - М.: Ред. журнала «Хозяйство и право», фирма «Спарк». 1995. С. 163. Однако, по этому вопросу существуют и иные точки зрения. Так, например. И.В. Елисеев, определяя производственный кооператив как «объединение лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паев членов объединения», фактически вступает в противоречие с ГК РФ (см. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание второе, перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева. Ю.К. Толстого. - М.: «Проспект», 1997. С. 151).
Пунктом 2 статьи 34 ГК производственный кооператив отнесен к коммерческим юридическим лицам. Любопытно, что несмотря на схожесть в подходах к этому вопросу между Гражданскими кодексами России и Казахстана, не все российские авторы поддерживают такую позицию. Так, Т.Е. Абова в этой связи отмечает, что такую безоговорочную характеристику производственного кооператива нельзя признать удачной. Извлечение прибыли не является основной целью-кооперативов независимо от их видов (производственный, потребительский). Таков мировой опыт. Для кооператива социально значим человек и его потребности. Именно поэтому в зарубежных странах кооперативы относят к важным структурным элементам социальной экономики. Основной целью добровольного объединения граждан в любые кооперативы является удовлетворение их материальных и социальных, иных потребностей. Разница состоит в том, что производственные кооперативы решают эту задачу путем объединения граждан для совместной производственной деятельности с их личным трудовым участием. В потребительском кооперативе основная цель достигается путем использования иных форм. Извлечение прибыли играет важную роль в производственном кооперативе. Она - средство достижения основной цели. Но ее роль - не самодовлеющая, как в хозяйственных обществах и товариществах1. В другой своей работе Т.Е. Абова также указывает, что ошибка ГК состоит в отнесении производственных кооперативов к коммерческим организациям, для которых главной, основной целью деятельности является извлечение прибыли. Для кооператива основная цель - удовлетворение материальных и иных потребностей членов, а прибыль - средство ее достижения. Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и соответственно в Федеральный закон «О производственных кооперативах», выделив кооперативы из разделов о коммерческих и некоммерческих организациях и объединив их в самостоятельную группу юридических лиц - кооперативы2. Не менее примечательны рассуждения В.А. Рахмиловича, который, сравнивая производственный и потребительский кооперативы, отмечает: «Наряду с удовлетворением материальных и иных потребностей своих членов (что, собственно, и должно отличать потребительский кооператив от производственного и вследствие чего ГК относит потребительские кооперативы к некоммерческим организациям) п. 5 ст. 116 ГК не только прямо разрешает потребительскому кооперативу заниматься предпринимательской деятельностью, но и в императивном порядке предписывает получаемый от нее доход распределять между членами кооператива (что, согласно ст. 50 ГК, является отличительным признаком коммерческих организаций)... В случае с кооперативами еще явственнее... становится очевидным, что деление организаций на коммерческие и некоммерческие далеко не всегда связано с их организационно-правовой формой и уж во всяком случае не может от нее зависеть, поскольку на деле определяется совсем иными признаками»3. ________________________ 1 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т.Е. Абова. А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин. - М.: БЕК. 1996. С. 191-182. 2 Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики // Государство и право, 1998, № 8. С. 73-74. 3 Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая / Под. ред. О.Н. Садикова. - М.: Юр. лит., 1996. С.93.
Гражданское законодательство Казахстана лишено столь двойственного подхода к фигуре потребительского кооператива. В соответствии со ст. 108 ГК потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных (паевых) взносов1. В указанной статье отсутствует норма о возможности распределения полученного кооперативом чистого дохода между его членами, что не оставляет сомнения в некоммерческой направленности его деятельности. К сожалению, в литературе встречаются высказывания, не соответствующие законодательству Республики Казахстан. Так, А.Х. Лобков упоминает среди организационно-правовых форм предпринимательской деятельности именно потребительский кооператив2. Не менее неожиданные высказывания сделаны председателем правления Казпотребсоюза У.С. Сарсеновым, который, рассуждая о проблемах сельских производителей, отмечает, что «для добросовестной конкуренции нужны соответствующая правовая база и совершенное налоговое законодательство, создающие равные условия для всех субъектов малого бизнеса без исключения. Пока же, к сожалению, мы проигрываем на фоне всемерной государственной поддержки малому предпринимательству, к числу субъектов которого потребительские кооперативы почему-то не причислены»3. Между тем, как уже отмечалось выше, доходы, полученные потребительским кооперативом, не могут распределяться между его членами и направляются на уставные цели. Иными словами, потребительский кооператив по законодательству Республики Казахстан - одна из форм некоммерческого юридического лица и, следовательно, ни при каких условиях не может рассматриваться в качестве предпринимателя. Это обстоятельство и предопределило расположение норм о потребительском кооперативе в группе норм об иных формах некоммерческих организаций. Поэтому законодательство не допускает возможности распространения на потребительские кооперативы статуса субъекта малого бизнеса. По этой же причине потребительские кооперативы в настоящей работе не рассматриваются.
ВЫВОДЫ:
1. Определение производственного кооператива, содержащееся в статье 96 ГК, требует соответствующей корректировки, поскольку деятельность членов кооператива не является предпринимательской в точном смысле этого слова. 2. Производственный кооператив в отличие от потребительского кооператива по законодательству Республики Казахстан является коммерческим юридическим лицом. ________________________ 1 Указанное легальное определение не может быть признано удачным с филологической точки зрения, поскольку потребительский кооператив понимается как «объединение.., осуществляемое путем объединения.» 2 Лобков А.Х. «Гардероб» бизнеса богат: какой костюм выбрать? // Казахстан: Экономика и жизнь, 1996, № 4. 3 Потребкооперация учится плавать теперь уже в родной стихии. // Казахстанская правда, 1998, 26 декабря.
2. СОЗДАНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА
Производственный кооператив образуется по решению общего собрания учредителей. Поскольку он является юридическим лицом, на него распространяются все правила создания юридического лица. Производственный кооператив подлежит регистрации в органах юстиции в соответствии с установленным порядком и считается созданным с момента государственной регистрации. Тем не менее, создание и прекращение производственного кооператива имеет и свои особенности. Так, его учредители самостоятельно решают вопрос о заключении учредительного договора. Таким образом, производственный кооператив осуществляет свою деятельность на основании устава либо устава и учредительного договора. В случае же, если учредительный договор все же представляется в регистрирующий орган, то он должен содержать предусмотренные законодательством сведения, такие как фирменное наименование и местонахождение кооператива, персональный состав членов с указанием их фамилий, имен, отчеств, даты и места рождения, а также места жительства, порядок деятельности по его созданию, оговорку об утверждении устава, сведения о составе и размерах имущественных взносов учредителей, о порядке распределения чистого дохода и убытков и иные сведения, предусмотренные Указом «О производственном кооперативе». Нам представляется не вполне корректно с юридической точки зрения сформулированной норма о необязательном наличии учредительного договора производственного кооператива, содержащаяся в ч. 1 п. 1 ст. 5 Указа «О производственном кооперативе»: «В случае, если учредители производственного кооператива оформляют его создание помимо устава также учредительным договором, этот договор должен содержать...». Создается впечатление, что тем самым законодатель как бы наделил учредителей правом самим решать, заключать договор о создании кооператива или нет. Но это - неверная посылка. Учредить кооператив, не заключая договора, невозможно. Создание любого юридического лица, если число его учредителей более одного, невозможно без достижения между ними соответствующего соглашения, то есть без заключения договора. Поэтому выражение «учредители производственного кооператива оформляют его создание помимо устава также учредительным договором» не должно толковаться как наличие у учредителей права по своему усмотрению заключать договор о его создании или нет. Истинный смысл, по нашему мнению, в другом - в праве учредителей по своему выбору представлять в регистрирующий орган один учредительный документ (устав) или два (устав и учредительный договор). Примечательно, что верность этой посылки подтверждена частью 2 п. 4 ст. 14 Закона «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», по которой представления учредительного договора в регистрирующий орган при государственной регистрации не требуется. Вызывают возражения и некоторые формальные требования к содержанию учредительного договора. Так, Указом установлено, что помимо прочих условий этот договор должен содержать сведения о персональном составе членов кооператива с указанием их фамилий, имен, отчеств и так далее. Отметим, что требование об указании отчества противоречит п. 1 ст. 15 ГК РК, согласно которому гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включая фамилию и собственно имя, а также по желанию - отчество. В такой ситуации приоритет на стороне Кодекса. Очевидно, есть смысл в целом критически подойти к анализу содержания учредительного договора, установленного п. 1 ст. 5 Указа, с точки зрения п. 3 этой же статьи. Так, третий пункт устанавливает, что его содержание представляет собой коммерческую тайну. Представляется возможным с известной долей условности разделить все существенные в силу закона условия учредительного договора кооператива на три группы: - сведения, касающиеся создания кооператива (решение о его создании, порядок деятельности по созданию, решение о назначении (избрании) должностных лиц кооператива, чья деятельность необходима для создания и регистрации кооператива, и определение их полномочий, утверждение устава кооператива); - сведения, касающиеся имущественных и смежных с ними вопросов (о составе и размерах имущественных взносов, передаваемых учредителями в собственность кооператива, о порядке распределения чистого дохода и убытков, о порядке выхода учредителей из кооператива); - личные сведения о членах кооператива (поименный состав с указанием даты и места рождения и места жительства). Какие же из указанных сведений могут быть использованы третьими лицами против интересов производственного кооператива и подлежат защите? Первая группа сведений связана с оформлением кооператива как юридического лица. Эта информация не может представлять какого-либо интереса для третьих лиц, поскольку требуемые в этой связи процедуры предусмотрены законодательством о регистрации юридических лиц. Сведения о составе и размерах имущественных взносов и о порядке распределения чистого дохода и убытков должны быть отражены в уставе. Это - требование пунктов 1.4) и 1.7) статьи 6 Указа, но устав является открытым для заинтересованных лиц документом (пункт 4 указанной статьи). Что же касается условий выхода из кооператива, то они регламентируются соответствующими статьями Указа. И, наконец, по поводу третьей группы сведений. Имена членов кооператива указываются в его уставе, когда речь идет о размере пая каждого члена. Что же касается даты и места рождения, то это - информация, которая действительно может тщательно скрываться представительницами «слабой половины» населения, однако раскрытие этих сведений, как и данных о месте жительства члена кооператива, представляет собой крайне несложную операцию.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |