Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности» (март 2024 года)

№ п/п

Структурный элемент

Редакция законодательного акта

Редакция предлагаемого

изменения или дополнения

Обоснование

1

2

3

4

5

1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V

1.

Пункт 1 части 1 статьи 307

Статья 307. Организация незаконного игорного бизнеса

1. Незаконное открытие либо содержание игорного заведения или незаконная организация деятельности в сфере игорного бизнеса, а равно предоставление помещений для незаконного игорного бизнеса либо организация и проведение азартных игр вне мест, установленных законодательством Республики Казахстан об игорном бизнесе, либо осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без лицензии -

наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества.

Статья 307. Организация незаконного игорного бизнеса

1. Незаконное открытие либо содержание игорного заведения или незаконная организация деятельности в сфере игорного бизнеса, а равно предоставление помещений для незаконного игорного бизнеса либо организация и проведение азартных игр вне мест, установленных законодательством Республики Казахстан об игорном бизнесе, организация деятельности электронного казино и интернет-казино либо осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без лицензии -

наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок с конфискацией имущества.

Согласно подпункту 2) статьи 6 Закона РК «Об игорном бизнесе», в Республике Казахстан запрещается деятельность электронного казино и интернет-казино. Однако в действующем законодательстве не предусмотрена ответственность лиц, осуществляющих организацию деятельности электронного казино и интернет-казино.

2. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 219 «Об игорном бизнесе»

2.

Подпункт 7-2) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

...

7-2) лицо, ограниченное в участии в азартных играх и (или) пари, - физическое лицо, которое вследствие злоупотребления азартными играми и (или) пари ограничено судом в дееспособности, а также физическое лицо, ограничившее себя от участия в азартных играх и (или) пари;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

...

7-2) лицо, ограниченное в участии в азартных играх и (или) пари, - физическое лицо, которое вследствие злоупотребления азартными играми и (или) пари ограничено судом в дееспособности, физическое лицо, ограничившее себя от участия в азартных играх и (или) пари, а также физическое лицо, о котором имеются сведения в Едином реестре должников;

Предлагается запретить участвовать в азартных играх и (или) пари физическим лицам, находящимся в Едином реестре должников.

Данная норма предлагается в целях:

1) защиты граждан - должников от формирования желания легкого, быстрого заработка и негативных последствий от участия в азартных играх, пари;

2) ограничения злостных должников по штрафам, налогам и алиментам на развлечение путем участия в азартных играх и (или) пари.

Зачастую, граждане-должники с целью погашения своих долгов ищут возможность быстрого заработка без труда и усилий. Они прибегают к азартным играм, ставкам в букмекерских конторах в надежде что смогут быстро и много заработать. В действительности же должники проигрывают все оставшиеся свои сбережения и впадают в еще большую долговую яму, что отражается на их близких и семье.

Недобросовестные граждане, злостно уклоняющиеся от своих долговых обязательств и состоящие в Едином реестре должников, также должны быть ограничены в участии в азартных играх и пари.

В 2021 году в Латвии был введен запрет для должников по алиментам играть в азартные и интерактивные азартные игры, а также принимать участие в интерактивных лотереях.

В этой связи, нахождение лица в Едином реестре должников должно служить основанием для запрета на участие в азартных играх и (или) пари для данного лица.

3.

Новые подпункты 2-1), 2-2) пункта 2 статьи 6

Статья 6. Виды деятельности в сфере игорного бизнеса

2. На территории Республики Казахстан запрещаются:

…

2-1) отсутствует;

2-2) отсутствует;

Статья 6. Виды деятельности в сфере игорного бизнеса

2. На территории Республики Казахстан запрещаются:

…

2-1) интернет-ресурсы иностранных букмекерских контор, тотализаторов, не имеющих лицензии на право занятия деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан;

2-2) электронные кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы, кроме тех, которые зарегистрированы под доменными именами.KZ и (или).ҚАЗ и поставлены на регистрационный учет в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан;

В настоящее время интернет-ресурсы иностранных букмекерских контор доступны для граждан Казахстана, доступны интернет-ресурсы крупных компаний, таких как - William Hill (Великобритания), Bwin (Австрия), Pinnacle (остров Кюрасао Королевства Нидерландов), ФонБет - Российская федерация.

В Казахстане отсутствует прямой запрет на интернет-ресурсы иностранных букмекерских контор, что приводит к дисбалансу между казахстанским сегментом игорного бизнеса и иностранным, вследствие чего приблизительный отток денежных средств равняется 1 к 1. Но основной проблемой являются нарушения прав граждан Казахстана при использовании услуг иностранных компаний. В Ассоциацию по защите прав граждан поступили 4 жалобы от лиц, чьи права были нарушены иностранными компаниями, которые не выполняют обязательства по выплате выигрыша.

Международный опыт показывает, что во многих странах действует запрет на деятельность иностранных букмекерских контор в интернете. Например -

- в США в соответствии с Законом «О борьбе с незаконными азартными играми в Интернете» от 2006 года (The Unlawful Internet Gambling Enforcement Act of 2006 (UIGEA) - на территории США запрещается деятельность азартных онлайн-игр. Реклама деятельности азартных онлайн-игр запрещается. Исключение составляет Делавэр, Невада, Пенсильвания, Нью-Джерси (Атлантик - Сити) с 2013 года.

Стоит отметить, пункт 1 параграфа 103 Законопроекта «О регулировании, применении и защите прав потребителей в Интернете» 2013 года (Internet Gambling Regulation, Enforcement, and Consumer Protection Act of 2013), который рассматривался Конгрессом США, где указано следующее - на территории США запрещается деятельность азартных онлайн-игр. Данный пункт не распространяется на лиц, которые являются обладателями лицензии полученной в соответствии с законодательством США или штата, на осуществление деятельности в сфере предоставления услуг азартных онлайн-игр.

- в Австралии в соответствии с разделом 6 части 1 Закона № 84 «Об интерактивных азартных играх» 2001 года (Interactive Gambling Act 2001) - запрещается деятельность иностранных интерактивных азартных игр. В части 7А этого же закона, указывается, что запрещена реклама печатная, звуковая, видео, отсылки на источник или смежная, рекламирующаю деятельность иностранных интерактивных азартных игр.

- в Швейцарии в соответствии с Законом «Об играх на деньги» (Money Gaming Act) c 01 января 2019 года деятельность иностранных сайтов азартных игр запрещается.

 Стоит отметить, что в Швейцарии имелись нормы, запрещающие иностранным операторам онлайн-гемблинга работать, такие как косвенные запреты (работать без лицензии не допустимо и тд.), однако прямой запрет отсутствовал. Кстати, реклама и другие средства маркетинга, а также работа с финансовыми организациями иностранных операторов тоже под запретом.

- в Бельгии в §2 статьи 4 Закона «об азартных играх, ставках, игровых заведениях и защите игроков» (Wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, gewijzigd door de wet van 10 januari 2010) - запрещается любое участие в азартной игре, рекламирование азартной игры или игорного заведения, или вовлечение игроков в азартные игры или игорное заведение, если соответствующее лицо знает, что речь идет об азартной игре или игорном заведении, не лицензированном в соответствии с настоящим Законом.

В Казахстане существует прямой запрет только на онлайн-казино, но прямого запрета на сайты иностранных букмекерских контор и тотализаторов нет, так, например, в подпункте 6) пункта 2 статьи 6 Закона «Об игорном бизнесе» указан запрет на территории Республики Казахстан на - «Заключение пари, прием (учет) ставок, выплата выигрыша лицами, не являющимися организаторами игорного бизнеса, осуществляющими деятельность тотализатора или букмекерской конторы».

Статья не рабочая и не охватывает игорные сайты местных букмекерских контор, имеющих лицензию, но сайты которых не поставлены на учет в налоговой.

При домене только КЗ и обязательстве регистрации в налоговых органах мы огораживаемся от всех игорных сайтов, которые не приносят пользы в государственную казну и нарушают интересы граждан Республики Казахстан.

4.

Новая статья 6-1

Статья 6-1. Отсутствует

Статья 6-1. Порядок и особенности запрета на оказание услуг по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых является незаконной

1. Уполномоченный орган ведет перечень иностранных организаторов игорного бизнеса (далее - перечень), деятельность которых является незаконной, и размещает его на своем интернет-ресурсе.

Поставщики платежных услуг считаются уведомленными о включении иностранного организатора игорного бизнеса, деятельность которого является незаконной, в перечень по истечении пяти рабочих дней со дня размещения уполномоченным органом такой информации на своем интернет-ресурсе.

Перечень включает информацию о реквизитах, данные мерчент ID, применяемые для приема платежей и (или) переводов денег, а также иные сведения об иностранных организаторах игорного бизнеса, деятельность которых является незаконной, определяемые уполномоченным органом в установленном настоящим Законом порядке.

2. Поставщикам платежных услуг запрещается оказывать услуги по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых является незаконной, включенных в перечень.

Согласно подпункту 9) пункта 2 статьи 6 Закона РК «Об игорном бизнесе», на территории Республики Казахстан запрещается оказание услуг по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан на основании судебного акта. При этом не предусмотрен механизм доведения информации о таких лицах (об иностранных организаторах игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан на основании судебного акта) до поставщиков платежных услуг.

В этой связи, предлагается ввести компетенцию уполномоченного органа в сфере игорного бизнеса по ведению перечня иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан на основании судебного акта.

5.

Подпункт 7-3) пункта 1 статьи 8

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа и иных государственных органов.

1. Уполномоченный орган:

…

7-3) осуществляет систематический сбор информации и анализ содержания интернет-ресурсов на предмет наличия признаков интернет-казино в порядке, им определяемом;

 Статья 8. Компетенция уполномоченного органа и иных государственных органов

1. Уполномоченный орган:

…

7-3) осуществляет систематический сбор информации и анализ содержания интернет-ресурсов на предмет наличия признаков интернет-казино, иностранных букмекерских контор, тотализаторов, не имеющих лицензий на право занятия деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан в порядке, им определяемом;

В связи с предлагаемым новым п.п. 2-1) п.2 статьи 6 необходимо ввести компетенцию уполномоченного органа в сфере игорного бизнеса по осуществлению систематического сбора информации и анализа содержания интернет-ресурсов на предмет наличия признаков иностранных букмекерских контор, тотализаторов, не имеющих лицензий на право занятия деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан.

6.

Новый подпункт 7-5) пункта 1 статьи 8

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа и иных государственных органов.

1. Уполномоченный орган:

…

7-5) Отсуствует.

 Статья 8. Компетенция уполномоченного органа и иных государственных органов

1. Уполномоченный орган:

…

7-5) разрабатывает и утверждает типовые правила работы игорного заведения, букмекерской конторы, тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари;

Предлагается по аналогии с отраслевым законодательством иных отраслей и на основе международной практики разработать и утвердить типовые правила, которыми будут предусмотрены основные условия и базовые требования работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, в том числе содержащие сведения, установленные статьей 15 Закона «Об игорном бизнесе». Данные типовые правила позволят установить существенные условия и рамки базовых требований в интересах клиентов - участников в лице граждан РК.

7.

Новый подпункт 7-6) пункта 1 статьи 8

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа и иных государственных органов.

1. Уполномоченный орган:

…

7-6) Отсуствует.

 Статья 8. Компетенция уполномоченного органа и иных государственных органов

1. Уполномоченный орган:

…

7-6) согласовывает изменения и дополнения в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы, тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари на предмет соответствия законодательству Республики Казахстан об игорном бизнесе;

Работа игорных заведений основывается на правилах, которые они разрабатывают и представляют на утверждение в уполномоченный орган лишь один раз, а именно в процессе получение лицензии. Действующая редакция Закона «Об игорном бизнесе» и поправки, предлагаемые уполномоченным органом, не предусматривают обязательства для игорных заведений, при изменении правил, утверждать такие изменения в уполномоченном органе. Из этого существенного пробела исходит злоупотребление игорными заведениями своими правами, ставя в императив свои интересы.

Также стоит отметить дополнительно, что в текущей ситуации имеется практика, когда при получении лицензии, игорное заведение отправляет одни правила, а после получения лицензии работает совершено по другим. Причем изменяют права и обязанности клиента в одностороннем порядке, изменяют правила проведения игр, дополняют различными играми, которые чаще всего являются незаконными.

Помимо указанного, имеется еще один существенный аспект касательно правил -

За последнее время в судебной практике участились гражданские судебные процессы в связи с отказами от выплат выигрышей клиентам. Как правило, букмекеры отказываются выплачивать, ссылаясь на так называемые «пункт о согласии с правилами», при этом, в ходе судебных процессов букмекеры используют данное согласие как соглашение о том, что букмекер самостоятельно наделяет себя правом аннулировать выигрыш лишь на основании подозрений, вопреки результату события.

Букмекерские конторы, у которых в правилах имеется данный пункт, вводят в заблуждение игроков, указывая в правилах на подозрения по несущественным критериям, которые могут толковаться множественно, неподдающихся проверке.

Таким образом, используя такой пункт как:

«Данное подозрение может быть основано на размере, объеме или манере сделанных в букмекерской конторе ставок любым из способов» (Интерпретация слов у некоторых букмекеров может носить иной характер, но смысл текста неизменен) - букмекер может, в абсолютно любом случае, указать, что у него имеются основания для невыплаты положенного выигрыша.

Поскольку указанные основания для подозрений, носят сугубо субъективный характер, к тому же действия потребителя (клиента) не могут поддаваться трактовке однозначно, они не могут являться основаниями к аннулированию выигрыша. Помимо прочего, выигрыш аннулируется исключительно персонализировано, не включая выигрыши других игроков. Как правило, по указанным основаниям аннулируются выигрыши свыше 1 000 000 тенге.

Ассоциация по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса считает, что практика букмекерских контор по невыплатам выигрышей со ссылкой на подозрения, основания которых являются ненадлежащими, ввиду их невозможности быть определенно и однозначно трактованными - является результатом ввода в заблуждение потребителей рынка игорных услуг при заключении сделки с букмекерскими конторами.

К сожалению, Законом «об игорном бизнесе» не предусмотрена защита игроков в подобных ситуациях.

Примеры решения подобных проблем в развитых странах:

- в Бельгии в соответствии §4 статьи 43/7 Закона «об азартных играх, ставках, игровых заведениях и защите игроков» (Wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, gewijzigd door de wet van 10 januari 2010) - «Король определяет правила ставок». Также, в соответствии §3 статьи 43/5 указанного закона - «Для получения лицензии класса F1 или F2 (ставки), заявитель должен: 3. сообщать комиссии о правилах ставок и любых изменениях в этих правилах и соглашаться выставлять копию этих правил во всех игровых заведениях или местах, где принимаются ставки);»

- в Германии действует как единый Закон - «Государственный договор об азартных играх в Германии» - Staatsvertrag zum Glücksspielwesen in Deutschland (Glücksspielstaatsvertrag - GlüStV), регулирующий игорный бизнес Германии - являясь главенствующим в спорных ситуациях, так и законы земель Германии. Земли Германии создают единые правила для букмекеров, так в соответствии с пунктом (4) § 29 указанного закона - «Более подробная информация регламентируется правилами, действующими в землях».

8.

Новый подпункт 7-7) пункта 1 статьи 8

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа и иных государственных органов

1. Уполномоченный орган:

...

7-7) Отсутствует;

…

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа и иных государственных органов

1. Уполномоченный орган:

…

7-7) ведет перечень иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых является незаконной, и размещает его на своем интернет-ресурсе».

Согласно подпункту 9) пункта 2 статьи 6 Закона РК «Об игорном бизнесе», на территории Республики Казахстан запрещается оказание услуг по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан на основании судебного акта. При этом не предусмотрен механизм доведения информации о таких лицах (об иностранных организаторах игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан) до поставщиков платежных услуг.

В связи с предлагаемой статьей 6-1 Закона, во исполнение поручения Администрации Президента от 26 марта 2021 года № 21-734-5 в целях повышения эффективности принимаемых мер по противодействию деятельности интернет-казино, предлагается ввести компетенцию уполномоченного органа в сфере игорного бизнеса по ведению перечня иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан.

9.

Новый подпункт 7-8) пункта 1 статьи 8

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа и иных государственных органов

1. Уполномоченный орган:

...

7-8) Отсутствует;

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа и иных государственных органов

1. Уполномоченный орган:

...

7-8) ведет список лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари;

Приведение в соответствие с требованиями структуры нормативного правового акта, установленных статьей 23 Закона РК «О правовых актах» в части установления компетенции уполномоченного органа в соответствующей статье.

10.

Новый пункт 15-1 статьи 12

Статья 12. Общие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности в сфере игорного бизнеса

…

15-1. Отсутствует.

…

Статья 12. Общие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности в сфере игорного бизнеса

…

15-1. Организатор игорного бизнеса размещает в игорном заведении, помещениях букмекерской конторы и тотализатора, кассах казино и зала игровых автоматов, кассах и электронных кассах букмекерской конторы и тотализатора, собственных интернет-ресурсах на видимом месте предупреждение о рисках и вреде участия в азартной игре и (или) пари.

Предупреждение должно содержать предполагаемые негативные последствия участия в азартной игре и (или) пари.

Текст, эскизы предупреждения о рисках и вреде участия в азартной игре и (или) пари утверждаются уполномоченным органом.

Участие граждан в азартных играх, пари зачастую приводит к таким негативным последствиям как: игорная зависимость, долги, разрушение и ухудшение семейных отношений. В этой связи предлагается обязать организаторов игорного бизнеса предупреждать участников о рисках и вреде участия в азартной игре и (или) пари.

К примеру, схожие требования установлены Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения», где производители и продавцы табачных изделий обязаны предупреждать покупателей о вреде табачной продукции.

11.

Новый пункт 19 статьи 12

Статья 12. Общие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности в сфере игорного бизнеса

…

19. Отсутствует.

Статья 12. Общие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности в сфере игорного бизнеса

…

19. В случае внесения изменений и дополнений в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, организатор игорного бизнеса обязан согласовать такие изменения в уполномоченном органе на предмет соответствия законодательству Республики Казахстан об игорном бизнесе.

Изменения и дополнения в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, не прошедшие согласование с уполномоченным органом, считаются недействительными.

Уполномоченный орган рассматривает и проверяет изменения и дополнения в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари в течение пятнадцати рабочих дней со дня их поступления.

При соответствии изменений и дополнений в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари законодательству Республики Казахстан уполномоченный орган согласовывает их и направляет организатору игорного бизнеса.

В случае, если изменения и дополнения в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари или его отдельные положения противоречат законодательству Республики Казахстан, уполномоченный орган возвращает их организатору игорного бизнеса с соответствующими замечаниями без согласования.

Если уполномоченный орган в срок, установленный абзацем третьим настоящего пункта, не предоставляет ответ организатору игорного бизнеса о согласовании либо отказе в согласовании изменений и дополнений в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, они считаются согласованными по умолчанию.

Данная норма вводится в рамках противодействия злоупотреблением правами организаторов игорного бизнеса по отношению к гражданам.

12.

Новый пункт 4 статьи 12-1

Статья 12-1. Аппаратно-программный комплекс букмекерской конторы или тотализатора

…

4. Отсутствует.

Статья 12-1. Аппаратно-программный комплекс букмекерской конторы или тотализатора

…

4. Организаторы игорного бизнеса, осуществляющие деятельность букмекерской конторы и (или) тотализатора, обязаны обеспечить интеграцию аппаратно-программных комплексов с информационными системами налогового органа в целях обеспечения автоматизированного взаимодействия по передаче сведений.

Порядок, перечень и форма сведений, подлежащих передаче посредством интеграции аппаратно-программных комплексов организаторов игорного бизнеса, осуществляющих деятельность букмекерской конторы и (или) тотализатора, с информационными системами налогового органа, устанавливаются уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и платежей в бюджет.

Согласно протокольным поручениям Заместителей Премьер-Министра Республики Казахстан Жумангарина С.М. (№21-05/05-3428 от 16 ноября 2022 года) и Жамаубаева Е.К. (№ 20-05/05-3422 от 11 ноября 2022 года) Министерству культуры и спорта совместно с министерствами финансов, национальной экономики, юстиции учесть в разрабатываемом законопроекте по вопросам игорного бизнеса нормы по исключению центра учета ставок, налоговому администрированию букмекерских контор и казино.

В качестве альтернативы введения создания ЦУС предлагается вопрос получения сведений, необходимых для налогового администрирования, непосредственно от АПК субъектов игорного бизнеса, путем интеграции АПК с действующими информационными системами Комитета государственных доходов Министерства финансов.

В АПК букмекерских контор и тотализаторов имеется вся информация, необходимая для целей налогового администрирования. Поскольку АПК имеет стандартные интерфейсы для подключения к внешним системам существует техническая возможность интеграции при соответствии их установленным требованиям информационной безопасности.

Ввиду этого, считаем необходимым внести данную поправку в законодательство.

13.

Пункт 1 статьи 15

Статья 15. Порядок и особенности посещения игорных заведений, касс букмекерских контор или тотализаторов

1. Запрещается участие в азартных играх и (или) пари физических лиц в возрасте до двадцати одного года, а также лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари.

Статья 15. Порядок и особенности посещения игорных заведений, касс букмекерских контор или тотализаторов

1. Запрещается участие в азартных играх и (или) пари физических лиц в возрасте до двадцати одного года, лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари, а также лиц, о которых имеются сведения в едином реестре должников.

Предлагается запретить участвовать в азартных играх и (или) пари физическим лицам, находящимся в Едином реестре должников.

Данная норма предлагается в целях:

1) защиты граждан - должников от формирования желания легкого, быстрого заработка и негативных последствий от участия в азартных играх, пари;

2) ограничения злостных должников по штрафам, налогам и алиментам на развлечения путем участия в азартных играх и (или) пари.

 Зачастую, граждане-должники с целью погашения своих долгов ищут возможность быстрого заработка без труда и усилий. Они прибегают к азартным играм, ставкам в букмекерских конторах в надежде что смогут быстро и много заработать. В действительности же должники проигрывают все оставшиеся свои сбережения и впадают в еще большую долговую яму, что отражается на их близких и семье.

Недобросовестные граждане, злостно уклоняющиеся от своих долговых обязательств и состоящие в Едином реестре должников, также должны быть ограничены в участии в азартных играх и пари.

В 2021 году в Латвии был введен запрет для должников по алиментам играть в азартные и интерактивные азартные игры, а также принимать участие в интерактивных лотереях.

В этой связи, нахождение лица в Едином реестре должников должно служить основанием для запрета на участие в азартных играх и (или) пари для данного лица.

Механизм проверки граждан через Единый реестр должников прост и не требует дополнительных финансовых расходов для организаторов игорного бизнеса. Проверка участников азартных игр, пари может осуществляться за доли секунды в кассах букмекерской конторы, тотализатора, игорного заведения.

Данная поправка не ограничивает право граждан на физическое присутствие в казино, ресторанах, барах и гостиниц, находящихся в комплексе казино.

14.

Подпункт 18) пункта 2 статьи 15

Статья 15. Порядок и особенности посещения игорных заведений, касс букмекерских контор или тотализаторов

…

2. Правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари размещаются организатором игорного бизнеса на видном месте в игорном заведении, кассе букмекерской конторы и (или) тотализатора, а также на интернет-ресурсе организатора игорного бизнеса (при наличии такового) и должны содержать следующие сведения:

…

18) иные сведения.

Статья 15. Порядок и особенности посещения игорных заведений, касс букмекерских контор или тотализаторов

…

2. Правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари размещаются организатором игорного бизнеса на видном месте в игорном заведении, кассе букмекерской конторы и (или) тотализатора, а также на интернет-ресурсе организатора игорного бизнеса (при наличии такового) и должны содержать следующие сведения:

…

18) иные сведения, предусмотренные типовыми правилами работы игорного заведения, букмекерской конторы, тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, утвержденными уполномоченным органом.

Необходимо внести правки в данную норму в связи с новым подпунктом 7-4) пункта 1 статьи 8 Закона.

15.

Новый пункт 2-1 статьи 15

Статья 15. Порядок и особенности посещения игорных заведений, касс букмекерских контор или тотализаторов

…

2-1. Отсутствует

Статья 15. Порядок и особенности посещения игорных заведений, касс букмекерских контор или тотализаторов

…

2-1. Правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари должны соответствовать типовым правилам работы игорного заведения, букмекерской конторы, тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, утвержденным уполномоченным органом.

Предлагается по аналогии с отраслевым законодательством иных отраслей и на основе международной практики разработать и утвердить типовые правила, которыми будут предусмотрены основные условия и базовые требования работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, в том числе содержащие сведения, установленные статьей 15 Закона «Об игорном бизнесе». Данные типовые правила позволят установить существенные условия и рамки базовых требований в интересах клиентов - участников в лице граждан РК.

В этой связи необходимо, чтобы правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари организаторов игорного бизнеса соответствовали типовым правилам, утверждаемым уполномоченным органом.

16.

Новый пункт 7 статьи 15-1

Статья 15-1. Ограничение участия в азартных играх и (или) пари

...

7. Отсутствует

…

Статья 15-1. Ограничение участия в азартных играх и (или) пари

...

7. Организаторы игорного бизнеса до предоставления доступа физическим лицам к участию в азартных играх и (или) пари, проверяют информацию о физических лицах в Едином реестре должников.

В случае, если в Едином реестре должников имеются сведения о физическом лице, запросившем доступ к участию в азартных играх и (или) пари, то организатор игорного бизнеса отказывает такому лицу в доступе к участию в азартных играх и (или) пари.

…

Предлагается запретить участвовать в азартных играх и (или) пари физическим лицам, находящимся в Едином реестре должников.

Данная норма предлагается в целях:

1) защиты граждан - должников от формирования желания легкого, быстрого заработка и негативных последствий от участия в азартных играх, пари;

2) ограничения злостных должников по штрафам, налогам и алиментам на развлечения путем участия в азартных играх и (или) пари.

 Зачастую, граждане-должники с целью погашения своих долгов ищут возможность быстрого заработка без труда и усилий. Они прибегают к азартным играм, ставкам в букмекерских конторах в надежде что смогут быстро и много заработать. В действительности же должники проигрывают все оставшиеся свои сбережения и впадают в еще большую долговую яму, что отражается на их близких и семье.

Недобросовестные граждане, злостно уклоняющиеся от своих долговых обязательств и состоящие в Едином реестре должников, также должны быть ограничены в участии в азартных играх и пари.

В 2021 году в Латвии был введен запрет для должников по алиментам играть в азартные и интерактивные азартные игры, а также принимать участие в интерактивных лотереях.

В этой связи, нахождение лица в Едином реестре должников должно служить основанием для запрета на участие в азартных играх и (или) пари для данного лица.

Механизм проверки граждан через Единый реестр должников прост и не требует дополнительных финансовых расходов для организаторов игорного бизнеса. Проверка участников азартных игр, пари может осуществляться за доли секунды в кассах букмекерской конторы, тотализатора, игорного заведения.

Данная поправка не ограничивает право граждан на физическое присутствие в казино, ресторанах, барах и гостиниц, находящихся в комплексе казино.

3. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»

17.

Новый подпункт 9) пункта 1-1 статьи 11

Статья 11. Наружная (визуальная) реклама

1-1. К наружной (визуальной) рекламе не относятся:

…

9) Отсутствует

Статья 11. Наружная (визуальная) реклама

1-1. К наружной (визуальной) рекламе не относятся:

…

9) реклама букмекерских контор и тотализаторов, размещенная внутри спортивных сооружений и на экипировке спортсменов.

Предложение вносится для уточнения вновь предлагаемых норм об особом порядке размещения наружной (визуальной) рекламы букмекерских контор, которыми предлагается дополнить ст. 13 этого же закона через отсылку к Закону РК «Об игорном бизнесе».

18.

Новые подпункты 7), 7-1), 7-2) и новый пункт 1-4 статьи 13

Статья 13. Особенности рекламы отдельных видов продукции (работ и услуг)

1. Запрещается реклама:

…

7) Отсутствует;

7-1) Отсутствует;

7-2) Отсутствует;

…

1-4. Отсутствует.

Статья 13. Особенности рекламы отдельных видов продукции (работ и услуг)

1. Запрещается реклама:

…

7) наружная (визуальная) реклама букмекерских контор, тотализаторов, за исключением рекламы, расположенной в месте расположения букмекерской конторы и (или) тотализатора, внутри спортивных сооружений и на экипировке спортсменов;

7-1) реклама букмекерских контор, тотализаторов на транспортных средствах;

7-2) реклама букмекерских контор, тотализаторов в средствах массовой информации, интернет-ресурсах, теле-, радиоканалах, кино-, видео- и справочном обслуживании, в периодических печатных изданиях, за исключением рекламы в специализированных коммерческих и национальных спортивных теле-, радиоканалах, интернет-ресурсах, полностью специализирующихся на освещении спортивных событий.

…

1-4. Реклама букмекерских контор и (или) тотализаторов может содержать только наименование, элементы товарного знака, местонахождение, интернет-ресурс букмекерской конторы и (или) тотализатора, дату выдачи, срок действия и номер лицензии на занятие деятельностью букмекерской конторы и (или) тотализатора.

Предлагается установить запрет на рекламу букмекерских контор и тотализаторов, за исключением мест размещения букмекерских контор и тотализаторов, внутри спортивных сооружений и на экипировке спортсменов, в специализированных коммерческих и национальных спортивных теле-, радиоканалах и интернет-ресурсах, полностью специализирующихся на освещении спортивных событий.

Ограничения рекламы букмекерских и тотализаторов считаем необходимым установить в статье 13 Закона Республики Казахстан «О рекламе».

4. Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года № 2444 «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»

19.

Новый подпункт 1-10) пункта 4 статьи 50

Статья 50. Банковская тайна

…

4. Банковская тайна может быть раскрыта только клиенту, любому третьему лицу на основании согласия владельца счета (имущества), данного в письменной форме либо посредством идентификационного средства владельца счета, кредитному бюро по банковским заемным, лизинговым, факторинговым, форфейтинговым операциям, учету векселей, а также выпущенным банком гарантиям, поручительствам, аккредитивам в соответствии с законами Республики Казахстан, а также лицам, указанным в пунктах 5, 6, 6-1, 7, 7-1, 7-2, 8 и 8-1 настоящей статьи, по основаниям и в пределах, предусмотренных настоящей статьей.

Не является разглашением банковской тайны:

…

1-10) Отсутствует.

Статья 50. Банковская тайна

…

4. Банковская тайна может быть раскрыта только клиенту, любому третьему лицу на основании согласия владельца счета (имущества), данного в письменной форме либо посредством идентификационного средства владельца счета, кредитному бюро по банковским заемным, лизинговым, факторинговым, форфейтинговым операциям, учету векселей, а также выпущенным банком гарантиям, поручительствам, аккредитивам в соответствии с законами Республики Казахстан, а также лицам, указанным в пунктах 5, 6, 6-1, 7, 7-1, 7-2, 8 и 8-1 настоящей статьи, по основаниям и в пределах, предусмотренных настоящей статьей.

Не является разглашением банковской тайны:

…

1-10) представление банками органу государственных доходов сведений о наличии банковских счетов и их номерах, остатках и движении денег на счетах юридического лица, деятельностью которого являются организация азартных игр и заключение пари, в отношении которого осуществляется камеральный контроль;

В связи с предложением по установлению обязанности организаторов игорного бизнеса, осуществляющих деятельность букмекерской конторы или тотализатора, обеспечить интеграцию аппаратно-программного комплекса с информационными системами органа государственных доходов в части передачи органу государственных доходов сведений, являющихся банковской тайной.

20.

Новый подпункт е) пункта 6 статьи 50

Статья 50. Банковская тайна

…

6. Справки о наличии и номерах банковских счетов юридического лица и (или) его структурного подразделения, а также текущих счетов физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката, профессионального медиатора об остатках и движении денег на этих счетах выдаются:

…

е) Отсутствует.

Статья 50. Банковская тайна

…

Справки о наличии и номерах банковских счетов юридического лица и (или) его структурного подразделения, а также текущих счетов физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката, профессионального медиатора об остатках и движении денег на этих счетах выдаются

…

е) органам государственных доходов в целях осуществления камерального контроля в отношении юридического лица, деятельностью которого являются организация азартных игр и заключение пари.

В связи с предложением по установлению обязанности организаторов игорного бизнеса, осуществляющих деятельность букмекерской конторы или тотализатора, обеспечить интеграцию аппаратно-программного комплекса с информационными системами органа государственных доходов в части передачи органу государственных доходов сведений, являющихся банковской тайной.

5. Закон Республики Казахстан от 26 июля 2016 года № 11-VI «О платежах и платежных системах»

21.

Пункт 1 статьи 24

Статья 24. Применение ограниченных мер воздействия, мер надзорного реагирования и санкций в отношении операторов платежных систем, операционных центров платежных систем, поставщиков платежных услуг

1. Национальный Банк Республики Казахстан в пределах своей компетенции применяет к операторам платежных систем, операционным центрам платежных систем и иным субъектам рынка платежных услуг ограниченные меры воздействия и санкции за нарушение требований законодательства Республики Казахстан о платежах и платежных системах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях и Законом Республики Казахстан «О Национальном Банке Республики Казахстан».

Статья 24. Применение ограниченных мер воздействия, мер надзорного реагирования и санкций в отношении операторов платежных систем, операционных центров платежных систем, поставщиков платежных услуг

1. Национальный Банк Республики Казахстан в пределах своей компетенции применяет к операторам платежных систем, операционным центрам платежных систем и иным субъектам рынка платежных услуг ограниченные меры воздействия и санкции за нарушение требований законодательства Республики Казахстан о платежах и платежных системах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях и Законом Республики Казахстан «О Национальном Банке Республики Казахстан».

В соответствии с подпунктом 9) пункта 2 статьи 6 и предлагаемой новой статьей 6-1 Закона РК «Об игорном бизнесе» в полномочиях Национального Банка по применению ограниченных мер воздействия, мер надзорного реагирования и санкций в отношении операторов платежных систем, операционных центров платежных систем, поставщиков платежных услуг необходимо предусмотреть реагирование за нарушение требований Закона РК «Об игорном бизнесе».

22.

Пункт 4 статьи 24

Статья 24. Применение ограниченных мер воздействия, мер надзорного реагирования и санкций в отношении операторов платежных систем, операционных центров платежных систем, поставщиков платежных услуг

…

4. Уполномоченный орган по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций в пределах своей компетенции применяет меры надзорного реагирования за нарушение требований законодательства Республики Казахстан о платежах и платежных системах в отношении поставщиков платежных услуг, являющихся банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан».

Статья 24. Применение ограниченных мер воздействия, мер надзорного реагирования и санкций в отношении операторов платежных систем, операционных центров платежных систем, поставщиков платежных услуг

…

4. Уполномоченный орган по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций в пределах своей компетенции применяет меры надзорного реагирования за нарушение требований законодательства Республики Казахстан о платежах и платежных системах и Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» в отношении поставщиков платежных услуг, являющихся банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан».

В соответствии с подпунктом 9) пункта 2 статьи 6 и предлагаемой новой статьей 6-1 Закона РК «Об игорном бизнесе» в полномочиях уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций по применению ограниченных мер воздействия, мер надзорного реагирования и санкций в отношении операторов платежных систем, операционных центров платежных систем, поставщиков платежных услуг необходимо предусмотреть реагирование за нарушение требований Закона РК «Об игорном бизнесе».

23.

Новый пункт 13 статьи 25

Статья 25. Платежи и (или) переводы денег

...

13. Отсутствует.

Статья 25. Платежи и (или) переводы денег

...

13. Отказ в осуществлении платежей и (или) переводов денег платежными организациями производится в случаях, предусмотренных настоящим Законом и Законами Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и «Об игорном бизнесе».

В соответствии с подпунктом 9) пункта 2 статьи 6 и предлагаемой новой статьей 6-1 Закона РК «Об игорном бизнесе» предлагается предусмотреть отказ в осуществлении операций платежными организациями в случаях, предусмотренных Законами РК ««О платежах и платежных системах», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и «Об игорном бизнесе».

24.

Подпункт 4) пункта 7 статьи 46

Статья 46. Исполнение указания

...

7. Отказ в исполнении указания банком или организацией, осуществляющей отдельные виды банковских операций, производится по следующим основаниям:

...

4) в случаях, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, либо предусмотренных договором с банками-нерезидентами Республики Казахстан;

…

Статья 46. Исполнение указания

...

7. Отказ в исполнении указания банком или организацией, осуществляющей отдельные виды банковских операций, (или платежной организацией) производится по следующим основаниям:

...

4) в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и «Об игорном бизнесе» или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, либо предусмотренных договором с банками-нерезидентами Республики Казахстан;

…

В настоящее время пункт 7 статьи 46 не предусматривает отказ в исполнении указания платежными организациями. в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

В связи с чем, предлагается расширить перечень организаций, имеющих право отказать в исполнении указания.

Также, в соответствии с подпунктом 9) пункта 2 статьи 6 и предлагаемой новой статьей 6-1 Закона «Об игорном бизнесе» предлагается включить Закон РК «Об игорном бизнесе» в качестве

основания для отказа в исполнении указания банком или организацией, осуществляющей отдельные виды банковских операций.

6. Закон Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года «О лотереях и лотерейной деятельности»

25.

Подпункты 2), 3), 5), 6), 7), 10), 11), 14), 14-1), 15), 16), 17), 18), новые подпункты 6-1), 18-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

 В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

2) призовой фонд - деньги и (или) иное имущество, формируемые за счет распространения (реализации) лотерейных билетов, квитанций или иных документов либо за счет собственных средств оператора лотереи и выплачиваемые участникам лотереи в виде выигрыша;

3) розыгрыш призового фонда - процесс, который проводится после распространения (реализации) лотерейных билетов, квитанций или иных документов и направленный на определение выигравшего (выигравших) участника (участников) лотереи;

…

5) центр обработки лотерейной информации - аппаратно-программный комплекс, подключенный к сетям связи и предназначенный для получения, хранения и учета информации о распространенных (реализованных) лотерейных билетах, квитанциях или иных документах, выручке от реализованных лотерейных билетов, квитанций или иных документов, выплаченных выигрышах, и ее передачи от оператора лотереи в центр лотерейной отчетности;

6) лотерейный билет, квитанция или иной документ - предусмотренный условиями проведения лотереи документ, в том числе в электронной форме, подтверждающий право на участие в лотерее;

6-1) Отсутствует;

7) центр лотерейной отчетности - аппаратно-программный комплекс, подключенный посредством сетей связи к центру обработки лотерейной информации, позволяющий своевременно получать от оператора лотереи информацию о распространенных (реализованных) лотерейных билетах, квитанциях или иных документах, выручке от реализованных лотерейных билетов, квитанций или иных документов, выплаченных выигрышах;

…

10) лотерейная комбинация - предусмотренная условиями проведения лотереи совокупность символов (надписей, чисел, знаков, рисунков), указанная в лотерейном билете, квитанции или ином документе;

11) участник лотереи - физическое лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, владеющее лотерейным билетом, квитанцией или иным документом, дающим право на участие в розыгрыше призового фонда;

…

14) проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя изготовление лотерейных билетов, квитанций или иных документов либо заключение договоров на их изготовление, а также заключение договоров с изготовителем лотерейного и иного необходимого для проведения лотереи оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение (реализация) и учет лотерейных билетов, квитанций или иных документов, розыгрыш призового фонда, экспертиза выигрышных лотерейных билетов, квитанций или иных документов, выплата выигрышей участникам лотереи, осуществление иных действий и мероприятий, необходимых для проведения лотереи;

14-1) распространитель (агент) лотереи - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие за вознаграждение распространение (реализацию) лотерейных билетов, квитанций или иных документов, проверку выигрышных лотерейных билетов, квитанций или иных документов, а также выплату выигрышей от имени и за счет оператора лотереи;

15) лотерейный терминал - оборудование, предназначенное для реализации (оформления) лотерейных билетов, квитанций или иных документов;

16) моментальная лотерея - вид лотереи, в которой совокупность символов (надписей, чисел, знаков, рисунков), позволяющая определить выигрыши, закладывается в лотерейные билеты, квитанции или иные документы на стадии изготовления и до их распространения (реализации) среди участников лотереи. При проведении моментальной лотереи участник такой лотереи непосредственно после оплаты лотерейного билета, квитанции или иного документа и выдачи (оформления) лотерейного билета, квитанции или иного документа определяет наличие и размер своего выигрыша или его отсутствие;

17) тираж - количество распространенных (реализованных) лотерейных билетов, квитанций или иных документов, участвующих в розыгрыше призового фонда (части призового фонда) в соответствии с условиями проведения лотереи;

18) тиражная лотерея - вид лотереи, в которой розыгрыш призового фонда между участниками лотереи проводится с использованием лотерейного оборудования единовременно после распространения (реализации) лотерейных билетов, квитанций или иных документов;

18-1) отсутствует;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

 В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

2) призовой фонд - деньги и (или) иное имущество, формируемые за счет распространения (реализации) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов либо за счет собственных средств оператора лотереи и выплачиваемые участникам лотереи в виде выигрыша;

3) розыгрыш призового фонда - процесс, который проводится после распространения (реализации) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов и направленный на определение выигравшего (выигравших) участника (участников) лотереи;

…

5) центр обработки лотерейной информации - аппаратно-программный комплекс, подключенный к сетям связи и предназначенный для получения, хранения и учета информации о распространенных (реализованных) лотерейных билетах, электронных лотерейных билетах, выручке от реализованных лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, выплаченных выигрышах, и ее передачи от оператора лотереи в центр лотерейной отчетности;

6) лотерейный билет - документ, подтверждающий право на участие в лотерее;

6-1) электронный лотерейный билет - документ в электронно-цифровой форме, подтверждающий право на участие в лотерее;

7) центр лотерейной отчетности - аппаратно-программный комплекс, подключенный посредством сетей связи к центру обработки лотерейной информации, позволяющий своевременно получать от оператора лотереи информацию о распространенных (реализованных) лотерейных билетах, электронных лотерейных билетах, выручке от реализованных лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, выплаченных выигрышах;

…

10) лотерейная комбинация - предусмотренная условиями проведения лотереи совокупность символов (надписей, чисел, знаков, рисунков), указанная в лотерейном билете, электронном лотерейном билете;

11) участник лотереи - физическое лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, владеющее лотерейным билетом, электронным лотерейным билетом, дающим право на участие в розыгрыше призового фонда;

…

14) проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя изготовление лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, либо заключение договоров на их изготовление, а также заключение договоров с изготовителем лотерейного и иного необходимого для проведения лотереи оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение (реализация) и учет лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, розыгрыш призового фонда, экспертиза выигрышных лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, выплата выигрышей участникам лотереи, осуществление иных действий и мероприятий, необходимых для проведения лотереи;

14-1) распространитель (агент) лотереи - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие за вознаграждение распространение (реализацию) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, проверку выигрышных лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, а также выплату выигрышей от имени и за счет оператора лотереи;

15) лотерейный терминал - оборудование, предназначенное для реализации (оформления) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов;

16) моментальная лотерея - вид лотереи, в которой совокупность символов (надписей, чисел, знаков, рисунков), позволяющая определить выигрыши, закладывается в лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты на стадии изготовления и до их распространения (реализации) среди участников лотереи. При проведении моментальной лотереи участник такой лотереи непосредственно после оплаты лотерейного билета, электронного лотерейного билета и выдачи (оформления) лотерейного билета, электронного лотерейного билета определяет наличие и размер своего выигрыша или его отсутствие;

17) тираж - количество распространенных (реализованных) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, участвующих в розыгрыше призового фонда (части призового фонда) в соответствии с условиями проведения лотереи;

18) тиражная лотерея - вид лотереи, в которой розыгрыш призового фонда между участниками лотереи проводится с использованием лотерейного оборудования единовременно после распространения (реализации) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов;

18-1) лотерейное мобильное приложение - программный продукт оператора лотереи, установленный и запущенный на абонентском устройстве сотовой связи, предоставляющий доступ к реализации (оформлению) электронных лотерейных билетов;

…

По подпунктам 2),3),5):

Данные понятия необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями п.п. 6), 6-1), настоящей статьи.

Изменяется понятие «лотерейный билет» и вводится понятие «электронный лотерейный билет»

По подпунктам 6),6-1):

В настоящий момент нормами Закона установлено, что оператор лотереи самостоятельно, по своему усмотрению устанавливает и изменяет виды документов, подтверждающих право на участие в лотерее.

Между тем, исчерпывающий перечень документов, подтверждающих право на участие в лотерее должен быть установлен Законом.

«Условия проведения лотереи» по действующему Закону разрабатываются и утверждаются не уполномоченным органом в сфере лотерейной деятельности, а оператором лотереи самостоятельно и единолично.

В целях обеспечения верховенства закона необходимо установить в Законе исчерпывающий перечень документов, подтверждающих право на участие в лотерее.

В связи с предусмотренным в законопроекте запретом на распространение (реализацию) лотерейных билетов моментальной лотереи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи и лотерейных терминалов, понятие «электронный лотерейный билет» должны применяться исключительно к тиражной лотерее.

По подпункту 7):

Необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями п.п. 6), 6-1) данной статьи. Изменяется понятие «лотерейный билет» и вводится понятие «электронный лотерейный билет»

По подпунктам 10), 11):

Необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями п.п. 6), 6-1) данной статьи. Изменяется понятие «лотерейный билет» и вводится понятие «электронный лотерейный билет»

По подпунктам 14), 14-1):

Необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями п.п. 6), 6-1) данной статьи. Изменяется понятие «лотерейный билет» и вводится понятие «электронный лотерейный билет»

Пунктом 2 предлагаемой статьи 12-1 установлено, что оператор лотереи осуществляет распространение (реализацию) электронных лотерейных билетов самостоятельно, через свой официальный интернет-ресурс. В этой связи распространитель (агент) лотереи может осуществлять продажу только лотерейных билетов через лотерейные терминалы.

По подпунктам 15) - 18):

Необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями п.п. 6), 6-1) данной статьи.

Изменяется понятие «лотерейный билет» и вводятся понятие «электронный лотерейный билет».

В подпункте 15) конкретизируется механизм оформления лотерейных билетов - выбор или ввод лотерейных комбинаций участников для участия в тиражной лотерее.

Подпунктом 16) устанавливается проведение моментальных лотерей только через реализацию лотерейных билетов. В связи с предусмотренным в законопроекте запретом на распространение (реализацию) лотерейных билетов моментальной лотереи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи и лотерейных терминалов, понятия «электронный лотерейный билет» должны применяться исключительно к тиражной лотерее.

По подпункту 18-1)

Законопроектом в новой статье 12-1 Закона вводится перечень требований к распространению (реализации) электронных лотерейных билетов. Так, реализация электронных лотерейных билетов возможна только через интернет ресурс и лотерейное мобильное приложение оператора лотереи.

В этой связи, на основании Закона РК «О правовых актах» в статье 1 необходимо установить соответствующее понятие.

26.

Пункты 1,2,5 статьи 4

Статья 4. Гарантии прав участников лотереи

1. Договор между оператором лотереи и участником лотереи признается заключенным с момента оплаты участником лотереи стоимости лотерейного билета, квитанции или иного документа и выдачи (оформления) лотерейного билета, квитанции или иного документа.

2. Приобретение лотерейного билета, квитанции или иного документа служит основанием возникновения гражданско-правового обязательства, в соответствии с которым участник лотереи вправе требовать от оператора лотереи:

…

5. В случае лишения статуса оператора лотереи оператор лотереи обязан прекратить распространение (реализацию) лотерейных билетов, квитанций или иных документов, проинформировать об этом участников лотереи через периодические печатные издания и на интернет-ресурсе оператора лотереи, в течение трех месяцев произвести выплату выигрышей по соответствующей лотерее, розыгрыш которой проведен, и вернуть деньги за реализованные лотерейные билеты, квитанции или иные документы, розыгрыш призового фонда в которой не был проведен.

Статья 4. Гарантии прав участников лотереи

1. Договор между оператором лотереи и участником лотереи признается заключенным с момента оплаты участником лотереи стоимости лотерейного билета, электронного лотерейного билета и выдачи (оформления) лотерейного билета, электронного лотерейного билета.

2. Приобретение лотерейного билета, электронного лотерейного билета служит основанием возникновения гражданско-правового обязательства, в соответствии с которым участник лотереи вправе требовать от оператора лотереи:

…

5. В случае лишения статуса оператора лотереи оператор лотереи обязан прекратить распространение (реализацию) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, проинформировать об этом участников лотереи через периодические печатные издания и на интернет-ресурсе оператора лотереи, в течение трех месяцев произвести выплату выигрышей по соответствующей лотерее, розыгрыш которой проведен, и вернуть деньги за реализованные лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты, розыгрыш призового фонда в которой не был проведен.

Необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями п.п. 6), 6-1) статьи 1 Закона.

Изменяется понятие «лотерейный билет» и вводятся понятие «электронный лотерейный билет»

27.

Пункты 1,2,5 статьи 5

Статья 5. Виды и особенности проведения лотерей

 1. Лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на следующие виды:

1) моментальная;

2) тиражная.

Указанные в части первой настоящего пункта виды лотереи могут подразделяться в зависимости от территории и технологии их проведения, а также от способа формирования призового фонда.

…

2. Запрещаются организация и проведение в Республике Казахстан иных лотерей, кроме лотерей, организуемых и проводимых в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности.

…

5. Запрещается распространение (реализация) лотерейных билетов, квитанций или иных документов лицом, не являющимся оператором лотереи или распространителем (агентом) лотереи.

Статья 5. Виды и особенности проведения лотерей

 1. Лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на следующие виды:

1) моментальная;

2) тиражная.

Исключить.

…

2. Запрещаются организация и проведение в Республике Казахстан иных лотерей, кроме лотерей, организуемых и проводимых в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

…

5. Запрещается распространение (реализация) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов лицом, не являющимся оператором лотереи или распространителем (агентом) лотереи.

По пункту 1:

Законопроектом предусматривается запрет на распространение (реализацию) лотерейных билетов моментальной лотереи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи и лотерейных терминалов.

В этой связи необходимо исключить данный пункт.

По пункту 2:

Необходимо устранить лазейку в Законе, которая в настоящий момент позволяет подзаконными актами устанавливать иные виды лотерей.

Виды лотерей должны быть установлены исчерпывающим перечнем в Законе, с целью предотвращения в последующем коррупционной составляющей.

По пункту 5:

Необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями п.п. 6), 6-1) статьи 1 Закона.

Изменяется понятие «лотерейный билет» и вводится понятие «электронный лотерейный билет».

28.

Новый подпункт 3-2) статьи 7

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

…

3-2) Отсутствует;

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган:

…

3-2) согласовывает условия проведения лотереи, изменения и дополнения в них, на предмет соответствия законодательству Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности;

В настоящий момент условия проведения лотереи утверждаются и принимаются оператором лотереи самостоятельно, без участия уполномоченного органа.

Для исключения фактов проведения азартных игр под видом лотерей, необходимо наделение уполномоченного органа компетенцией по согласованию условий проведения лотереи на предмет соответствия законодательству и выявления признаков организации азартных игр под видом лотерей в условиях лотереи.

29.

Пункт 3 статьи 8

Статья 8. Общие требования, предъявляемые к оператору лотереи

…

3. Оператор лотереи должен обеспечить размещение центра лотерейной отчетности в уполномоченном органе.

Оператор лотереи посредством центра обработки лотерейной информации должен обеспечить сбор, формирование, хранение и учет информации о распространенных (реализованных) лотерейных билетах, квитанциях или иных документах, выручке от реализованных лотерейных билетов, квитанций или иных документов, выплаченных выигрышах и ее представление в центр лотерейной отчетности не реже одного раза в месяц.

Статья 8. Общие требования, предъявляемые к оператору лотереи

…

3. Оператор лотереи должен обеспечить размещение центра лотерейной отчетности в уполномоченном органе.

 Оператор лотереи посредством центра обработки лотерейной информации должен обеспечить сбор, формирование, хранение и учет информации о распространенных (реализованных) лотерейных билетах, электронных лотерейных билетах, выручке от реализованных лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, выплаченных выигрышах и ее представление в центр лотерейной отчетности не реже одного раза в месяц.

Необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями п.п. 6), 6-1) статьи 1 Закона.

Изменяется понятие «лотерейный билет» и вводится понятие «электронный лотерейный билет».

30.

Пункт 1, подпункты 8), 10), 11) пункта 2, пункт 3, новые пункты 4,5,6,7 статьи 10

Статья 10. Условия проведения лотереи

1. Условия проведения лотереи разрабатываются и утверждаются оператором лотереи.

Отсутствует

2. Условия проведения лотереи должны включать в себя следующие сведения:

…

8) порядок и сроки выплаты выигрыша участнику лотереи, признанному выигравшим, а также сроки проведения экспертизы выигрышных лотерейных билетов, квитанций или иных документов;

…

10) порядок распространения (реализации) лотерейных билетов, квитанций или иных документов;

11) цена лотерейного билета, квитанции или иного документа;

…

3. Оператор лотереи обязан направить оригинальный экземпляр утвержденных им условий проведения лотереи в уполномоченный орган не позднее чем за десять календарных дней до начала ее проведения и разместить условия проведения лотереи на своем интернет-ресурсе не позднее чем за один календарный день до начала ее проведения.

Статья 10. Условия проведения лотереи

1. Условия проведения лотереи разрабатываются и утверждаются оператором лотереи.

Условия проведения лотереи, а также внесенные в них изменения и дополнения подлежат согласованию в уполномоченном органе в порядке, установленном настоящей статьей.

2. Условия проведения лотереи должны включать в себя следующие сведения:

 …

8) порядок и сроки выплаты выигрыша участнику лотереи, признанному выигравшим, а также сроки проведения экспертизы выигрышных лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов;

…

10) порядок распространения (реализации) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов;

11) цена лотерейного билета, электронного лотерейного билета;

…

3. До утверждения условий проведения лотереи оператор лотереи обязан направить их в уполномоченный орган для согласования на предмет соответствия законодательству Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности.

4. Уполномоченный орган рассматривает и проверяет условия проведения лотереи в течение пятнадцати рабочих дней со дня их поступления.

При соответствии условий проведения лотереи законодательству Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности, уполномоченный орган согласовывает их и направляет оператору лотереи.

5. В случае, если условия проведения лотереи или его отдельные положения противоречат законодательству Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности, уполномоченный орган возвращает их оператору лотереи с соответствующими замечаниями без согласования.

6. Оператор лотереи не вправе проводить лотереи без утвержденных и согласованных в уполномоченном органе условий проведения лотереи.

7. После утверждения согласованных уполномоченным органом условий проведения лотереи оператор лотереи обязан направить их оригинальный экземпляр в уполномоченный орган не позднее чем за десять календарных дней до начала ее проведения и разместить условия проведения лотереи на своем интернет-ресурсе не позднее чем за один календарный день до начала ее проведения.

По подпунктам 8), 10), 11) пункта 2:

Необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями п.п. 6), 6-1) статьи 1 Закона.

Изменяется понятие «лотерейный билет» и вводится понятие «электронный лотерейный билет»

По пунктам 1,3,4,5,6,7:

В настоящий момент условия проведения лотереи утверждаются и принимаются оператором лотереи самостоятельно, без участия уполномоченного органа.

Для исключения фактов проведения азартных игр под видом лотерей, необходимо наделение уполномоченного органа компетенцией по согласованию условий проведения лотереи на предмет соответствия законодательству и наличия признаков организации азартных игр в условиях лотереи.

Согласно Закону Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» азартная игра — это основанное на риске соглашение, предполагающее выигрыш, заключенное участниками между собой либо с организатором игорного бизнеса на исход события, в котором указанные лица принимают участие (п.п.7 ст.1).

При этом, согласно Условиям лотереи, при участии в отдельных лотерейных играх, предусмотрено совершение активных действий участников, влияющих на исход события (указано в приложениях к Условиям, описывающих механику игр и структуру призового фонда).

Так, некоторые лотерейные игры предусматривают увеличение (удвоение) суммы выигрыша, путем предоставления бонусов.

Фактически участнику предоставляется право выбора: забрать сумму выигрыша либо ее увеличить, т.е. принять активное участие путем нажатия одной из следующих кнопок: «Риск: да/нет», «Удвоение», «Бонус», «Супершанс» и т.д.

При этом, согласившись на увеличение выигрыша, участник в случае неудачи рискует лишиться, в том числе и первоначального выигрыша, это является признаком азартных игр.

31.

Пункт 1 статьи 11

Статья 11. Формирование и распределение призового фонда

1. Оператор лотереи обязан обеспечить формирование призового фонда в размере не менее пятидесяти процентов от выручки от реализованных лотерейных билетов, квитанций или иных документов конкретной лотереи либо за счет собственных средств.

…

Статья 11. Формирование и распределение призового фонда

1. Оператор лотереи обязан обеспечить формирование призового фонда в размере не менее пятидесяти процентов от выручки от реализованных лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов конкретной лотереи либо за счет собственных средств.

…

Необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями п.п. 6), 6-1) статьи 1 Закона.

Изменяется понятие «лотерейный билет» и вводится понятие «электронный лотерейный билет».

32.

Пункты 1-1, 2, 3, статьи 12

Статья 12. Требования к лотерейным билетам, квитанциям или иным документам

1. Лотерейные билеты, квитанции или иные документы, за исключением электронной формы, должны содержать следующую обязательную информацию:

…

1-1. Электронная форма лотерейных билетов, квитанций или иных документов должна содержать следующую обязательную информацию:

…

2) номер лотерейного билета, квитанции или иного документа;

3) цену лотерейного билета, квитанции или иного документа;

4) ссылку на доступ к расширенной информации о месте нахождения, номерах телефонов и интернет-ресурсе оператора лотереи, наименовании лотереи, номере или наименовании тиража (для тиражных лотерей), дате и месте проведения розыгрыша призового фонда (для тиражной лотереи), месте и сроках получения выигрыша, размере призового фонда.

2. Информация, содержащаяся в лотерейных билетах, квитанциях или иных документах, должна отвечать требованиям законодательства Республики Казахстан о языках.

3. Электронная форма лотерейного билета, квитанции или иного документа не требует удостоверения посредством электронной цифровой подписи.

Статья 12. Требования к лотерейным билетам, электронным лотерейным билетам

1. Лотерейные билеты должны содержать следующую обязательную информацию:

…

1-1. Электронные лотерейные билеты должны содержать следующую обязательную информацию:

…

2) номер электронного лотерейного билета;

3) цену электронного лотерейного билета;

4) ссылку на доступ к расширенной информации о месте нахождения, номерах телефонов и интернет-ресурсе оператора лотереи, наименовании лотереи, номере или наименовании тиража, дате и месте проведения розыгрыша призового фонда, месте и сроках получения выигрыша, размере призового фонда.

2. Информация, содержащаяся в лотерейных билетах, электронных лотерейных билетах, должна отвечать требованиям законодательства Республики Казахстан о языках.

3. Электронный лотерейный билет не требует удостоверения посредством электронной цифровой подписи.

Необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями п.п. 6), 6-1) статьи 1 Закона.

Изменяется понятие «лотерейный билет» и вводится понятие «электронный лотерейный билет».

33.

Новая статья 12-1

Статья 12-1. Отсутствует

Статья 12-1. Требования к распространению (реализации) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, установки лотерейных терминалов.

1. Оператор лотереи осуществляет распространение (реализацию) лотерейных билетов самостоятельно и (или) через распространителя (агента) лотереи.

2. Оператор лотереи осуществляет распространение (реализацию) электронных лотерейных билетов самостоятельно, через свой официальный интернет-ресурс и (или) лотерейное мобильное приложение.

3. Распространение (реализация) лотерейных билетов осуществляется через:

1) лотерейные терминалы;

2) нестационарные торговые объекты;

3) отделения почтовой связи Национального оператора почты;

4) отделения оператора лотереи (лотерейный центр).

4. Лотерейные билеты не могут распространяться, а лотерейные терминалы не могут устанавливаться:

1) в многоквартирных жилых домах, общежитиях;

2) в общеобразовательных школах, колледжах, организациях высшего и послевузовского образования;

3) в культовых зданиях и сооружениях;

4) в отдельно стоящих зданиях и сооружениях, в которых расположены организации культуры.

5. Запрещается распространение (реализация) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, установка лотерейных терминалов в ином порядке и способами, кроме предусмотренных настоящим Законом.

В настоящий момент законом не урегулировано распространение (реализация) лотерейных билетов.

Согласно п.п.10) п.2 статьи 10 ЗРК «Об игорном бизнесе» порядок распространения (реализации) лотерейных билетов, квитанций или иных документов оператор лотереи устанавливает самостоятельно.

Оператор лотереи используя лазейки в законодательстве дефакто стал организатором игорного бизнеса и открыл тематические заведения «Лотоклуб» по всему Казахстану под видом торговой реализации лотерейных билетов.

В настоящий момент по стране функционируют более 200 лотерейных заведений (Лотоклубов). Только в столице продолжают работать более 30 заведений.

В данных заведениях граждане в круглосуточном режиме принимают участие в тиражных лотереях, которые проходят каждые 2-5 минут в течение всего дня. В заведениях круглосуточно предоставляют еду и в неограниченном количестве алкогольные напитки. В СМИ периодически продолжают публиковаться материалы о том, что граждане проигрывают в этих заведениях миллионы тенге и загоняют семьи в долговые ямы.

В целях защиты граждан от формирования игровой зависимости (лудомании) и ее негативных социальных, финансовых последствий для них и их семей, необходимо законом установить исчерпывающий порядок продажи лотерейных билетов.

34.

Пункт 2, подпункт 2) пункта 4, пункт 6, подпункт 1) пункта 8 статьи 13

Статья 13. Требования к проведению розыгрыша призового фонда

…

2. Розыгрыш призового фонда тиражной лотереи осуществляется лотерейным оборудованием путем генерации случайным образом выигравшей лотерейной комбинацией, которую участник лотереи в целях выявления своего выигрыша должен сравнить с лотерейной комбинацией в данном розыгрыше.

…

4. Обязанности тиражной комиссии:

…

2) подтверждение количества участвующих в розыгрыше тиража лотерейных билетов, квитанций или иных документов;

…

6. Результаты каждого розыгрыша призового фонда и выигрышей по лотерейным билетам, квитанциям или иным документам тиражной лотереи публикуются оператором лотереи в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, в течение трех рабочих дней или размещаются на интернет-ресурсе оператора лотереи в течение двенадцати часов с момента проведения указанного розыгрыша.

…

8. Розыгрыш призового фонда моментальной лотереи состоит в:

1) выявлении участником лотереи скрытой лотерейной комбинации, которая заложена в лотерейном билете, квитанции или ином документе на стадии его изготовления;

…

Статья 13. Требования к проведению розыгрыша призового фонда

…

2. Розыгрыш призового фонда тиражной лотереи осуществляется лотерейным оборудованием путем генерации случайным образом выигравшей лотерейной комбинацией, которую участник лотереи в целях выявления своего выигрыша должен сравнить с лотерейной комбинацией в своем лотерейном билете, электронном лотерейном билете.

…

4. Обязанности тиражной комиссии:

…

2) подтверждение количества участвующих в розыгрыше тиража лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов;

…

6. Результаты каждого розыгрыша призового фонда и выигрышей по лотерейным билетам, электронным лотерейным билетам тиражной лотереи публикуются оператором лотереи в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, в течение трех рабочих дней или размещаются на интернет-ресурсе оператора лотереи в течение двенадцати часов с момента проведения указанного розыгрыша.

…

8. Розыгрыш призового фонда моментальной лотереи состоит в:

1) выявлении участником лотереи скрытой лотерейной комбинации, которая заложена в лотерейном билете, электронном лотерейном билете на стадии его изготовления;

…

По пункту 2:

Поправка вносится с целью исправления ошибки в тексте правовой нормы.

По пунктам 4,6,8:

Необходимо привести в соответствие с предлагаемыми изменениями п.п. 6), 6-1) статьи 1 Закона.

Изменяется понятие «лотерейный билет» и вводится понятие «электронный лотерейный билет»