Правовое положение нотариуса и частного судебного исполнителя в вопросах лишения лицензии (Жумагулова Айнагуль Зейнуровна, адвокат Коллегии адвокатов г. Астаны, LLM)

19.04.2023

Правовое положение нотариуса и частного судебного исполнителя в вопросах лишения лицензии

Жумагулова Айнагуль Зейнуровна

адвокат Коллегии адвокатов г. Астаны, LLM

Решение о лишении лицензии нотариуса и частного судебного исполнителя в Казахстане принимается только судом. При этом правовое положение нотариусов и частных судебных исполнителей в вопросах лишения лицензии совсем неравное.

Из Закона «О нотариате» от 14 июля 1997 г. и «Положения о дисциплинарной комиссии нотариальной палаты и порядке рассмотрения жалоб», утвержденного решением Правления Республиканской нотариальной палаты от 15 марта 2021 года, следует:

1)В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 10 Закона «О нотариате» по решению Министерства юстиции РК лицензия нотариуса может быть приостановлена сроком до 6 месяцев в случае нарушения нотариусом законодательства Республики Казахстан при совершении нотариальных действий, повлекших нарушение прав и законных интересов государства, физических и юридических лиц;

2)Министерство юстиции РК может инициировать иск о лишении нотариуса лицензии после получения ходатайства о подготовке искового заявления от региональной нотариальной палаты в порядке подпункта 4 пункта 3 статьи 24-1 Закона «О нотариате», а также по собственной инициативе, право на это предоставлено статьей 11 данного Закона, поскольку в ней указана возможность подачи иска без привязки к ходатайству нотариальной палаты, что и подтверждается практикой;

3)В соответствии с подпунктом 3 статьи 11 Закона «О нотариате» поводом к подаче иска может являться неоднократное нарушение нотариусом законодательства Республики Казахстан при совершении нотариальных действий ЛИБО нарушения законодательства причинившего ущерб интересам государства, физических и юридических лиц (без разъяснения того ЧТО именно следует считать неоднократностью и времени, в течение которого нарушения допускались, а также установлены ли данные нарушения в судебном порядке);

4)В соответствии с пунктом 3 статьи 24-1 Закона «О нотариате» видами дисциплинарной ответственности являются по нарастающей строгости: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из нотариальной палаты либо исключение из нотариальной палаты с подачей ходатайства лицензиару о подготовке искового заявления о лишении нотариуса лицензии;

5)В соответствии с пунктом 6.4 и 6.4.1 Положения серьезным проступком является совершение нотариального действия либо отказ в совершении нотариального действия с нарушением требований законодательства Республики Казахстан, установленных в судебном порядке, наказанием за которое является строгий выговор, исключение из нотариальной палаты либо исключение из нотариальной палаты с подачей ходатайства лицензиару о подготовке искового заявления о лишении нотариуса лицензии.

На основании изложенного, Министерство юстиции РК обладает ничем не ограниченной компетенцией в виде приостановления лицензии либо подаче иска к нотариусу о лишении лицензии после любого количества нарушений разной степени тяжести и любого временного промежутка на свое усмотрение.

Нотариусы находятся в более уязвленном положении, в отличие от частных судебных исполнителей. К примеру, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 144 Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 2 апреля 2010 г., лишение лицензии частного судебного исполнителя производится по иску Министерства юстиции РК в случае неоднократного (два и более раз в течение шести последовательных календарных месяцев) нарушения законодательства Республики Казахстан при совершении исполнительных действий, в том числе причинившего ущерб интересам государства, физических и юридических лиц.

Кроме того, стоит только вдуматься насколько лишение лицензии именно для нотариусов является крайней мерой – согласно статье 6 Закона «О нотариате» нотариусом никогда не сможет стать лицо, ранее лишенное лицензии. При этом, проводя аналогию с частным судебным исполнителем, – ЧСИ не может стать лицо, лишенное лицензии частного судебного исполнителя только В течение трех лет со дня вступления решения суда о лишении лицензии в законную силу (пп.8 п. 2 статьи 140 Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнительней»).

Считаем, что такой различный подход законодателя по отношению к нотариусу и частному судебному исполнителю ничем не обоснован и подлежит пересмотру, поскольку и нотариус и частный судебный исполнитель - лица, которые в силу данных им полномочий, участвуют в наиважнейших вопросах, связанных с правами на имущество, следовательно, они должны нести равную ответственность за свои действия.