|
|
|
Правомерен ли запрет проносить посетителями свою еду и напитки на территории частных зон отдыха
Конев Р.А.
На одном из интернет-порталов была размещена статья следующего содержания: В преддверии сезона летних каникул и отпусков в Комитете по защите прав потребителей (КЗПП) Казахстана рассказали о том, как зоны отдыха ущемляют права посетителей. Чаще всего потребители жалуются на то, что зоны отдыха запрещают входить на их территорию с уже приобретенной едой и напитками. Руководитель управления по формированию госполитики комитета Рамазан Баренов сообщил, что «любые законно приобретенные напитки и еда являются частной собственностью потребителя, и никто не может его ограничивать в этом (части 1 и 3 статьи 26 Конституции РК)». Каждый имеет право свободно войти в зону отдыха с едой и напитками, если он приобрел билет или оплатил за вход, при этом получив чек оплаты. Чек уже является формой заключенного договора (статья 394 ГК РК). Кроме того, запретить потребителю войти в зону отдыха при наличии у него еды и напитков недопустимо в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 8-1 Закона о защите прав потребителей, так как данное действие является принуждением к покупке дополнительных продуктов на ее территории. Подобные ограничения будь они устными, или письменными, являются недействительными, так как прописаны в вышеуказанной статье закона. «Согласно подпункту 3 статьи 24 закона, предприниматель обязан обеспечить потребителю свободный вход на территорию зоны отдыха со всем имуществом, которое имеется в наличии и приобретенным законным путем, если вещи не нарушают нравственные устои и т.д., особенно такой запрет недопустим, когда подобные товары реализуются на самой территории зоны отдыха. При наличии изложенного состава правонарушения, потребитель может обратиться в территориальный ДТиЗПП МТИ за консультацией и правовой помощью в качестве межотраслевого координатора в сфере защиты прав потребителей по этому поводу», - пояснил Рамазан Баренов. Он подчеркнул, что запрет пользоваться едой и напитками, приобретенными потребителем у других предпринимателей, является антиконкурентным действием зоны отдыха (п.1, пп.6) и 8) п. 2 ст. 177 Предпринимательского Кодекса РК). В настоящее время Комитетом по защите прав потребителей МТИ РК введется работа по дополнению санкции в КоАП за условия в договоре (устное или письменное), которые нарушают или ущемляют права потребителей для непосредственного привлечения недобросовестных предпринимателей к административной ответственности, добавил Рамазан Баренов. Данная новелла ничего кроме удивления и негодования у меня как у юриста не вызвала. Давайте рассмотрим почему. За много лет практики мне как юристу, мотивы любых подобных действий со стороны госорганов, понятны … Госорганы любыми, в том числе и переворачивающими с ног на голову законодательство, способами пытаются обойти ограничения по проверкам малого и среднего бизнеса. И задачи этих попыток просты. Я лично считаю, что подобные действия несут в себе в первую очередь возможность создания новой коррупционной схемы под прикрытием защиты прав, в данном случае потребителей, а во вторую очередь уже пополнение бюджета штрафами. Правовая грамотность отдельных государственных органов оставляет желать лучшего. По статистике СМАСы отказывают в 65% исков поданных государственными органами. В эту статистику так же входят удовлетворенные иски предпринимателей обжалующих незаконные действия госорганов. И эта статистика с одной стороны радует, а с другой стороны удручает. Вы только вдумайтесь. Насколько много безграмотных действий со стороны госорганов? И куда полетит бюджет, когда предприниматели начнут взыскивать с этих госорганов убытки нанесенные их действиями? А ведь начнут.. Давайте вернемся к нашей теме и разберем, на что же ссылается государственный чиновник в своем утверждении: Чиновник ссылается на п.1 ст.26 КРК - «Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество». И на п 3 ст.26 – «Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения» Граждане и юридические лица имеют равные права и несут обязанности. Так в чем чиновник видит нарушение прав того же потребителя? Разве предприниматель изымает что-либо? Нет. На лицо элементарное непонимание нормы права. Никак по-другому я это не назову. Тем не менее, чиновник, намеренно или по незнанию, забывает про остальные пункты данной статьи, а именно: П.4 ст.26. Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. Этот пункт как раз таки и гарантирует свободу предпринимательской деятельности, которую чиновник пытается ограничить, а не предприниматель ограничивает право собственности кого бы то ни было.. Далее… Чиновник заявляет - Каждый имеет право свободно войти в зону отдыха с едой и напитками, если он приобрел билет или оплатил за вход, при этом получив чек оплаты. Чек уже является формой заключенного договора (статья 394 ГК РК). Плоское (Одностатейное) правовое мышление - бич нашего времени. Право многогранно и не может рассматриваться в рамках одной статьи. О чем же идет речь в статье 394 ГКРК. Статья 394. Форма договора 1. Если стороны условились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным с момента придания ему условленной формы, хотя бы по законодательству для данного вида договоров эта форма и не требовалась. 2. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 396 настоящего Кодекса. Мы видим отсылку к другой статье, а именно к п.3 ст.396. 3. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.д.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законодательством или не указано в оферте. Первое: Для акцептирования (согласия) требуется в обязательном порядке получение оферты. Что такое оферта? В соответствие с ст. 395 ГК РК 1. Офертой признается предложение о заключении договора, сделанное одному или нескольким конкретным лицам, если оно достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя связанным в случае его принятия (акцепта). Предложение является достаточно определенным, если в нем указаны существенные условия договора или порядок их определения. 2. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом. Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается не полученной. 3. Полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано. 4. Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. 5. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта). Как мы видим, оферта должна содержать существенные условия договора. Что такое существенные условия договора? Статья 393. Существенные условия договора 1. Договор считается заключенным, когда между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным его условиям. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые признаны существенными законодательством или необходимы для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 2. Если в соответствии с законодательными актами для заключения договора необходима передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. И вот теперь мы подошли к главному пункту, а именно: Существенными условиями являются все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. И это то, что упустил или не знал чиновник. В Республике Казахстан существует Закон о нормативных актах. В соответствие с данным законом существует иерархия права. В чем это выражается? На первом месте стоит Конституция РК, потом конституционные законы, потом кодексы, потом законы и т.д. Т.е. если норма закона противоречит кодексу значит применяется норма кодекса. Так вот. В соответствии со ст.26 Предпринимательского Кодекса: 1. Субъекты частного предпринимательства вправе: 1) осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, иметь свободу доступа на рынки товаров, работ и услуг, если иное не установлено законами Республики Казахстан; 2) осуществлять предпринимательство с использованием наемного труда в соответствии с законами Республики Казахстан; 3) создавать филиалы и представительства в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан; 4) самостоятельно устанавливать цены на производимые товары, работы, услуги, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и законами Республики Казахстан; 5) самостоятельно осуществлять контроль за качеством товаров, работ и услуг; 6) осуществлять внешнеэкономическую деятельность в пределах своей правоспособности; 7) учреждать объединения субъектов предпринимательства и участвовать в них; 8) участвовать в работе экспертных советов через аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства, Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан; 9) обращаться в правоохранительные и иные государственные органы по вопросам привлечения к ответственности лиц, нарушивших права и (или) воспрепятствовавших реализации законных интересов субъектов предпринимательства; 10) обращаться в суд, арбитраж, к Уполномоченному по защите прав предпринимателей Казахстана и в иные органы для защиты своих прав и законных интересов; 11) урегулировать спор посредством примирительных процедур; 12) вносить для рассмотрения в уполномоченный орган по предпринимательству предложения об устранении причин и условий, способствующих неисполнению или ненадлежащему исполнению нормативных правовых актов по вопросам поддержки и защиты предпринимательства; 13) участвовать в реализации проектов в социальной, экономической и экологической сферах в качестве мер социальной ответственности предпринимательства; 14) осуществлять иные права, не ограниченные законами Республики Казахстан. 2. Государственные предприятия осуществляют права, предусмотренные настоящим Кодексом, с учетом особенностей, установленных законами Республики Казахстан. Предприниматель имеет и обязанности: Статья 27. Обязанности субъектов предпринимательства Субъекты предпринимательства обязаны: 1) соблюдать законодательство Республики Казахстан, права и законные интересы физических и юридических лиц; 2) обеспечивать безопасность и качество товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан; 3) предоставлять потребителям товаров, работ, услуг полную и достоверную информацию о товарах, работах, услугах; 3-1) обеспечивать использование текущего банковского счета, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, при приеме безналичных платежей на банковский счет за реализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг; 4) получать разрешения либо направлять уведомления для начала осуществления деятельности или действия (операции) в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»; 5) осуществлять обязательное страхование гражданско-правовой ответственности в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан; 6) сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам; 7) повышать эффективность использования природных и энергетических ресурсов и управления ими в процессе осуществления деятельности; 8) выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан. Вернемся к правоотношениям между предпринимателем и потребителем. В данном случае берем владельца зоны отдыха. Владелец зоны отдыха – имеет один из утвержденных законом видов и форм. Либо это юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель. Абсолютно неважно кто является участниками юридического лица и какая у него форма юридического лица. Как правило это ТОО или ИП. Права у них одинаковые, отличаются только по нескольким пунктам, и в данном случае это несущественно. Так вот. Предприниматель имеет на праве постоянной или временной (аренда) собственности объект. Зона отдыха. На данном объекте каждый предприниматель оказывает ряд услуг. Сдача в краткосрочную аренду номеров или домиков или предоставляет доступ к пляжу, производит на своей территории продажу различных напитков, продуктов питания, проводит мероприятия и т.д. Все вышеперечисленное, включая, но не ограничиваясь, является комплексом предоставляемых услуг, которыми может пользоваться потребитель, который акцептировал предложенную оферту т.е. заключил договор. В соответствии со ст. 380 ГК РК: 1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключать договор предусмотрена настоящим Кодексом, законодательными актами или добровольно принятым обязательством. 2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законодательством. Что это значит. Потребитель желает воспользоваться услугами Предпринимателя. Предприниматель выставляет ему оферту, в которой указываются все условия, в том числе существенные, будущего договора. Выставляющий оферту вправе сам определять список этих условий, а также условия расторжения договора, в случае его неисполнения и последствия несоблюдения его. Потребитель, ознакомившись с условиями оферты, акцептирует ее и договор заключается. В том числе и покупкой входного билета. Договор может быть как индивидуальным (заключаемым с каждым Потребителем), так и публичным (находящимся в свободном доступе, например на входе перед кассой) и, приобретая билет, Потребитель его как раз и заключает. Уважаемый господин чиновник. Потребитель, заключивший договор, любым способом, обязан его исполнять. В случае неисполнения, договор, опять же согласно условиям договора, подлежит расторжению со всеми вытекающими, в соответствии с законодательством РК последствиями. И если в договоре указано, что на зону отдыха, которая является частной собственностью, и ее владелец вправе устанавливать на ней любые ограничения, и если с этим согласен потребитель, а он согласен потому как договор заключен, запрещено проносить что либо, напитки, продукты питания, оружие или алкоголь, или иные вещи определенные договором, то никакие ваши новеллы не могут заставить Предпринимателя изменить условия договора или позволить Потребителю его не исполнять. Стоит отметить, что Предприниматель так или иначе несет ответственность за то, что происходит на его территории, и если Потребитель отравится, например некачественным продуктом (купленным неизвестно где), то кто будет отвечать? А как доказать, что Потребитель отравился продукцией Предпринимателя? Очень просто.. Потребитель питался на территории Предпринимателя. О последствиях в том числе думать надо.. но как правило о последствиях как раз никто и не думает. Далее.. Чиновник заявляет, что запрет пользоваться едой и напитками, приобретенными потребителем у других предпринимателей, является антиконкурентным действием зоны отдыха (п.1, пп.6) и 8) п. 2 ст. 177 Предпринимательского Кодекса РК). Статья 177. Понятие недобросовестной конкуренции 1. Недобросовестной конкуренцией являются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия субъекта рынка (группы лиц) или нескольких субъектов рынка (группы лиц), которые противоречат законодательству Республики Казахстан, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить ущерб другим субъектам рынка – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. 2. К недобросовестной конкуренции относятся в том числе следующие действия: 1) неправомерное использование средств индивидуализации товаров, работ, услуг, а также объектов авторского права; 2) неправомерное использование товара другого производителя; 3) копирование внешнего вида изделия; 4) дискредитация субъекта рынка; 5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама; 6) реализация (приобретение) товара с принудительным ассортиментом; 7) призыв к бойкоту продавца (поставщика) конкурента; 8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика); 9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом; 10) подкуп работника продавца (поставщика); 11) подкуп работника покупателя; 12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну; 13) реализация товара с предоставлением потребителю недостоверной информации в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара и (или) его производителей; 14) некорректное сравнение субъектом рынка производимых и (или) реализуемых им товаров с товарами, производимыми и (или) реализуемыми другими субъектами рынка. 15) создание барьеров смены продавца (поставщика) товара. Ссылка на данную статью не просто абсурдна, она комична.. Потребитель имеет полную возможность ознакомиться (перед заключением договора) со всем ассортиментом товаров, работ и услуг, предлагаемых ему в оферте.. и если он заключает договор, значит они его устраивают. А если не устраивают, то нет и договора.. и никакого спора. Он имеет право выбрать другого Предпринимателя (Зону отдыха) где ему предложат устраивающие его условия. Хочу отметить, что Потребитель находится не на необитаемом острове, и вокруг него не одна зона отдыха и не один продавец, да и в том случае у него есть выбор только из того, что есть на витрине. Если следовать логике чиновника, то любой гражданин, купивший суши-роллы и колу в какой то секции быстрого питания например, может зайти в европейский ресторан или кафе, сесть за любой столик и преспокойно потреблять свою собственность.. основываясь исключительно на том, что в ассортименте ресторана или кафе нет такого продукта? Это же абсурд.. Это все равно, что обратиться с иском не в суд, а например в Комитет по защите прав потребителя и потребовать взыскать, например неустойку с какого-нибудь лица, а потом возмущаться, что отказали в государственной услуге.. (рассмотрение исков в судах, тоже своеобразная государственная услуга, за которую взымается плата в виде госпошлины хотя и не входящая в перечень государственных услуг, но совпадающая по форме и содержанию). Ну а что вы скажете, если в зоне отдыха, например введен запрет на употребление алкоголя (напиток) или свинины (продукт)? Вот такая Халал зона отдыха.. и по вашему мнению данное ограничение незаконно? В нее тоже можно заносить свинину и алкоголь? Чиновник заявляет, что - кроме того, запретить потребителю войти в зону отдыха при наличии у него еды и напитков недопустимо в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 8-1 Закона о защите прав потребителей, так как данное действие является принуждением к покупке дополнительных продуктов на ее территории. Подобные ограничения будь они устными, или письменными, являются недействительными, так как прописаны в вышеуказанной статье закона. Закон о защите прав потребителей. Статья 8-1, пп 3, п 2 - установление обязанностей потребителя по навязанным дополнительно продавцом (исполнителем, изготовителем) возмездным товарам (работам, услугам); В данном законе речь идет о совершенно других вещах. Например, нарушением не будет считаться даже условие договора – Потребитель имеет право купаться в бассейне только в плавках (купальнике) фирмы Армани. Да это навязанное ограничение, но Потребитель согласился с этим условием. Это договоренность сторон, ибо Потребитель имеет право на свободное заключение договоров на приобретение товаров (выполнение работ и оказание услуг) и ограничивать потребителя в его выборе никто не имеет права. Заключенный договор – это свободный выбор Потребителя.. Уважайте его. На самом деле именно за счет тех или иных ограничений и существует рынок товаров, работ и услуг. И данные ограничения – цена, качество, ассортимент, и многие другие. Вы не ослышались – в том числе и цена.. Цена ограничивает вход в тот или иной объект потребления для различных слоев населения и тем самым отделяет их друг от друга (неизбежность капитализма), но и создает возможность для всех создавать свое дело.. рассчитывая на тот или иной сегмент. И именно цена на напитки и питание как правило не устраивает определенную категорию граждан, на которую делалась ставка в данном заявлении, и с помощью которой у чиновников и возникает возможность устраивать проверки и «нагибание» малого и среднего бизнеса в обход моратория. А вот для чьего блага? Чиновникам следует знать и не забывать и права Предпринимателя. В конце концов он платит налоги, создает рабочие места, работает на благо нашего с вами государства, и защита прав предпринимателя это первоочередная задача Государства. И последнее.. Не стоит баламутить народ.. я конечно понимаю, что нужно давать показатели, устраивать проверки (опять же в нарушение ограничения) под эгидой реагирования на жалобы населения, пытаться «нагнуть» бизнес.. но любой судья, любого СМАС страны все эти попытки «помножит на ноль», по вышеуказанным основаниям. Чем кстати добавит процент в статистику отказов в исках госорганов.
Желаю всем жить в правовом государстве!
Простой юрист, Конев Р.А.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |