Согласно Закону местные исполнительные органы осуществляют: -контроль за эксплуатацией и техническим состоянием котельных, тепловых сетей и теплоиспользующих установок потребителей; - проводят расследования технологических нарушений в работе котельных и тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных); - согласовывают плановый ремонт котельных и тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных); - ведут учет расследований технологических нарушений в работе тепловых сетей, приведших к ограничению потребителей тепловой энергии, повреждению энергетического оборудования котельных. Субъективная сторона проявляется в форме умысла или неосторожности. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и и юридические лица. Согласно 729 КоАП, дела об административных правонарушениях по ст. 304 КоАП рассматривает местные исполнительные органы.
Статья 305. Производство работ в охранных зонах линий электрических и тепловых сетей, объектов систем газоснабжения Производство строительных, монтажных, земляных, погрузочно-разгрузочных работ, поисковых работ, связанных с устройством скважин и шурфов, обустройство площадок, стоянок автомобильного транспорта, размещение рынков, строений, сооружений, складирование материалов, сооружение ограждений и заборов, сброс и слив едких коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов в охранных зонах линий электрических и тепловых сетей, объектов систем газоснабжения без согласования с организацией, в ведении которой находятся электрические или тепловые сети либо объекты систем газоснабжения, – влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства – в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.
КОММЕНТАРИЙ______________________________________________ Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения производства работ в охранных зонах линий электрических и тепловых сетей, объектов систем газоснабжения. В соответствии с пп. 8) ст. 1 Закона РК «Об электроэнергетике», охранная зона тепловых сетей – это земельные участки, отведенные в целях обеспечения сохранности тепловых сетей, создания нормальных условий эксплуатации, предотвращения их повреждений, а также несчастных случаев среди населения, оказавшегося в охранной зоне этих сетей. Согласно пп. 8) ст. 1 Закона РК от 9 января 2012 года «О газе и газоснабжении» охранная зона объектов систем газоснабжения – это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается вокруг объектов систем газоснабжения в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности их повреждения. Объективная сторона деяния проявляется в осуществлении строительных, монтажных, земляных, погрузочно-разгрузочных работ, поисковых работ, связанных с устройством скважин и шурфов, обустройстве площадок, стоянок автомобильного транспорта, размещение рынков, строений, сооружений, складирование материалов, сооружение ограждений и заборов, сброс и слив едких коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов в охранных зонах линий электрических и тепловых сетей, объектов систем газоснабжения без согласования с организацией, в ведении которой находятся электрические или тепловые сети либо объекты систем газоснабжения. Проведение таких работ может привести к аварии в системе энерго- теплоснабжения и обеспечения газом потребителей (обрыв линии электропередач, разрыв тепловых сетей и газопроводов). Последствия аварии могут привести к чрезвычайным ситуациям техногенного характера и социальной напряженности. Поэтому в п. 2 ст. 22 Закона РК «Об электроэнергетике» и в п. 3 ст. 32 Закона РК «О газе и газоснабжении» установлен запрет на производство строительных, монтажных, земляных, погрузочно-разгрузочных работ, поисковых работ, связанных с устройством скважин и шурфов, обустройство площадок, стоянок автомобильного транспорта, размещение рынков, складирование материалов, сооружение ограждений и заборов, сброс и слив едких коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов без письменного разрешения, выдаваемого организацией, в ведении которой находятся электрические или тепловые сети эксплуатирующей либо объект систем газоснабжения. Субъектами данного правонарушения являются физические и юридически лица. Субъективная сторона деяния может быть в форме умысла либо неосторожности. Дела об административных правонарушениях по ст. 305 рассматривают: - орган по государственному энергетическому надзору и контролю, за исключением в охранных зонах тепловых сетей (ст. 690 КоАП); - уполномоченный орган в области промышленной безопасности (по нарушениям в охранных зонах объектов систем газоснабжения промышленных потребителей) (ст. 698 КоАП); - местыне исполнительные органы, в части охранных зон тепловых сетей и объектов систем газоснабжения бытовых и коммунально-бытовых потребителей (729 КоАП).
Статья 306. Нарушение требований по использованию газа, безопасности эксплуатации объектов систем газоснабжения 1. Нарушение требований по безопасности эксплуатации газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей, установленных законодательством Республики Казахстан о газе и газоснабжении, – влечет штраф на физических лиц в размере семи, на субъектов малого предпринимательства – в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двадцати месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства – в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере тридцати месячных расчетных показателей. 3. Самовольное возобновление подачи товарного или сжиженного нефтяного газа в газопотребляющую систему – влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства – в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей. 4. Нарушение требований по безопасности эксплуатации объектов систем газоснабжения, за исключением газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей, установленных законодательством Республики Казахстан о газе и газоснабжении, – влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двухсот месячных расчетных показателей. 5. Действие, предусмотренное частью четвертой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства – в размере четырехсот месячных расчетных показателей.
КОММЕНТАРИЙ______________________________________________ Объектом правонарушения является порядок использования газа и безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения. Объективная сторона части 1 деяния проявляется в противоправных действиях (бездействии), повлекших нарушение требований, установленных законодательством Республики Казахстан о газе и газоснабжении, по безопасности эксплуатации газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей. В соответствии с Законом РК от 9 января 2012 года «О газе и газоснабжении» (далее - Закон), газопотребляющая система – это комплекс газопроводов (линейной части) и газового оборудования, предназначенный для приема товарного газа из газораспределительной системы или сжиженного нефтяного газа из групповой резервуарной установки, а также их использования в качестве топлива и (или) сырья. Газовое оборудование – это технические изделия полной заводской готовности, используемые в качестве составных элементов газопроводов (компенсаторы, конденсатосборники, предохранительно-сбросная арматура, арматура трубопроводная запорная), а также газоиспользующие установки (газовые приборы, печи и плиты). Согласно ст. 19 Закона владельцы газопотребляющих систем и газового оборудования обязаны обеспечивать их надлежащее техническое состояние и безопасность. Промышленные потребители, промышленные потребители-инвесторы и потребители, включенные в перечень электростанций, обязаны иметь квалифицированный персонал для технического обслуживания принадлежащих им газопотребляющих систем, а также лицо, ответственное за безопасную работу газопотребляющих систем, либо заключить договор на техническое обслуживание принадлежащих им газопотребляющих систем со специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание газопотребляющих систем, аттестованной в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области промышленной безопасности на право производства работ в области промышленной безопасности. Коммунально-бытовые и бытовые потребители обязаны заключить договор на техническое обслуживание принадлежащих им газопотребляющих систем с газораспределительной или газосетевой организацией, осуществляющей подачу товарного или сжиженного нефтяного газа, либо с независимой специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание газопотребляющих систем, аттестованной в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области промышленной безопасности на право производства работ в области промышленной безопасности. Коммунально-бытовые и бытовые потребители, использующие сжиженный нефтяной газ в бытовых баллонах, обязаны заключить договор на техническое обслуживание принадлежащего им газового оборудования с газосетевой организацией или владельцем газонаполнительного пункта, осуществляющими розничную реализацию сжиженного нефтяного газа в бытовых баллонах. Запрещается эксплуатация газопотребляющих систем и газового оборудования коммунально-бытовых и бытовых потребителей без заключения договора на их техническое обслуживание. Организация, осуществляющая техническое обслуживание газопотребляющих систем, газового оборудования коммунально-бытовых и бытовых потребителей, обязана обеспечивать их исправное техническое состояние. Субъектами данного правонарушения признаются физические и юридические лица, нарушившие требования по безопасности эксплуатации газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей, установленных законодательством Республики Казахстан о газе и газоснабжении. Субъективная сторона деяния может быть в форме умысла либо неосторожности. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частью первой настоящей статьи. Субъектами данного правонарушения являются юридические и физические лица, повторно нарушающие требования по использованию газа, безопасности эксплуатации объектов систем газоснабжения. Субъективная сторона – прямой умысел либо неосторожность. Часть 3 комментируемой статьи предполагает ответственность за самовольное возобновление подачи товарного или сжиженного нефтяного газа в газопотребляющую систему. Объективной стороной деяния выражается в самовольном возобновлении подачи товарного или сжиженного нефтяного газа в газопотребляющую систему. В соответствии со ст. 17 Закона, в целях охраны окружающей среды и здоровья населения Республики Казахстан потребителям поставляется только товарный и (или) сжиженный нефтяной газ, за исключением реализации сырого газа промышленным потребителям для использования в качестве сырья. Реализация товарного газа с учетом требований Закона допускается исключительно: 1) национальным оператором; 2) производителями товарного газа; 3) недропользователями, являющимися собственниками товарного газа, произведенного в процессе переработки добытого ими сырого газа; 4) собственниками товарного газа, произведенного за пределами территории Республики Казахстан и ввезенного для потребления на территорию Республики Казахстан; 5) собственниками товарного газа, произведенного за пределами территории Республики Казахстан из сырого газа, добываемого в Республике Казахстан, на основании международных договоров Республики Казахстан; 6) газораспределительными организациями; 7) владельцами автогазонаполнительных компрессорных станций. Реализация сжиженного нефтяного газа с учетом требований Закона допускается исключительно: 1) производителями сжиженного нефтяного газа; 2) собственниками сжиженного нефтяного газа, произведенного в процессе переработки принадлежащего им на праве собственности или иных законных основаниях углеводородного сырья; 3) собственниками сжиженного нефтяного газа, произведенного за пределами территории Республики Казахстан и ввезенного для потребления на территорию Республики Казахстан; 4) газосетевыми организациями; 5) владельцами газонаполнительных пунктов и автогазозаправочных станций; 6) собственниками сжиженного нефтяного газа, приобретенного непосредственно у лиц, указанных в подпунктах 1) и 2) пункта 4 ст. 17 Закона, на законных основаниях вне плана поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан, – в случае его реализации за пределы территории Республики Казахстан. Газотранспортная или газораспределительная, или газосетевая организация обязана обеспечивать на условиях, установленных настоящим Законом, бесперебойное снабжение товарным или сжиженным нефтяным газом потребителей, подключенных к газораспределительной системе или групповой резервуарной установке такой организации. Газотранспортная или газораспределительная, или газосетевая организация вправе в одностороннем порядке приостанавливать подачу товарного или сжиженного нефтяного газа потребителю до устранения нарушений в следующих случаях: 1) нарушения потребителем правил безопасности объектов систем газоснабжения; 2) технической неисправности объектов систем газоснабжения; 3) самовольного подключения потребителем газового оборудования; 4) недопущения представителей газотранспортной или газораспределительной, или газосетевой организации к газопроводам, газовому оборудованию и приборам учета; 5) наличия дебиторской задолженности за поставленный товарный или сжиженный нефтяной газ в соответствии с договором розничной реализации товарного или сжиженного нефтяного газа. Комментируемая статья устанавливает ответственность в реализацию пп. 3) п. 9 ст. 17 Закона. Субъективная сторона – прямой умысел. Субъект данного правонарушения – юридические и физические лица. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение требований по безопасности эксплуатации объектов систем газоснабжения, за исключением газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей, установленных законодательством Республики Казахстан о газе и газоснабжении. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований по безопасности эксплуатации объектов систем газоснабжения, за исключением газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей, поскольку за нарушение требование по безопасности эксплуатации последних ответственность предусматривается по ч. 1 комментируемой статьи. В силу ст. 30 Закона обеспечение безопасности систем газоснабжения осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области промышленной, пожарной безопасности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и экологическим законодательством Республики Казахстан. Владельцы объектов систем газоснабжения обязаны обеспечить их безопасную эксплуатацию и исправное состояние, проводить работы по техническому обслуживанию или заключить договор на техническое обслуживание принадлежащих им объектов. Физические и юридические лица, осуществляющие работы по техническому обслуживанию объектов систем газоснабжения, обязаны обеспечивать их качество и своевременное выполнение. В соответствии со ст. 32 Закона в целях обеспечения безопасности населения, предотвращения причинения вреда окружающей среде, а также создания условий для безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения на территориях, примыкающих к ним, устанавливаются охранные зоны. Границы охранных зон объектов систем газоснабжения устанавливаются в соответствии с требованиями технических регламентов. В охранной зоне объекта систем газоснабжения запрещается без письменного разрешения, выдаваемого организацией, эксплуатирующей объект систем газоснабжения, производство строительных, монтажных, земляных, погрузочно-разгрузочных работ, поисковых работ, связанных с устройством скважин и шурфов, обустройство площадок, стоянок автомобильного транспорта, размещение рынков, складирование материалов, сооружение ограждений и заборов, сброс и слив едких коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов. Ответственность за нарушения требований безопасности в охранной зоне несут лица, ведущие хозяйственную деятельность без письменного разрешения организации, эксплуатирующей объект систем газоснабжения. Субъектами данного правонарушения являются физические и юридические лица. Субъективная сторона – прямой умысел либо неосторожность. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает ответственность за действие, предусмотренное частью четвертой данной статьи, совершенное повторно в течении года после наложения административного взыскания. Субъектом данного правонарушения являются физические и юридические лица, повторно нарушающие требования по безопасности эксплуатации объектов систем газоснабжения, за исключением газопотребляющих систем и газового оборудования бытовых и коммунально-бытовых потребителей, установленных законодательством Республики Казахстан о газе и газоснабжении. Субъективная сторона – прямой умысел либо неосторожность. В результате систематических нарушений правил эксплуатации бытового газового оборудования отмечается значительное увеличение количества аварий с человеческими жертвами.
