Закон РК «Об электроэнергетике» «устанавливает иное»: - обязанность потребителей допускать работников энергоснабжающих и энергопередающих организаций к приборам коммерческого учета; - а также работников органа по государственному энергетическому надзору и контролю, уполномоченных представителей местных исполнительных органов для осуществления контроля технического состояния и безопасности эксплуатации электро- и энергоустановок. Получается, что потребитель обязан допустить к прибору учета услугодателя и работников энергопередающих организаций. Реестр энергопередающих организаций размещен на сайте уполномоченного органа - Министерства энергетики РК. И их более двадцати. В случае с допуском работников услугодателя энергоснабжающей организации, у потребителя вопросов и не возникнет, ведь потребитель знает с кем он рассчитывается за энергию. А вот касательно энергопередающей организации, вопросы возникают, и их множество: - как потребителю узнать какая из энергопередающих организаций из множества, зарегистрированных в РК передает энергию именно ему? - на каких основаниях к потребителю пришли сотрудники именно этой передающей организации? - имеет ли эта организация лицензию на передачу электрической энергии? - являются ли пришедшие проверяющие работниками? И чем это подтверждено? Потребитель точно знает, что договор у него с энергоснабжающей организацией, с энергопередающей организацией он договор не заключал, и ни Кодекс, ни Закон не обязывает потребителя заключать договор с передающей организацией. Тогда что нужно работникам передающей организации в пределах частной собственности потребителя? В чем заинтересованы эти организации и каким нормами законодательства возложена обязанность на энергопередающую организацию проверять схемы учета и приборы учета потребителя? Стоит отметить, что в действующем законодательстве такая норма не предусмотрена. Предусмотренные нормы пункта 72 Правил пользования электрической энергией, утвержденной Приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 25 февраля 2015 года № 143 «Об утверждении Правил пользования электрической энергией» поясняют цели посещения, форму акта и условия его действительности: «72. Посещение потребителя представителем энергопередающей (или) (энергопроизводящей) организаций с целью проверки схемы коммерческого учета электроэнергии оформляется соответствующим актом. Акт действителен при наличии подписи представителя энергопередающей (энергопроизводящей) организаций и проверяемого потребителя, либо его представителя. Акт считается действительным и при отказе потребителя от подписи, но при условии оформления его комиссией энергопередающей (энергопроизводящей) организаций и органа управления объектом кондоминиума (при наличии последнего) в составе не менее трех человек». А п.п.4) п. 52 Правил пользования электрической энергией конкретизируют допуск потребителем к приборам учета работников, и разрешает предпринимать «карательные меры» в отношении потребителей не допустивших представителей энергопередающей (энергопроизводящей) организаций и органа энергетического надзора и контроля к приборам коммерческого учета электрической энергии и электроустановкам потребителя в рабочее время (на правах командированного) (п.52 ППЭЭ) Обращаем внимание на установление временного режима допуска к системам учета и электроустановкам потребителей, и на особый статус командированного персонала. Пункт 461 Правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 222. Определяет состав бригады энергосбытовой организации, который вправе проводить работы в электроустановках потребителей в качестве командированного. Анализируя, все вышеперечисленные нормы непонятно каким же образом возможно осуществить обязанность допускать специалистов, не нарушив при этом прав потребителя и обязанность по соблюдению техники безопасности. При условии, что командированным персоналом может быть только сотрудники энергосбытовой организации, а такой формы организации участника правоотношений в области электроэнергетики просто не существует. Что подтверждается основными понятиями, используемыми в Законе РК «Об электроэнергетике»: 48) энергопередающая организация - организация, оказывающая на основе договоров услугу по передаче электрической или тепловой энергии; 49) энергоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям купленной электрической и (или) тепловой энергии; 50) энергопроизводящая организация - организация, осуществляющая производство электрической и (или) тепловой энергии для собственных нужд и (или) реализации. В данном случае существует коллизии, в которой недобросовестно пользуются монополисты, направляя к потребителям своих сотрудников без разрешительных и командировочных документов, без надлежащих предварительных уведомлений. Такая коллизия создает условия для совершения уголовных и коррупционных правонарушений. Следует обратить особое внимание, что нормы ГК РК и Закона РК «Об электроэнергетике» являются основными НПА, а Правила пользования электрической энергией, Правила предоставления коммунальных услуг, Правила техники безопасности - производными, и противоречия между ними должны быть устранены на стадии разработки. Кроме того, согласно статье 12 Закона РК «О правовых актах», нормы законов в случаях их расхождения с нормами кодексов Республики Казахстан могут применяться только после внесения в кодексы соответствующих изменений и (или) дополнений. Соответственно, до тех пор, пока в Гражданский Кодекс РК не будут внесены изменения о необходимости потребителю абоненту заключать договор с энергопередающей организацией, а энергопередающей организации не будет вменено в обязанность проверять потребителя и следить за состоянием схем и приборов учета, не должны применяться нормы Правил пользования электрической энергией об отключении потребителя за недопуск работников энергопередающей (энергопроизводящей) организаций и органа энергетического надзора и контроля к приборам коммерческого учета электрической энергии и электроустановкам потребителя в рабочее время (на правах командированного). Стоит отметить необходимость устранения юридической коллизии, обобщение судебной практики по коммунальным спорам, и пересмотра НП ВС РК[8]. Анализ проведен в первом квартале 2020 года. [1] Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 724 «Об утверждении Концепции развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000724#z6 [2] Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 «Об утверждении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1800000636#1255 [4] С.А. Белоусов «Правотворческие ошибки и законодательный дисбаланс: технико-юридические способы предотвращения». Вестник Саратовской государственной юридической академии № 5 (100). 2014 [5] http://kazenergy.kz. Союз инженеров-энергетиков Республики Казахстан [6]Генерация электроэнергии увеличилась на 4,5% за год, рост тарифов для населения составил 4% // 24 апреля 2020, 09:55 // https://www.zakon.kz/5018969-generatsiya-elektroenergii-uvelichilas.html [7] О текущей ситуации в электроэнергетической отрасли в беседе с журналистом zakon.kz рассказал эксперт в сфере энергетики, генеральный директор ТОО «Kazakhmys Energy» (Казахмыс Энерджи) Евгений Никитин // https://www.zakon.kz/5018396-tma-v-kontse-tonnelya-naskolko-serezny.html [8] «Коллизия права, наиболее часто встречающаяся в гражданских спорах, которая чаще всего приводит к нарушению прав потребителя электроэнергии» // Ирина Фурсова, юрист // https://www.zakon.kz/5008790-kolliziya-prava-naibolee-chasto.html
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |