Соответствие образовательной политики КазНУ имени Аль-Фараби международно-правовым обязательствам Казахстана

Салимгерей А.А.,

директор Института государства и права

КазНУ имени Аль-Фараби,

И.В. Межибовская,

ведущий научный сотрудник

Института государства и права

к.ю.н., академик МАИН,

С.А. Шапинова,

старший научный сотрудник

Института государства и права

КазНУ имени Аль-Фараби

Целью образовательного процесса НАО «КазНУ имени Аль-Фараби» является высококачественное обучение, соответствующее международным стандартам.

Согласно статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права….[1]

Применительно к образованию Казахстана, указанная норма обязывает все уполномоченные органы страны, управленческие и организационные структуры системы образования страны, включая руководство университета, придерживаться единой политики на предмет соответствия и создания необходимых условий, по исполнению международно-правового обязательства страны для тех лиц, которые обладают такими правами.

Однако не все структуры в системе управления в своей деятельности, в полной мере руководствуются нормативным определением статьи 11 указанного пакта «право каждого на достаточный жизненный уровень». Во многом, этот факт объясняется не только не исполнением, но и неполным пониманием предмета международного обязательства страны, что и неудивительно, поскольку и судебная практика страны крайне редко применяет данную норму, о чем свидетельствует анализ судебной практики. Вместе с тем, данное понятие не совсем предметно и нормативно определено, несмотря на имеющиеся различные критерии с попыткой разъяснения понятия «жизненный уровень» в нормативных правовых актах и других документах страны, но для читателя и всех заинтересованных лиц самое главное понять, как вышеназванная норма применяется в системе образования Казахстана.

Для понимания читателя, авторы статьи приводят пример функционирования Казахского национального университета имени Аль-Фараби, где работают свыше 2000 преподавателей и обучаются более 22 тысяч студентов, включая магистрантов и докторантов, из которых около 4-5 тысяч проживают в общежитиях данного учебного заведения. И соответственно, каким образом в КазНУ исполняются и обеспечиваются перечисленные в статье 11 Международного пакта обязательства страны:

1) право каждого работника и обучающегося на достаточный жизненный уровень;

2) насколько такое право гарантирует достаточное питание, одежду и жилище;

3) насколько политика университета направлена на непрерывное улучшение условий жизни.

Безусловно, все понимают, что право каждого работника и обучающегося в КазНУ на достаточный жизненный уровень зависит, во-первых, от системы общественно-экономической формации и от показателя экономического развития страны, где не последнюю роль играет интеллектуальное состояние общества. Следовательно, при оценке исполнения вышеназванной международной нормы в системе образования страны следует, учитывать, прежде всего, именно эти факторы, а также условия переходного периода страны. Особенно это важно в данный период политико-правовой трансформации Казахстана, связываемый с изменением конституционных основ государства, проведением 5 июня с.г. республиканского референдума по внесению изменений в Конституцию Республики Казахстан 1995 года. Предстоящая конституционная реформа ознаменует новый этап в развитии нашей страны, построении Нового Казахстана, Справедливого Казахстана.2

Далее следует учитывать то, как исполняются и обеспечиваются вышеназванные положения в КазНУ имени аль-Фараби и какую политику проводит руководство университета по обеспечению международных обязательств страны. Все преподаватели и студенты владеют информацией о системе и размере своей заработной платы и стипендий.

 При этом, заработная плата работников университета выступает основным индикатором оценки достаточного жизненного уровня. Общеизвестно, что от уровня заработной платы преподавателя зависит, получение достаточного питания, качественной одежды, нормальных условий проживания и многое другое.

По этому вопросу, профессор З.Ж. Кенжалиев заметил – «заработная плата не менялась в КазНУ с 2010 года, за исключением узкой категории лиц, и это привело к оттоку из университета квалифицированных кадров, прежде всего, профессорско-преподавательского состава, понижению имиджа университета в целом»[2].

Действительно, на протяжении более 10 лет заработная плата, например, профессора юридического факультета, находилась в районе 150 тысяч тенге, а старшего преподавателя кафедры 110-120 тысяч тенге, и это-то в ведущем университете Казахстана, который по международному образовательному рейтингу в 2020 году находился на 164 месте.

Таким образом, Казахский национальный университет имени Аль-Фараби, вошедший в список ведущих университетов мира, в течение многих лет выплачивал заработную плату своим работникам ниже даже республиканского уровня. Зарплата повышалась только некоторым, особо приближенным, работникам Университета. И это, несмотря на неоднократные призывы Президента Казахстана о необходимости повышении уровня зарплаты в высших учебных заведениях Казахстана.

Спустя 11 лет, весной 2022 года, наконец, в КазНУ подняли уровень заработной платы преподавателей, работникам более чем в 2 раза. Сделано это было по распоряжению нового ректора КазНУ имени Аль-Фараби –Жансеита Кансеитовича Туймебаева. Назначение его в феврале 2021 года ознаменовало новый этап в развитии Университета.

Если в предыдущий период, политика КазНУ была главным образом направлена на повышение рейтинга в мировой системе образования, что привело Университет во включение в топ 200 ведущих вузов мира, то с 2021 года новые подходы КазНУ изменились в свете реализации посланий Президента РК К. Токаева, поставившего приоритет в защиту прав человека, в сторону соблюдения интересов развития личности, улучшения условий жизни и деятельности студентов и преподавателей.

В Университете продолжаются изменения, при сохранении имиджевой политики, в сторону повышения социального и материального статуса работников и студентов, в свете новых государственных ориентиров, направленных на улучшение благосостояния народа в стране.

 Особое место в современной политике Университета ориентировано на создание современных условий проживания обучающихся в нём студентов в соответствии с международными обязательствами страны.

Материальная основа представляет собой важное направление деятельности Университета. Основа нынешнего комплекса КазНУ (административное здание, 10 учебных корпусов, 17 общежитий, Дворец студентов, спортивный комплекс и др.) была заложена ещё во времена СССР ректором КазГУ имени Кирова – академиком Умирбеком Арислановичем Джолдасбековым, которому принадлежит заслуга построения данного Университета в современном виде, ещё в 70-х годах ХХ века.

Учитывая, что ежегодно проводится косметический ремонт, 8 сентября 2021 года был проведен мониторинг всех общежитий на территории Казахского национального университета им. Аль-Фараби на предмет выявления следующих аспектов: качество проживания в студенческих спальных помещениях; уровень и качество наличия санитарно-гигиенического оборудования, включая душевые кабины; наличие бытового оборудования.

Проведённые ранее проверки в общежитиях показали факты несоответствия «достаточному жизненному уровню» проживающих в них студентов, это касается, прежде всего, студенческих общежитий КазНУ

Перечисленные 3 фактора, вполне достаточны для определения их соответствия «достаточному жизненному уровню», и ответить на вопрос - насколько общежития КазНУ соответствуют установленным критериям?

Учитывая эти негативные факты, ректором университета Ж.К. Туймебаевым была поставлена задача по реализации мер в целях создания хороших, соответствующих технико-технологическим стандартам условий проживания студентов в общежитиях КазНУ.

Согласно статье 3 Закона РК «О государственной молодежной политике» от 9 февраля 2015 года, целью государственной молодежной политики является создание условий для полноценного духовного, культурного, образовательного, профессионального и физического развития молодежи, участия в процессе принятия решений, успешной социализации и направления её потенциала на дальнейшее развитие страны. Безусловно, такая работа требует значительных финансовых затрат, что и было запланировано в КазНУ с целью создания необходимых условий для нормального проживания студентов Университета.

Особо отметим, что в крайне неудовлетворительном состоянии находилось и несколько учебных корпусов Университета. И вот, за один год и 3 месяца, в них были проведены капитальные ремонтные работы, учебные корпуса приняли очень хороший вид, была заменена мебель, удачно подобран дизайн, что вдохнуло новую жизнь в учебный процесс университета.

При этом соблюдаются все научно-технические и имиджевые требования для сохранения и дальнейшего продвижения КазНУ имени Аль-Фараби в мире науки и образования.

Следует отметить эффективную деятельность ректора НАО КазНУ имени Аль-Фараби Ж.К. Туймебаева в части решения и продвижения задач, поставленных и закрепленных в нормативных правовых актах и государственных документах Казахстана. Это стратегия Университета, наряду с высококачественным обучением, соответствующим международным стандартам, создание достойных условий для проживания и обучения студентов, а также повышения уровня, качества и обеспечения всех необходимых условий для профессорско-преподавательского состава КазНУ. Так, 27 апреля 2022 года Ж.К. Туймебаев3 в ходе встречи представил Президенту РК К.К. Токаеву предложения, направленные на повышение эффективности научно-исследовательских проектов, улучшение кадровой работы, а также реконструкцию городка КазНУ в преддверии 90-летия учебного заведения и рассказал о проблемах вуза.

В планах КазНУ им. Аль-Фараби особое место занимает образовательный процесс, научно-исследовательская работа, международные достижения ученых Университета. Как отметил ректор, к 2024 году университет планирует запустить более 650 проектов по наиболее перспективным направлениям научно-технического развития страны, преобразование результатов проектов в реальный сектор экономики будет осуществляться путем создания порядка 20 спин-офф компаний. Но при этом улучшение социально-экономического климата внутри ВУЗа, всегда будет занимать одну из первостепенных задач.

[1] Республика Казахстан ратифицировала Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Законом Республики Казахстан 21 ноября 2005 года № 87-III // Интернет-ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000087_

2 Обращение Главы государства К. Токаева 6 мая 2022 года // Казахстанская правда. 6 мая 2022 г. С. 1; https://www.akorda.kz/ru/videoobrashchenie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-54382

3 Качество образования, эффективность науки // Казахстанская правда. 28 апреля 2022 года. С. 1.