Статья 307. Непринятие мер к обеспечению подготовленности резервного топливного хозяйства Непринятие мер к обеспечению подготовленности к работе предусмотренного для промышленных и (или) коммунально-бытовых потребителей резервного топливного хозяйства или неподготовленность газопотребляющих систем промышленных и (или) коммунально-бытовых потребителей к работе на установленных резервных видах топлива – влечет предупреждение или штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.
КОММЕНТАРИЙ______________________________________________ Общим объектом правонарушения является порядок обеспечения подготовленности резервного топливного хозяйства. Объективная сторона деяния проявляется в противоправном действии (бездействии) в виде: 1) непринятия мер к обеспечению подготовленности к работе предусмотренного для промышленных и (или) коммунально-бытовых потребителей резервного топливного хозяйства; 2) неподготовленности газопотребляющих систем промышленных и (или) коммунально-бытовых потребителей к работе на установленных резервных видах топлива. Субъектами данного правонарушения могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица допустившие непринятие мер к обеспечению подготовленности резервного топливного хозяйства. Субъективная сторона характеризуется наличием умысла либо неосторожности. Данная статья устанавливает ответственность за непринятие мер к обеспечению подготовленности к работе предусмотренного для промышленных и (или) коммунально-бытовых потребителей резервного топливного хозяйства или неподготовленность газопотребляющих систем промышленных и (или) коммунально-бытовых потребителей к работе на установленных резервных видах топлива. Непринятие мер по подготовке резервного топливного хозяйства может привести к срыву работы газопотребляющих систем промышленных и (или) коммунально-бытовых потребителей и как следствие к социальному напряжению. Установление ответственности за данный вид административного правонарушения стимулирует организации к обеспечению бесперебойной работы газопотребляющих систем промышленных и (или) коммунально-бытовых потребителей.
Статья 308. Повреждение нефтепроводов, газопроводов и их оборудования 1. Повреждение нефтепроводов и газопроводов и их оборудования или незаконные установка, перемещение, подключение к сети приборов, а также иные нарушения правил их эксплуатации, которые могли быть причиной аварии, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, – влекут штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства – в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влекут штраф на физических лиц в размере двадцати пяти, на субъектов малого предпринимательства – в размере тридцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере сорока пяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятидесяти пяти месячных расчетных показателей.
КОММЕНТАРИЙ______________________________________________ Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения безопасности и режима пользования нефтепроводов и газопроводов и их оборудования. Объективная сторона деяния выражается в противоправных действиях (бездействии), повлекших повреждение нефтепроводов и газопроводов и их оборудования, а также иные нарушения правил их эксплуатации (в том числе в части промышленной безопасности), которые могут стать причиной аварий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Субъектами данного правонарушения могут быть физические лица и юридические лица. Субъективная сторона деяния проявляется в форме умысла либо неосторожности. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает взыскание за повторное в течение года после наложения административного взыскания повреждения нефтепроводов и газопроводов и их оборудования.
Статья 309. Повреждение территорий при производстве строительных и ремонтных работ Раскопка без соответствующего разрешения дворов, улиц и площадей, загромождение их строительными материалами, непринятие мер к приведению в порядок мест раскопок, а также строительных площадок после окончания строительства и ремонта – влекут предупреждение или штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства – в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двадцати пяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.
КОММЕНТАРИЙ______________________________________________ Данная статья предусматривает ответственность за два деяния: 1) раскопка без соответствующего разрешения дворов, улиц и площадей, загромождение их строительными материалами; 2) непринятие мер к приведению в порядок мест раскопок, а также строительных площадок после окончания строительства и ремонта. Объектом данных деяний является установленный порядок раскопки дворов, улиц и площадей. Объективная сторона проявляется как в действии, то есть раскопке и загромождении, так и в бездействии - непринятии мер к приведению в порядок мест раскопок, а также строительных площадок после окончания строительства и ремонта. Субъектами данного правонарушений могут быть физические лица и субъекты малого, среднего и крупного предпринимательства. Субъективная сторона выражается чаще в форме умысла, но может проявляться в неосторожной форме вины. Данная статья обеспечивает выполнение лицами, осуществляющими строительство и ремонт, нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих общественные отношения в данной сфере. В частности, Закон РК от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», а также принятые во исполнение данного Закона правила, например, Правила благоустройства, санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты на территории города Астаны, утвержденные решением Маслихата города Астаны от 30 марта 2004 года № 28/6-III. Так, согласно пункту 124 указанных Правил, после завершения строительства (сноса), застройщику необходимо восстановить нарушенное благоустройство на прилегающей к стройплощадке территории, а также на территориях, использованных для временного проезда, прохода пешеходов, под временные сооружения, для складирования материалов, прокладки инженерных сетей и прочих нужд.
См.: продолжение
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |