| ||||||||||||||||||||
|
|
Оглавление | Перемещение в другую часть документа >> |
|
Обзор 6
Публикация настоящего обзора стала возможной благодаря поддержке Королевства Нидерландов Ситуация с безопасностью правозащитников, активистов в Республике Казахстан. Обзор за период с октября 2015 г. по июль 2016 г. Астана: Общественное объединение «Қадір-қасиет», 2016 г. - 100 с. Обзор адресован всем лицам и учреждениям, заинтересованным в улучшении ситуации с безопасностью правозащитников, активистов в Республике Казахстан
Содержание
6. Активисты профсоюзных организаций 7. Активисты религиозных объединений
Общественное объединение «Қадір-қасиет» - некоммерческая общественная организация, с июня 2011 г. осуществляющая мониторинг ситуации с безопасностью правозащитников, активистов в Республике Казахстан. Настоящий обзор подготовлен по результатам мониторинга веб ресурсов, сообщений в ОО «Қадір-қасиет», по картам наблюдений мониторов Коалиции по вопросам безопасности и защиты правозащитников и активистов в судебных заседаниях, за период 10 месяцев - с октября 2015 г. по июль 2016 г., при поддержке Королевства Нидерландов. Целью публикации обзора является привлечение внимания лиц и учреждений, заинтересованных в улучшении ситуации с безопасностью правозащитников, активистов в Республике Казахстан, к соблюдению минимальных стандартов Декларации ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Мониторинг велся по 7-ми категориям: правозащитники, адвокаты, общественные деятели, журналисты, гражданские активисты, активисты профсоюзных организаций, религиозных объединений, политических партий. Обзор не включает описание угроз активистам политических партий. Анализ 7-ми периодов по 9 месяцев показал следующие основные тенденции: • рост гражданской активности сказался на количестве подвергшихся угрозам активистов, их число возросло в 3 раза в сравнении с 2015 г.; • по-прежнему обеспокоенность вызывает ситуация с журналистами и гражданскими активистами (за последний период, это 85 и 110 чел. соответственно); • в топе карты угроз - гг. Алматы, Атырау, Астана, Уральск; • существенная часть угроз исходила от сотрудников полиции; • по количеству угроз выделяются октябрь 2015 г., апрель и май 2016 г. Ситуация с безопасностью правозащитников, активистов связана и зависит от событий в стране. Так, принятые подзаконные акты и изменения в Закон1 нацелены на укрепление контроля государства за расходованием средств из-за рубежа. Выборы депутатов маслихатов и Мажилиса Парламента РК 20.03.2016 г., митинги в апреле-мае 2016 г.2, последующие события: 05.06.2016 г. - нападение на два оружейных магазина, в/ч 6655 Нацгвардии в г. Актобе; 19.06.2016 г. - вспышка сибирской язвы сразу в 4-х областях: Карагандинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской; 18.07.2016 г. - нападение на УВД Алмалинского района г. Алматы и ДКНБ. Вопрос: есть ли взаимосвязь в этой последовательности? Выражаем надежду на то, что настоящий обзор позволит оценить исследуемую ситуацию, нацелить лица и организации, заинтересованные в её улучшении, на анализ и превенцию угроз, эффективное расследование заявлений, создания национального механизма защиты правозащитников. ____________________ 1 28.12.2015 г. Приказом № 708 Министерства финансов РК утверждены «Требования к правилам внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма для адвокатов и других независимых специалистов по юридическим вопросам». Но только в марте 2016 г. они оказались в свободном доступе;1 Приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию РК от 26.01.2016 г. утверждены Правила проведения мониторинга средств массовой информации; Приказ Министра культуры и спорта РК от 19.02.2016 г. № 51 утвердил Правила предоставления сведений о деятельности неправительственными организациями и формирования Базы данных о них; Межведомственный приказ «Правила по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов для посетителей на территории и в зданиях Верховного Суда РК, местных судов РК, Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде РК (аппарата Верховного Суда РК) и его территориальных органов» зарегистрирован в Министерстве юстиции РК 02.06.2016 г. Вступили в действие правила 17.06.2016 г.; Закон РК «О платежах и платежных системах» от 26.07.2016 г. 2 http://qostanay.tv/obshchestvo/byl-li-miting-v-kazahstane-21-maya
I. ОБЗОР СИТУАЦИИ С БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ, АКТИВИСТОВ
Настоящий обзор подготовлен общественным объединением «Қадір-қасиет» по результатам проведенного по веб-ресурсам мониторинга ситуации с безопасностью правозащитников, активистов в Республике Казахстан с октября 2015 г. по июль 2016 г. Будут правы те, кто отметит, что настоящий обзор отражает часть ситуации. И это, по сути, обусловливает отсутствие прямых однозначных выводов. За указанный период 247 правозащитников и активистов, 39 юридических лиц подверглись угрозам. Из них женщин вдвое (98) меньше мужчин (149). По категориям: гражданских активистов - 110 чел., журналистов - 85 чел., правозащитников - 24 чел., общественных деятелей - 11 чел., адвокатов - 9 чел., активистов профсоюзов - 6 чел., активистов религиозных объединений - 2 чел.
Из таблицы видно, что ситуация превалирует над вторым периодом на четверть. Угрозы имели место в 21 городе Республики Казахстан, причем большинство в гг. Алматы (184 угрозы), Атырау (77), Астана (68), Уральск (41). Картина угроз по регионам следующая: • в отношении правозащитников больше всего угроз имело место в г. Алматы (11) и г. Астана (10); • в отношении адвокатов - в г. Алматы (11), г. Шымкент (5), г. Астана (4); • в отношении общественных деятелей - в г. Алматы (4), г. Кокшетау (3); • в отношении активистов религиозных объединений - в г. Алматы (9); • в отношении активистов профсоюзных организаций - в г. Актау (5); • в отношении гражданских активистов - в г. Алматы (70), г. Атырау (71), г. Астана (35), г. Уральск (32); • в отношении журналистов - в г. Алматы (79), г. Астана (14), г. Караганда (13). Большинство угроз следовало от полиции, неизвестных и КНБ. Так, в СМИ назывались следующие источники угроз: • полиция - 250 случаев (135 - в отношении гражданских активистов, 72 - в отношении журналистов, 23 - правозащитников); • суд - 73 (45 - в отношении гражданских активистов, 13 - в отношении журналистов, 6 - в отношении правозащитников); • неизвестные -51 (18 - в отношении правозащитников, 16 - в отношении журналистов, 11 - в отношении гражданских активистов); • комитет национальной безопасности - 35 (32 - в отношении гражданских активистов, по 1 - в отношении журналиста, адвоката и активиста религиозного объединения); • граждане - 29 (16 - в отношении журналистов, 7 - в отношении правозащитников, 4 - в отношении гражданских активистов); • прокуратура - 22 (16 - в отношении гражданских активистов, 2 - в отношении правозащитников); • акимат - 15 (11 - в отношении журналистов, 3 - в отношении правозащитников, 1 - в отношении гражданского активиста); • исправительные учреждения - 15 (10 - в отношении правозащитников, 3 - в отношении адвокатов); • национальное бюро по противодействию коррупции - 11 (9 - в отношении журналистов, 2 - в отношении адвокатов); • коммерческие фирмы - 6 (5 - в отношении журналистов, 1 - в отношении правозащитника); • работодатель - 6 (в отношении активистов профсоюзов); • журналисты, СМИ - 6 (4 - в отношении активистов религиозных объединений, по 1 - в отношении гражданского активиста и правозащитника); • окружные избирательные комиссии - 6 (в отношении гражданских активистов); • судебные исполнители - 5 (3 - в отношении журналистов, 2 - в отношении общественных деятелей); • Центр адаптации несовершеннолетних, директор школы - 5 (2 - в отношении журналистов, 3 - в отношении правозащитников); • департамент государственных доходов - 4; • ректор университета - 4 (2 - в отношении активиста религиозного объединения, по 1 - в отношении журналиста и общественного деятеля); • члены организации, профсоюза - 3; • банки - 3 (2 - в отношении гражданских активистов, 1 - в отношении журналистов); • министерство культуры - 2; • адвокат - 1 (в отношении правозащитницы); • департамент юстиции - 1 (в отношении профсоюза); • бойцы специального назначения - 1 (в отношении гражданского активиста); • комитет по делам религий - 1 (в отношении религиозного объединения); • комитет связи, информации и информатизации - 1 (в отношении журналиста). В разбивке по месяцам большинство угроз зафиксировано в мае 2016 г. (203), затем в октябре 2015 г. (49), далее - в июне (42), в апреле (41), в январе (37), в июле (35), в марте 2016 г. (34), в декабре (31), в ноябре 2015 г. (27) и в феврале 2016 г. (21). При этом, больше всего угроз поступило: • правозащитникам (17), гражданским активистам (119), журналистам (61) в мае 2016 г.; • адвокатам - в октябре 2015 г. и апреле 2016 г.; • общественным деятелям - в апреле и июле 2016 г. (по 3); • активистам религиозных объединений - в ноябре 2015 г., январе, марте, апреле и июне 2016 г. (по 2); • активистам профсоюзов - в ноябре 2015 г. (4). Из 70-ти видов угроз, отмеченных за октябрь 2015 г. - июль 2016 г., большее число - «ограничение личной свободы» (185 случаев), далее - «требование явки на допрос» (62), затем - «возбуждение уголовного дела» (41), «судебные разбирательства» (36), «обыски» (31), «угрозы в сфере цифровой безопасности» и «гражданские иски» (по 27), «административный штраф» (25), «административный арест» (22), «вручение предостережений» (21), «слежка» (14), «угрозы расправой» (13), «воспрепятствование деятельности» (12), «приход полицейских домой», «снятие с предвыборной гонки», «распространение в СМИ недостоверных сведений», и «обвинительные приговоры» (по 8) и другие. Из угроз правозащитникам преобладают судебные тяжбы (14), цифровые угрозы и ограничение личной свободы (по 9); • адвокатам - воспрепятствование деятельности (7) и требование явки в полицию (5); • общественным деятелям - возбуждение уголовного дела (4) и ограничение личной свободы (3); • активистам религиозных объединений - обыск (11) и распространение в СМИ недостоверных сведений (4); • активистам профсоюзов - попытка ликвидировать профсоюз, склонение к выходу из профсоюза, требование войти в ФПК, принуждение провести выборы председателя профсоюза, с целью не допустить выборы председателя из числа рабочих нефтяников, последние отправлены на обучение в г. Алматы; • гражданским активистам - ограничение свободы (116), требование явки в полицию, прокуратуру, КНБ (42), административные штрафы и ареста (по 22), возбуждение уголовных дел (18), судебное разбирательство (17); • журналистам - ограничение свободы (55), гражданские иски (19), угрозы в сфере цифровой безопасности (13), возбуждение уголовных дел (10). Для каждой из категорий активистов следовали «специфические» угрозы. Таковыми за интересующий период явились следующие: • правозащитникам - 9 видов угроз: пожар (2), в учреждении закрытого типа (обострение болезней, взыскание - 3, крысы) - 5, ОНК (требование раздеться догола, иск к ОНК о признании незаконными действий, давление) - 3; принуждение уехать в другой город, выведение из общественного совета, «через знакомых передали, что закроют в психиатрическую больницу», отключили в офисе телефон, псевдоактивисты провоцировали конфликты с властью, блог МВД заполонили жалобы на правозащитника (по 1); • адвокатам - 3 вида угроз: давление (принуждение к отказу от защиты правозащитника, в коллегию поступило представление) - 2, давление на свидетеля с целью оговора, отказ в доступе и ознакомлении с заключением экспертизы (по 1); • активистам религиозных объединений - 2 вида угроз: внедрение «прихожанина» в церковь, продажа здания мечети (по 1); • активистам профсоюзов - 2 вида угроз (вышеуказанные 4 угрозы и отказ в регистрации со ссылкой на необходимость заняться духовными ценностями); • гражданским активистам - 10 видов угроз: снятие с предвыборной гонки (8), административное предупреждение (4), блокирование дверных замков, беседы с соседями по поводу активиста, поиск родных активиста, внесение в список лиц, кому отказано в банковском обслуживание (список - на сайте комитета по финансовому мониторингу), обещание прокурора лишить свободы активиста за его политические взгляды, вымышленный повод для привлечения к административной ответственности за неуважение к суду (без доказательств), отказ в признании защитником активиста родных, принуждение к отказу от адвоката (по 1); • журналистам - 18 видов угроз: заявление прокурора в суд об аннулировании свидетельства о регистрации журнала, запрете распространения журнала в интернете; беспокойство арендодателя неизвестными; уведомление о том, что сайт могут приостановить за размещение видеоролика о самосожжении в нарушение ЗРК «О правах ребенка»; обязанность сдать диктофоны на входе в государственные учреждения; удаление фото-, видео-, аудиозаписей с устройств, новостей с сайта; прослушивание телефонов; вскрытие переписки; доставление в суд в наручниках; пропажа диктофонов в зале в присутствии судьи; комплексная проверка партнеров; требование прокурора согласовывать заголовки; уведомление о необходимости исполнить судебный акт; не проведение следственных действий во время содержания под стражей; арест имущества; запрет на выезд; вопросы полицейских об офисе, работе («где есть еще офис, какие планы, как заливается видео на сайт»); избиение; ДТП с автозаком. Практика показала, что распространенными в отношении активистов являются статьи 434, 488, 669 КоАП РК. Наиболее применяемыми статьями Уголовного кодекса РК в отношении: • адвокатов: «Подстрекательство к даче взятки», ст. 422 ч. 2 «Подкуп или принуждение к даче ложных показаний или уклонению от дачи показаний, ложному заключению либо к неправильному переводу» УК РК; • правозащитников: ст. 190 «Мошенничество» (в связи с членскими взносами), ст. 130 «Клевета», ст. 131 «Оскорбление», ст. 274 «Распространение заведомо ложной информации» (2), ст. 389 «Самоуправство», ст. 378 «Оскорбление представителя власти», ст. 379 «Неповиновение представителю власти», ст. 380 «Применение насилия в отношении представителя власти» УК РК (за якобы порванный сотруднику полиции карман при посадке активиста в машину); • общественных деятелей: за пост - комментарий о коррупции в суде под статьей о восстановлении учителя (по заявлению об избиении школьницы); ст. 174 УК РК «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни»; ст. 194 «Вымогательство с целью получения имущества в крупном размере» УК РК; • активистов религиозных объединений - ст. 190 «Мошенничество в крупном размере» УК РК; • активистов профсоюзов - хищение (16 млн. тенге); • гражданских активистов: ст. 174 «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни», «Покушение на совершение преступления», ст. 179 «Пропаганда или публичные призывы к захвату или удержанию власти, а равно захват или удержание либо насильственное изменение конституционного строя Республики Казахстан», ст. 272 «Массовые беспорядки», ст. 274 «Распространение заведомо ложной информации», ст. 309 «Организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество», ст. 24 ст. 400 «Нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, пикетов, уличных шествий и демонстраций» УК РК; • журналистов: хищение государственных средств, злоупотребление доверием с использованием информационной системы; ст. 130 «Клевета»; ст. 131 ч. 2 (за посты в фейсбуке); ст. 194 «Вымогательство», ст. 274 «Распространение заведомо ложной информации» - 4; ст. 296 «Незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, в особо крупном размере»; ст. 430 ч. 1 «Неисполнение решения суда» УК РК. В ситуации по суммам поданных гражданских исков о возмещении морального вреда на: • на 400 млн. с приостановлением издания/ на 1 млн. тенге и 61 тыс. издержек /15 млн. моральный вред и 1 млн. судебных издержек/ 10 млн. - к журналистам. • 60 млн. тенге - к активистам религиозных объединений, • 2 млн. тенге (по 1 млн. тенге солидарно, включая газету «Курс») к общественному деятелю, • на 1 млн. 600 тысяч тенге - к правозащитникам (за фразу в конфиденциальном отчете), • 590 тысяч тенге - к адвокату (за ролик в ютюбе), не исключено мнение о следующем: какая из категорий активистов «больше вредит» источнику угроз, соответственно, сумма иска выше. Примерами судебных актов могут служить следующие: 18.05.2016 г. суд обязал группу Национального превентивного механизма 2014 г. принести извинения и выплатить 450 тыс. тенге в качестве компенсации морального вреда директору Центра адаптации несовершеннолетних г. Актобе Э. Кадимовой. Мунайлинский районный суд взыскал с водителя 10 тыс. тенге, с Р. Лазута - 50 тыс. тенге в пользу полицейского УДП. 25.05.2016 г. апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, но изменено время - на 4 ч. раньше, т.е. в 18:30 ч. д.б. освобожден из-под административного ареста. Постановлено оставить жалобу журнала на решение суда по иску генерала на 50 млн. тенге без удовлетворения; суд Медеуского района г. Алматы обязал Г. Байдалинову как собственника Nakanune.kz выплатить 20 млн. тенге по иску Казкоммерцбанка и снять с сайта статью «Новые па в марлезонском балете «Казкома»).
О наказании
В исследуемом периоде опубликована информация о том, что Б. Алипкалиев - гражданский активист из г. Уральск за одну и ту же акцию понес наказание дважды: «уже был подвергнут штрафу в 20 МРП», «административный арест на 15 суток». Данное утверждение требует перепроверки, и, если публикация соответствует действительности - является фактом, то, очевидно, должны наступить соответствующие последствия по пересмотру одного из двух судебных актов. То есть не исключено нарушение п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Сумма административных штрафов, которым подвергнуты активисты, по ст. 488 КоАП РК составила 50 МРП - 2 чел., 20 МРП - 6 чел., по ст. 434 ч. 1 КоАП (мелкое хулиганство) - 10 МРП - 8 чел. Административный арест по названным выше статьям в большинстве случаев составил 15 суток - 21 чел., 3 суток - 1 чел. по ст. 669 КоАП (за непогашенный кредит при наличии письменного обязательства о погашении в срок, который на момент ареста не наступил). Арест, согласно требования ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах должен быть исключением, но не общим правилом. Тем самым, минимальный международный стандарт в этом подчеркнул важность и значимость права на личную свободу и неприкосновенность. Таким образом, соблюдение принципов соразмерности, пропорциональности, адекватности, необходимости, разумности арестов в связи с реализацией свободы мирных собраний, свободы выражения мнения вызывает серьезные сомнения в соблюдении прав и свобод правозащитников, активистов. В этой же связи, уместно привести дело активиста из г. Астана Т. Сагимбаева, которому в связи с невыплатой суммы морального вреда неотбытая часть наказания заменена лишением свободы на 4 месяца. Обвинительные приговоры вынесены К. Ажаркуловой - 3 г. условного наказания с конфискацией имущества, адвокату Ю. Ледневу - за подстрекательство к даче взятки и покушение на мошенничество к 3 г. ограничения свободы с установлением пробационного контроля и к штрафу в сумме 4 млн. 500 тыс. тенге, с конфискацией имущества, пожизненным лишением права работать на государственной службе и в иных организациях, а также лишением права заниматься адвокатской деятельностью сроком на три года); активисту религиозного объединения Ы. Кабдуакасову - 2 г. Пятерым гражданским активистам судом назначено: 3 г. ограничения свободы (Б. Блялову, Е. Нарымбаеву), 2 г. 6 мес. ограничения свободы (Ж. Есентаеву), 1 г. ограничения свободы условно (С. Мамбеталину) по ст. 174 УК РК; 1 г. 6 мес. л/с по ст. 309 ч. 2 УК РК (Р. Кибраеву), 8 л. л/с за вымогательство у акима (Я. Голышкину), 1 г. 6 мес. л/с условного наказания по ст. 274 УК РК (Г. Байдалиновой). 14.10.2015 г. Сарыагашский районный суд Южно-Казахстанской области приговорил А. Батырбекова к 1,5 г. л/с за клевету в отношении прокурора, не верно подавшего частную жалобу; апелляционная инстанция исправила ошибку и освободила активиста. Представляют интерес приговоры активистам в части назначенного дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью. Согласно п. 3 ст. 50 УК РК суд может назначить его в случае, когда оно не предусмотрено статьей Особенности части УК, и при одном условии. Таковым является признание невозможным сохранить за осужденным право заниматься определенной деятельностью. Учитывается при этом характер и степень общественной опасности деяния и личность виновного. Опустим часть о том, насколько и в достаточной ли степени мотивировано наличие указанного в УК РК «условия». Е. Жовтис «казалось, что дополнительное наказание должно быть связано с совершенным преступлением», и он сделал вывод о том, что «имеет место масштабное наступление суда на политические права и гражданские свободы путем интерпретации закона, не имеющей никаких границ». Он приводит дело С. Тулбаева, которому «в 2015 г. назначено помимо прочего 3 г. лишения права заниматься религиозной деятельностью после освобождения. Из определения указанной деятельности в Законе РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» следует, что осужденному суд запретил удовлетворять религиозные потребности, включая отправление религиозных обрядов и ритуалов (в т.ч. молиться). Осталась неохваченной только область внутренней веры». В 2016 г. Е. Нарымбаеву и С. Мамбеталину за перепост текста судом назначено дополнительное наказание - лишение права заниматься «любой деятельностью в общественных объединениях» на 5 лет. Из смысла статей 2, 3, 5, 10, 19 Закона РК «Об общественных объединениях» 1996 г. следует запрет заниматься деятельностью в: - в зарегистрированных некоммерческих организациях (созданных по инициативе группы граждан РК не менее 10 человек); - политических партиях, профессиональных союзах и других объединениях граждан (ссылка на «другие объединения граждан» привела к общественным объединениям инвалидов в ст. 36 Закона РК «О социальной защите инвалидов»). Уходя в дебри, с учетом отсутствия в законодательстве определения термина «другие объединения граждан», к примеру, осужденному - собственнику квартиры/ помещения запрещено участвовать в деятельности кооператива собственников помещений (квартир) - некоммерческой организации, создаваемой собственниками помещений (квартир) для совместного управления общим имуществом объекта кондоминиума; - созданных и действующих на территории Казахстана структурных подразделений (филиалов и представительств) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений, за исключением религиозных; - в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического, правового и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан; - распространять информацию о своей деятельности (т.е. сохранять тайну о своей деятельности?); - представлять и защищать права и законные интересы (своих членов) в судах и других государственных органах, иных общественных объединениях; - учреждать средства массовой информации; - проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; - осуществлять издательскую деятельность; - вступать в международные некоммерческие неправительственные объединения; - осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству РК. К разрешенной приговором деятельности относятся: - деятельность в коммерческих - религиозная деятельность, деятельность органов местного самоуправления и общественной самодеятельности; - деятельность в созданных и действующих за пределами Казахстана структурных подразделениях (филиалах и представительствах) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений; - деятельность в группах неграждан РК; - деятельность в группах граждан РК и юридических лиц менее 10 человек и в незарегистрированных ОО в порядке, установленном законодательными актами РК. Соответственно, вопрос Е. Жовтис: «а перепост-то к этому какое имеет отношение?» достаточно обоснован для того, чтобы задуматься над четкой формулировкой в приговоре запрещенной активистам деятельности. В противном случае анализ приводит к лишению конституционных прав на свободу слова, объединение, собрание, участие в управлении делами государства. Здесь стоит провести отдельный анализ на предмет соответствия наложенных ограничений прав и свобод международным минимальным стандартам и гарантиям, но вывод один: ограничения не должны приводить к тому, чтобы поставить под сомнение вопрос о лишении человека этих прав и свобод. Ж. Есентаеву приговором суда запрещено: - посещать места, где проходят акции протеста - митинги, пикеты, шествия; - участие в круглых столах, встречах, семинарах, тренингах, связанных с политическими, экологическими и социальными вопросами, которые организуются и проводятся с участием международных неправительственных организаций, а также общественно-политическими партиями и движениями; - осуществлять публикации или посты в средствах массовой информации и социальных сетях интернета, как под своим именем, так и под ником, направленных на дискредитацию действий властей, а также связанных с политическими, социальными, бытовыми, экономическими и экологическими вопросами; - проводить концерты, встречи и флешмобы под предлогом решения политических, социальных, бытовых, экономических и экологических вопросов. Запрет посещать места с акциями протеста влечет ограничение свободы передвижения и свободы выражения своего мнения. К примеру, как известно, ограничения свободы выражения мнения в силу статей 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах допустимы: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения; в) запрещенной законом всякой пропаганды войны; г) запрещенного законом всякого выступления в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию. Между тем, судом ограничения наложены без этих и других деталей и условий. Е. Жовтис отмечает: «может посещать все акции в поддержку властей, принимать участие в круглых столах, семинарах, тренингах, проводимых казахстанскими НПО, без зарубежного следа...» (следует дополнить: «либо партийного следа», причем суд не сделал различий между партиями и движениями, будь то партия власти или иная). Понимая, что мыслить и говорить человеку не запретишь, соответственно, Ж. Есентаев через родных и других лиц может передавать свои мысли. Е. Жовтис, продолжая размышления, пишет: «А он сам может без всяких опасений публиковать всё, что вздумается в поддержку «партии и правительства», но только не связанное с политическими, социальными, бытовыми, экономическими и экологическими вопросами. Правда, непонятно, как он будет участвовать в выборах, поскольку ему запрещено встречаться с политическими партиями ...Ион, конечно же, может петь, встречаться и проводить флешмобы, но только каждый раз указывать, что это не под предлогом решения политических, социальных, бытовых, экономических и экологических вопросов. Более абсурдного образчика дискриминации по политическим мотивам и борьбы с инакомыслием я давно не видел».3 Изученный период характеризуется: - массовыми задержаниями активистов (и не только их) по всей стране. К примеру, Омбудсмен назвал задержания журналистов 21.05.2016 г. «недопустимым в соответствии с общепринятыми международно-правовыми стандартами и национальным законодательством»4, в то время, как МВД РК, подчеркнув мирный характер митингов, указал журналистам на необходимость иметь опознавательные знаки прессы: нарукавные повязки, головные уборы, жилеты с надписью: «Пресса», «СМИ» - «для обозначения своего статуса»;5 - приглашениями в прокуратуру (только не прокурорами, а следователями ДВД)6; - допросами активистов и их родственников в КНБ до 22-23 ч., включая повторные (23.06.2016 г., 4 дня, 20 чел. в Атырау, а всего по списку 51 чел.);7 __________________ 4 http://rus.azattyq.org/a/27760777.html 27.05.2016 г. 5 http://rus.azattyq.org/a/27760833.html 27.05.2016 г. 6 http://rus.azattyq.org/a/27740147.html 17.05.2016 г. 7 https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=1195716710460950&id=100000678976508 23.06.2016 г.
- отказами банков в услугах на основании списка лиц в связи «с финансированием терроризма и экстремизма». При этом осужденных о нем не уведомляли. Так, Генеральной прокуратурой, КНБ, Министерством юстиции запрещены банковские услуги, кредиты, переводы, счета, карточки, даже коммунальные и зарплата. Данное указание получили все банки Казахстана от совместно;8 - отказом ДВД г. Алматы 01.06.2016 г. предоставить информацию: списки задержанных 21.05.2016 г. (со ссылкой на п. 46 ст. 6 Закона РК «Об ОВД» о том, что ОВД в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать защиту персональных данных»).9 Общество «насобирало» информацию из СМИ: 42 чел., подвергнутые административному аресту в связи с событиями 21.05.2016 г.: Астана 8 чел.,10 Атырау 4 чел.,11 Уральск 4 чел.,12 Шымкент 4 чел.,13 Семей 3 чел.,14 Актобе 4 чел.,15 Алматы и Алматинская область 15 чел.16 - последствиями мирных митингов в апреле-мае 2016 г. явились несколько уголовных дел. 8 человек в г. Атырау обвинялись в совершении преступления, предусмотренного ст. 179 УК РК,17 в отношении двоих из них в июле 2016 г. преследование прекращено за отсутствием состава преступления, а указанная статья переквалифицирована на 3 других. __________________ 10 Махамбет Абжан 10 суток, Аслан Курманбаев, Курмангазы Рахметов, Максат Ильясулы, Едиль Макен, Аскар Байбурин, Женис Тлеубай, Айдын Егеубаев - по 15 суток. 11 Касым Кожантаев 3 суток, Макс Бокаев, Талгат Аян, Ерлан Башаков - по 15 суток. 12 Бауржан Алипкалиев, Айболат Букенов, Исатай Утепов, Лукпан Аахмедьяров - по 15 суток. 13 Данияр Култаев 15 суток, Ибрахим Альсерке 15 суток, Суин Абдула 15 суток, Жадыра Дуйсенбекова 15 суток. 14 Роллан Машпиев, Фарит Ишмухаметов, Кенжебек Султанбеков - 15 суток. 15 Сериккали Каксымов, Токбай Нуржанов - по 7 суток, Серик Мухамбетулы, Кайрат Мухамбетов - по 15 суток. 16 Бахытжан Торегожина, Суюндык Алдабергенов, Биржан Муратбеков, Арайлым Шакарова, Нургиса Тлендиев, Нурислам Кемелбаев, Шынгысхан Есентаев, Нурлан Абдуллаев, Марат Уаткан, Алтынай Адилова, Куаныш Султаналин, Куат Кунболатов, Манас Абдиманап, Курал Медеуов, Серик Калмурза - по 15 суток. https://www.facebook.com/603995509755362/photos/a.604052269749686.1073741828.603995509755362/613140658840847/?type=3&theater 05.06.2016 г. 17 https://www.facebook.com/zhanbolat.mamay/posts/l 124354717607382 01.06.2016 г.
II. ОПИСАНИЕ СИТУАЦИЙ
Бахытжан Торегожина В октябре 2015 г. в ответ на пост на Фейсбуке с призывом начать публиковать отрывки из книги Телибекова «Ветер с улицы» прокуроры принесли предостережение от распространения сведений, содержащих признаки разжигания национальной розни и об уголовной ответственности согласно ст. 174 УК РК.18 02.03.2016 г. пытались взломать почтовый аккаунт gmail.com.19
Махамбет Абжан В октябре 2015 г. «продолжаются угрозы К. Бодаухан, организовывает коллективную жалобу в ДВД г. Астана».20 В ноябре 2015 г. М. Абжан вызван следователем ДВД, возбуждено уголовное дело по статье «Самоуправство». 17.11.2015 г. в 20.00 в ДВД допросят в качестве свидетеля.21 10.12.2015 г. М. Абжан получил постановление о прекращении досудебного расследования за отсутствием состава преступления, хотя постановление датировано 20.11.2015 г.22 В феврале 2016 г. сообщалось о вновь возбужденном уголовном деле ДВД за защиту интересов дольщиков.23 30.03.2016 г. Ахметзаде Жангиру звонила секретарь суда, его и М. Абжана вызвала в Алматинский районный суд. Но после этого отключила телефон. В г. Астана два алматинских районных суда, правозащитники не знают в какой именно суд им необходимо явиться.24 31.03.2016 г. прошло предварительное судебное заседание (на 05.04.2016 г. назначено второе, а затем - главное судебное разбирательство). 18.04.2016 г. состоялось предварительное судебное заседание, по иску застройщика Кайрата Бодаухана. Его требования признать недействительными результаты собрания по избранию председателя КСК А. Жангира, и незаконным представление М.Абжана интересов собственников квартир.25 28.04.2016 г. судебное слушание не состоялось. Судья был на совещании в суде г. Астана. Следующее заседание назначено на 12.05.2016 г.26 16.05.2016 г. суд постановил удовлетворить требование истца и отказать в удовлетворении встречного иска М. Абжан.27 07.05.2016 г. домой к М. Абжан в его отсутствие приходил незнакомец и спрашивал у его супруги номер его мобильного телефона.28 15.05.2016 г. М. Абжан вызван «по касающемуся его вопросу» в УВД Сарыаркинского района г. Астана.29 За мелкое хулиганство отбыл 10 суток административного ареста в специальном приемнике ДВД г. Астана с 17 по 27.05.2016 г. 01.06.2016 г. около 14:00 ч. остановили полицейские. Машину несколько раз останавливали по ориентировке УВД Алматинского района г. Астана. Он уже отбыл арест 10 дней и 2 дня в ИВС. Но машина всё ещё в ориентировке.30
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |
Содержание ВведениеI. Обзор ситуации с безопасностью правозащитников, активистов в Республике Казахстан (за период с октября 2015 г. по июль 2016 г.)II. Описание ситуаций1. Правозащитники2. Адвокаты3. Гражданские активисты4. Журналисты5. Общественные деятели6. Активисты профсоюзных организаций7. Активисты религиозных объединенийПриложения |