Институт юридических консультантов: Значимость, вызовы и дальнейшее укрепление в системе юридической помощи (Аргын Искакбеков, член Палаты юридических консультантов города Астана, директор ТОО «7roads»)

Институт юридических консультантов: Значимость, вызовы и дальнейшее укрепление в системе юридической помощи

Ознакомившись с вышедшей в газете «Казахстанская правда» от 14 мая 2025 года статьёй «У адвоката - особый статус в системе правосудия», председателя Республиканской коллегии адвокатов Бикебаева А.Ж., считаю необходимым представить альтернативную точку зрения юридического консультанта на высказанные замечания. Так в статье юридические консультанты рассматриваются автором как искусственно сформированная категория, не обладающая публично-правовым статусом и действующая вне строгих механизмов профессионального допуска.

Вместе с тем, Закон РК от 05.07.2018г. «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - Закон) закрепил статус юридических консультантов как самостоятельной категории профессиональных юристов. Принятие данной нормы было направлено на правовое урегулирование деятельности частнопрактикующих юристов и обеспечение более широкого доступа граждан и субъектов бизнеса к квалифицированной юридической помощи, включая предоставление юридическим консультантам права осуществлять судебное представительство по гражданским и административным делам.

Согласно статье 75 Закона юридическим консультантом является физическое лицо, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, прошедшее аттестацию, являющееся членом палаты юридических консультантов и оказывающее юридическую помощь.

Отличительной чертой адвоката от юридического консультанта является более расширенный круг полномочий, включая участие адвоката в уголовных делах, допуск к государственным секретам и ограничения на осуществление адвокатом предпринимательской деятельности, в то же время юридический консультант при отсутствии этих ограничений, также обладает подтверждённой квалификацией, проходит аттестацию и вправе оказывать юридическую помощь по гражданским делам административным делам, по делам об административных правонарушениях, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

По состоянию на 01 февраля 2025 года в Казахстане зарегистрированы 536 677 юридических лиц, из них 426 867 действующие. Подавляющее большинство субъекты малого бизнеса (417 674). Для них особенно важна оперативная, доступная и гибкая юридическая помощь, которую активно оказывают юридические консультанты. Это содействует правовой устойчивости и законности в сфере гражданского оборота.

В этой связи вывод автора о том, что деятельность юридических консультантов снижает общий уровень юридической помощи и дублирует функции адвокатуры, требует более объективной оценки. Поскольку юридические консультанты предоставляют юридическую помощь по широкому спектру вопросов от правовых консультаций, подготовки документов, разработки договоров до судебного представительства.

Согласно статистическим данным за 2024 год, более 433 тысяч граждан получили юридическую помощь. Из них: участие в уголовном процессе - 185 000, консультации и составление документов - 123 000, а также представительство по гражданским, административным и иным делам. При этом, большая часть юридической помощи, особенно в области гражданского судопроизводства и консультаций оказывается не только адвокатами, но и юридическими консультантами. Это подчеркивает, что реальное обеспечение прав граждан осуществляется всем юридическим сообществом, а не только адвокатурой.

Сопоставление охвата юридической помощью с числом дел в 2024 году:

Высокий уровень охвата юридической помощью по уголовным делам обусловлен обязательным участием адвокатов в этой категории производств. В то же время по гражданским и административным делам сохраняется системный дефицит квалифицированной юридической помощи, что свидетельствует о необходимости более широкого привлечения юридических консультантов для восполнения данного пробела и обеспечения реальной доступности юридической помощи для населения.

Кроме этого, автор настаивает на необходимости возврата к исключительному праву адвокатов на судебное представительство, ссылаясь на практику развитых государств. Данный вывод является преждевременным, требующим комплексной гармонизации законодательства Республики Казахстан.

Согласно статье 26 Конституции Республики Казахстан, каждый гражданин имеет право на свободу предпринимательской деятельности и свободное использование своего имущества для законной предпринимательской деятельности. Тем не менее, пункт 11 статьи 33 Закона запрещает адвокатам заниматься предпринимательской деятельностью.

Таким образом, предложение об исключительном праве адвокатов на судебное представительство вызывает правовые сомнения, так как запрет на предпринимательскую деятельность, установленный для адвокатов, не может автоматически распространяться на юридических консультантов без нарушения их прав, гарантированных статьёй 26 Конституции Республики Казахстан.

Международный опыт, вопреки утверждению автора, далеко не однозначен. В Швеции, Норвегии и Финляндии отсутствует адвокатская монополия на судебное представительство, в Польше судебными представителями могут быть и юридические консультанты и адвокаты.

В интегрированном Суде Евразийского экономического союза не установлены требования об обязательном представительстве исключительно адвокатами, что подтверждает признание более гибкого и открытого подхода к юридической профессии на наднациональном уровне.

Внесённые изменения в КоАП Законом Республики Казахстан от 10 января 2025 года № 155-VIII, закрепили возможность участия юридических консультантов в делах об административных правонарушениях наравне с адвокатами. Теперь запрос юридического консультанта и адвокатский запрос обладают равной юридической силой, а за воспрепятствование законной деятельности юридического консультанта установлен штраф от 15 до 20 МРП. Эти нормы подтверждают высокую степень доверия государства и общества к институту юридических консультантов.

На сегодняшний день Республиканская коллегия юридических консультантов (далее - Республиканская коллегия) объединяет 13 региональных палат и 4251 юридического консультанта на добровольной основе. Республиканская коллегия эффективно координирует правовое просвещение, повышение квалификации юридических консультантов и бесплатную юридическую помощь (pro-bono), гарантированную государством юридическую помощь (ГГЮП) социально уязвимым гражданам в регионах и отдалённых районах страны. Активно взаимодействует с Конституционным Судом, Уполномоченным по правам человека, партией «AMANAT», участвует в разработке законодательства, продвигает единые стандарты оказания юридической помощи и реализует просветительские инициативы. В 2024 году более 15 000 граждан получили pro-bono помощь, свыше 4 000 юридических консультантов прошли обучение по 45 вебинарам, лекторами которых были судьи, руководители государственных органов, ведущие ученые правоведы, причем темы вебинаров по правоприменительной практике, выбирались исключительно юридическими консультантами.

Для дальнейшего развития и укрепления правового института юридических консультантов целесообразно законодательно закрепить обязательное членство всех палат в составе Республиканской коллегии. Это позволит внедрить единые профессиональные стандарты юридической помощи, усилит дисциплинарную и этическую ответственность института юридических консультантов, выстроит централизованное взаимодействие со всеми государственными органами, устранит фрагментарность правового поля и обеспечить системность регулирования.

Обязательное членство всех палат юридических консультантов в составе Республиканской коллегии - это логичный и необходимый этап институционального развития. Консолидация обеспечит прозрачность, профессионализм, единство всех стандартов и устойчивое развитие системы оказания юридической помощи юридическими консультантами.

Крайне важно избегать исключительности в праве на судебное представительство, обеспечивая равные и справедливые условия для всех участников юридического рынка. Современная правовая система основывается на принципах институционального разнообразия и адаптивности и требует их дальнейшего развития. Участие юридических консультантов в судебном представительстве не ослабляет систему, а, напротив, существенно расширяет доступ граждан к квалифицированной юридической помощи — особенно в регионах с ограниченным числом адвокатов и среди социально уязвимых категорий населения.