|
|
|
Судебная защита прав и законных интересов несовершеннолетних: состояние и проблемы
Г.Ж. Сулейменова - кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовного процесса Алматинской юридической академии
// Мир закона. 2003. № 4. С. 11-16.
Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее - УПК РК) предусмотрено, что уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних отнесены к особой категории, производство по которым ведется по специальным правилам, предусмотренным самостоятельной главой 52 (ст.ст. 480-485 УПК), а также рядом норм, которые дополняют эту главу (например, прекращение уголовных дел в связи с недостижением возраста уголовной ответственности (п.10 ч.1 ст.37 УПК РК); экспертизы для установления возраста, когда отсутствуют соответствующие документы (п.2 ст.241 УПК РК); обязательность предварительного следствия по делам несовершеннолетних (ч.2 ст.191 УПК РК); особенности допроса несовершеннолетнего свидетеля или потерпевшего (ст. 215 УПК РК) и др.) Выделение специального регулирования производства по делам несовершеннолетних обусловлено особенностями возрастной специфики лиц, не достигших совершеннолетия. Поэтому в процессе производства по этой категории дел должны быть достигнуты определенные специфические цели. С одной стороны - это осуществление уголовного преследования несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого), с другой - повышенная защита прав и законных интересов несовершеннолетнего, заключающаяся в установленных для них уголовно-процессуальным законодательством привилегиях и специфических правилах производства предварительного следствия и судебного разбирательства. Эти привилегии выражаются: 1) в двойном представительстве прав и законных интересов несовершеннолетнего в лице его законного представителя и защитника, участие которых в уголовном судопроизводстве законодатель предусматривает в обязательном порядке, независимо от волеизъявления несовершеннолетнего (ст.ст. 486, 487 УПК РК); 2) в выяснении дополнительных вопросов, помимо тех, установление которых необходимо для уголовных дел, производство по которым осуществляется в общем порядке (условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, степень его интеллектуального, волевого и психического развития; особенности характера и темперамента; потребности и интересы; влияние взрослых лиц и других несовершеннолетних); 3) в обеспечении конфиденциальности на всех стадиях судопроизводства (ст. 482 УПК РК); 4) в обязательности участия педагога или психолога в случаях, когда обвиняемый не достиг 16-летнего возраста, либо достигшего его, но имеющего признаки отсталости в психическом развитии (ч.1 ст. 488 УПК РК); 5) в выделении дел о несовершеннолетних в отдельное производство (ст. 483 УПК РК); 6) прекращении уголовных дел в связи с недостижением возраста уголовной ответственности (п.10 ч.1 ст.37 УПК РК); 7) в освобождении несовершеннолетнего от наказания с применением мер принудительного воспитательного характера (ст. 495 УПК РК) и др. Специфика правил производства обусловлена своеобразием ряда процессуальных действий в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства (особенности задержания несовершеннолетнего и применения к нему мер пресечения (ст.ст. 147, 491 УПК РК); порядка вызова в судебно-следственные органы; особенности его допроса (ст. ст. 484, 485 УПК РК); комплексная психолого-психиатрическая и психологическая экспертиза несовершеннолетнего (ст. 489 УПК РК), удаление его из зала судебного заседания (ст.493 УПК РК) и др.). Основные гарантии, такие как презумпция невиновности, право быть поставленным в известность о предъявленном обвинении (подозрении); право на свободу от принуждения к признанию вины и отказ давать показания; иметь адвоката; на присутствие родителей, опекуна, законного представителя, педагога (или психолога); право на обжалование решений следователя и суда; право заявлять ходатайства и др. предусмотрены УПК РК и должны обеспечиваться на протяжении всего предварительного следствия и судебного разбирательства уголовного дела (ст.ст. 68, 69, ч. 2 ст. 71, ст.ст. 132, 140, 147, 150, 153, ст.ст. 485-495 УПК РК) Указанные особенности обусловлены тем, что эта возрастная группа находится в особом состоянии - состоянии пубертатного периода, т.е. психофизического и социального роста и созревания. Этот возраст чрезвычайно важен в физиологическом, психологическом, нравственном и социальном становлении человека. Недаром его считают критическим, трудным. Именно в этот период завершается формирование всех морфологических и функциональных структур организма. Наряду с физическим развитием в пубертате происходит перестройка психического статуса, уровня сознания, ведущей формы психической деятельности. Основные стороны личности - рациональная, волевая и эмоциональная в этот период претерпевают существенные изменения, следствием которых является психофизическая неустойчивость, неправильная оценка тех или иных жизненных ситуаций и т.п., что нередко приводит к неадекватной реакции на воздействие окружающей ее среды. Поэтому возрастные особенности несовершеннолетнего являются одной из главных причин необходимости повышенной юридической защиты и выяснения помимо обстоятельств, предусмотренных ст. 117 УПК РК дополнительных вопросов, перечень которых предусмотрен ст. 481 УПК РК. На некоторые из них нам хотелось бы обратить внимание. Речь идет, прежде всего, о п. 3 ст. 481 УПК РК, предусматривающей обязательное установление состояния интеллектуального, волевого, психического развития, особенностей характера и темперамента, потребностей и интересов несовершеннолетнего. Поэтому особое внимание при производстве по уголовному делу должно быть уделено вопросам о том, не перенес ли несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый тяжелых заболеваний, не страдает ли он какими-либо физическими или психическими недостатками. В случаях необходимости должны быть истребованы медицинские документы. При получении данных, вызывающих сомнение в том, мог ли несовершеннолетний обвиняемый полностью или частично отдавать отчет в своих действиях и руководить ими в конкретной ситуации, а также для выяснения наличия у него психического заболевания или аномалий развития должна быть обязательно назначена комплексная психолого-психиатрическая экспертиза (ч.1 ст.489 УПК РК). Для установления обстоятельств, предусмотренных п.3 ст.481 УПК РК, а также иных социально-психологических черт личности несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого может быть назначена психологическая экспертиза (ч. 2 ст. 489 УПК РК). Вместе с тем, в ст. 481 УПК РК не указано на необходимость установления состояния здоровья[1] и общего развития несовершеннолетнего. На наш взгляд, эти данные необходимы для наиболее полного установления обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности несовершеннолетнего и правильного разрешения вопроса о мере наказания. При этом должны быть учтены особенности пубертатного периода, влияющих на поведение несовершеннолетних, суть которых заключается в следующем. В первой половине пубертата наблюдаются дисгармоничность эмоций, эмоциональная неустойчивость, гиперкортицизм и оппозиция по отношению к старшим, демонстративное стремление к самостоятельности; своеобразно сочетаются сензитивность по отношению к себе с определенной черствостью по отношению к окружающим. После 13-14 лет процессы, характеризующие эмоционально-волевую сферу, уравновешиваются, восприятие, память и внимание достигают наиболее высокого уровня, усваиваются стереотипы поведения, связанные с принадлежностью к своему полу. Например, девушкам свойственно достаточно гибкое приспособление к окружающим обстоятельствам; большие, по сравнению, с юношами, аккуратность, терпение и исполнительность: сочетание кокетства с застенчивостью и стыдливостью. К сожалению, в последние годы психологические различия между девушками и юношами стираются вследствие их неправильного воспитания. Так, например, у девушек к 13 годам возрастает склонность к лидерству, риску. Игнорирование психологических особенностей подростков[2] ведет к неправильному пониманию их поведения взрослыми, к возрастной сегрегации. Это, в свою очередь, способствует формированию ущербности в характере, препятствует полноценному психологическому созреванию и создает почву для конфликтов со взрослыми, совершению правонарушений. Нередки проявления психологического инфантилизма. Такие несовершеннолетние склонны к конфликтам. У ряда подростков, вполне развитых соматически, сохраняются отроческие поведенческие реакции. К ним относятся: √ реакция отказа (от контакта со сверстниками, от еды от игр и т.д.); √ реакция оппозиции (вызывающее поведение, прогулы занятий в школе, побеги из дома); √ реакция имитации (подражание взрослым, артистам, певцам и др.); √ реакция компенсации (неудач в одних видах деятельности или общения успехами в других сферах); √ реакция гиперкомпенсации (действия, направленные на достижение успеха именно в том, в чем ранее была неудача); √ реакция отчуждения (формирование своего мира, чуждого реальному), √ реакция защиты («я - не такая (такой)», «это не про меня» и т.п.); √ реакция детскости (плаксивость, манерность, нежелание стать взрослой (взрослым); √ реакция саморазрушения, иначе - аутодеструкции (пренебрежение здоровьем, непонимание реальности смерти); √ реакция фрустрации, тревоги, напряжения (в компенсированном варианте) это проявляется бравадой, демонстративным игнорированием авторитетов); √ реакция страха (перед лицом окружающего мира, представляющегося непонятным, агрессивным), √ реакция нарциссизма (повышенный интерес к своей внешности, любование собой, раннее и чрезмерное употребление косметики и пр.). В этом возрасте формируются и закрепляются навыки и стереотипы поведения, во многом предопределяющие дальнейший образ жизни. У части подростков выявляются патологические поведенческие реакции, формирующиеся на основе биологических и социально-психологических предпосылок. В это время нередко приобретаются и затем иногда закрепляются вредные привычки, неблагоприятно сказывающиеся на соматическом и репродуктивном здоровье: курение, злоупотребление алкоголем, наркомания, токсикомания и др. У подавляющего большинства подростков формируются новые для них поведенческие реакции, которые так удивляют взрослых: реакция эмансипации, выраженная тяга к группированию со сверстниками, увлечения и гиперсексуальность; высокая эмоциональность, резкие колебания настроения, недостаточное умение конструктивно развивать свои способности и т.п. В этом возрасте наблюдаются некоторые сравнительно часто возникающие психические нарушения. К ним относятся депрессия, диморфофобия и психогенная анорексия. Депрессия может проявляться вялостью, пассивностью, подчеркнутым послушанием, заторможенностью, периодически - тоскливым настроением, сопровождающимся опасениями за свое здоровье. На этом фоне выражены вегетативные нарушения в виде потливости, тахикардии, повышения (реже - снижения) артериального давления, головокружения и головные боли. Дисморфофобия - болезненные идеи наличия физического недостатка на фоне сниженного или депрессивного настроения. Например, девушки предъявляют жалобы на наличие дефектов лица, телосложения. Чаще всего эти дефекты существуют лишь в воображении подростка, реже они - результат гиперболизации реально существующих особенностей организма. Иногда синдром дисморфофобии встречается в связи с интенсификацией полового развития. Психогенная (нервная) анорексия - синдром, проявляющийся в сознательном отказе от приема пищи, сопровождающемся исхуданием, а затем и кахексией (алиментарной дистрофией)[3]. Следует также учитывать и то, что не все несовершеннолетние развиваются одинаково - одни из них могут в развитии опережать свой возраст, а другие - отставать. Поэтому законодатель и предусматривает, что в исключительных случаях с учетом характера совершенного деяния и личности суд может применить положения об уголовной ответственности несовершеннолетнего к лицам, совершившим преступления в возрасте от 18 до 20 лет (ст. 87 УК РК). Как видно из вышеизложенного особенности пубертатного периода во многом могут предопределять поведение несовершеннолетнего, в том числе и совершение им преступления. Важным в аспекте рассматриваемой проблемы являются также вопросы, связанные с обеспечением защиты прав и законных интересов не только несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого, но и потерпевшего. Исходя из принципа равноправия и состязательности сторон, как обвиняемый, так и потерпевший (причем, не только несовершеннолетние) должны обладать равными процессуальными правами для защиты своих прав и законных интересов (ч. 7 ст. 23 УПК РК). Однако анализ норм УПК РК, предусматривающих права этих участников уголовного процесса, позволяет сделать вывод о том, что это требование закона находится в противоречии с другими его нормами, заключающееся в предоставлении законодателем обвиняемому более широких прав, нежели потерпевшему. Такое положение особенно недопустимо, когда речь идет о несовершеннолетнем потерпевшем. Прежде всего, это касается такого конституционного права граждан - как право получения квалифицированной юридической помощи и пользоваться услугами адвоката в предусмотренных законом случаях бесплатно. В частности, обвиняемый имеет право на бесплатное получение квалифицированной юридической помощи адвоката, если он является малоимущим. В отношении же малоимущего потерпевшего закон такого права не предусматривает - потерпевший, пожелавший пригласить в качестве своего представителя адвоката, во всех случаях обязан сам оплатить его услуги, что является нереальным, если потерпевший - несовершеннолетний. Если нормы УПК РК предусматривают обязательное двойное представительство прав и законных интересов несовершеннолетнего обвиняемого в лице его законного представителя и защитника, то в отношении обязательности представительства несовершеннолетнего потерпевшего закон умалчивает. Часть 2 ст. 80 УПК предусматривает, что в случаях, когда потерпевшим является несовершеннолетний, к обязательному участию в деле привлекаются его законные представители, но, как известно, этот участник процесса не осуществляет профессиональную юридическую помощь. В отличие от обвиняемого, которому по окончании предварительного расследования должна быть вручена копия обвинительного заключения, потерпевшему эти копии вручаются только при наличии заявленного им ходатайства. И этот перечень, ущемляющий права и законные интересы потерпевшего, можно продолжать дальше. При этом важно иметь ввиду, что одно дело, когда потерпевший - взрослое лицо, другое - несовершеннолетнее, нуждающееся в повышенной защите его прав и законных интересов. Поэтому представляется, что законодательством должно быть обеспечено процессуальное равноправие обвиняемого и потерпевшего. Однако одного этого недостаточно, необходим ряд организационных мер, которые могут реально повлиять на правовую защиту прав и законных интересов несовершеннолетних не только в сфере уголовного судопроизводства, но и в других сферах. В этой связи следует указать, что особенности становления и развития несовершеннолетних исследуется ювенологией, представляющей собой междисциплинарное знание о становлении и развитии молодого поколения в диалектическом единстве социального, биологического и духовного начал. Целями ювенальной юстиции являются создание оптимальных экономических и политических условий функционирования эффективной системы жизнеобеспечения детей и молодежи, социально-правовой защиты многодетной, неполной и кризисной семьи и поддержания здоровой семьи как основополагающего социального института. В этой связи в литературе выделяются следующие принципы ювенальной юстиции: √ целенаправленность как сочетание целей и задач ювенальной юстиции с социально-экономическим задачами государства; √ целостность и непрерывность воспитания, образования и социализации всех категорий подрастающего поколения; √ преемственность межпоколенных связей в освоении подрастающим поколением лучших, передовых образцов, идей, ценностей и материального и духовного производства, социального общения, культуры, сформировавшихся у старшего поколения; √ легитимность, которая предусматривает обязательность рассмотрения и принятия предложенной концепции ювенальной юстиции на всех уровнях; √ адаптивность, означающая обязательный учет возможных изменений окружающей социально-экономической среды при формировании, реализации и корректировке концепции ювенальной юстиции и т.д.[4]. Конвенция ООН о правах ребенка обязывает государства совершенствовать правовые механизмы, препятствующие нарушениям прав несовершеннолетних. Имеющиеся в республике на сегодняшний день отдельные структуры (например, инспекции по делам несовершеннолетних при органах внутренних дел, различные благотворительные организации и др.) действуют не всегда слаженно и ими применяются, в основном, меры карательной направленности. Мировой опыт показывает, что эффективность в вопросе правовой защиты несовершеннолетних граждан достигается в тех странах, в которых существуют специальные структуры - суды по делам несовершеннолетних, действующие в тесном взаимодействии с различного рода консультативными центрами по защите прав несовершеннолетних, специальными представителями государства (омбудсменами, арбитрами и др.) по делам несовершеннолетних. Поэтому представляется, что назрела необходимость принятия в нашей республике комплексного закона о несовершеннолетних, предусматривающего реальные правовые механизмы, обеспечивающие его права и законные интересы в социально-экономической, политической и других сферах жизни общества и государства. Наша республика относится к числу тех государств, в которых ювенальная юстиция как самостоятельный элемент судебной системы отсутствует Единственный нормативный правовой акт, регламентирующий специальную судебную процедуру в отношении несовершеннолетних, является УПК РК. Однако для решения задач, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, а также их обеспечение, положений, предусмотренных названным кодексом, недостаточно. Необходима такая модель казахстанского правосудия по делам несовершеннолетних, которая бы предусматривала и обеспечивала доступность судебной защиты всех прав и законных интересов несовершеннолетних не только в сфере уголовного, но и гражданского, административного и иных формах судопроизводства. Для этого необходимы меры организационного характера и создание соответствующей нормативной правовой базы и, прежде всего, разработка и принятие специального Закона о ювенальной юстиции. Национальная модель ювенальной юстиции должна представлять собой систему, состоящую из: 1) различных социальных служб по защите прав несовершеннолетних, консультативных центров, учреждений для социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей и др.; 2) судов по делам несовершеннолетних; 3) служб, исполняющих решения судов в отношении несовершеннолетних. При этом важно, чтобы в эту систему были вовлечены и органы, разрабатывающие нормативные правовые акты, касающиеся несовершеннолетних. Значительная и ведущая роль в этой системе - суды по делам несовершеннолетним, которые должны быть судами комплексной, смешанной юрисдикции. Поэтому первоочередной задачей в становлении в республике ювенальной юстиции должно быть создание специализированных судов для несовершеннолетних. В республике для этого имеются необходимые предпосылки. Во-первых, принятый 8 августа 2002 г. Закон РК № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан»[5], устанавливает основные права ребенка[6] (право на охрану здоровья; индивидуальность и ее сохранение; жизнь, личную свободу, неприкосновенность достоинства и частной жизни; свободу слова и совести, информацию и участие в общественной жизни; необходимый уровень жизни; на жилище; образование; свободу труда; государственную помощь; проживание и воспитание в семье; государственные минимальные стандарты, имущественные права и др.) и обязанности. В особую группу выделены права ребенка, оставшегося без попечения родителей, ребенка-инвалида. Кроме того, государство возлагает на себя обязанность обеспечения прав ребенка на возможность приобщения к истории, традициям и духовным ценностям народа Казахстана и достижениям мировой культуры; защиты ребенка от отрицательного воздействия социальной среды и др. Поэтому специальным законом должны быть предусмотрены реальные правовые механизмы межотраслевого, комплексного характера, предусматривающие обеспечение доступа несовершеннолетних к правосудию за защитой прав, предусмотренных названным законом Во-вторых, ряд норм УПК РК, регламентирующий порядок производства по делам о преступлениях несовершеннолетних, может быть включен в нормативную базу будущей модели казахстанской ювенальной юстиции. Это обусловлено, прежде всего, тем, что наиболее остро правовая незащищенность несовершеннолетних проявляется в сфере уголовного судопроизводства. В-третьих, ювенальная юстиция, являющаяся специализированной судебной подсистемой, должна осуществляться рамках комплексной, смешанной юрисдикции. В ч.3 ст. 3 Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» предусмотрено, что в Казахстане может осуществляться специализация судов и создание в этих целях специализированных судов, в том числе, и по делам несовершеннолетних. Концепцией правовой политики Республики Казахстан прямо предусмотрено, что в целях дальнейшего совершенствования судебной системы представляется важным рассмотрение вопроса развития института специализированных судов, в том числе, и ювенальных - по делам несовершеннолетних[7]. Безусловно, процесс создания таких судов - задача не из легких. Поэтому на начальном этапе возможно создание в областном и приравненном к нему суде коллегии по делам несовершеннолетних (например, такая коллегия существует в Санкт-Петербургском городском суде с 1962 г.), а затем уже создание межрайонного суда по делам несовершеннолетних. Создание районных ювенальных судов нецелесообразно, поскольку количество производств о несовершеннолетних в общем массиве дел и материалов, рассматриваемых судами, невелико. При этом особое внимание должно быть уделено требованиям, которым должен отвечать судебный состав таких коллегий. Прежде всего, он должен быть сформирован из числа судей, имеющих не только высокие профессиональные юридические знания, но и прошедших специализацию в области детской и юношеской педагогики, психологии и дефектологии. Далее. Необходимо, чтобы эти специализированные суды (коллегии) по делам несовершеннолетних - должны быть судами, как было указано выше, комплексной, смешанной юрисдикции, т.е. помимо рассмотрения уголовных дел и связанных с ними вопросов охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, эти суды должны рассматривать дела и гражданской, административной и др. юрисдикции, касающиеся лиц, не достигших несовершеннолетия. Иначе говоря, этот суд должен иметь строго социальную направленность. Необходимо, чтобы законом было предусмотрено положение о недопустимости передачи таких дел на рассмотрение судам общей юрисдикции, а также иным органам и организациям. Вместе с тем, для участия в рассмотрении дел несовершеннолетних суды вправе привлекать представителей государственных и иных органов и организаций по защите прав несовершеннолетних и оказанию им социальной помощи (напр., органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, органы здравоохранения и др.).
[1] Согласно определению экспертов Всемирной организации здравоохранения здоровье - это состояние полного физического, умственного и социального благосостояния”, а не отсутствие какого-либо заболевания и неработоспособности. [2] Согласно заключению экспертов ВОЗ подростками считаются лица в возрасте 10-20 лет и такое определение принято сейчас в большинстве стран мира [3] См.: Кульбаева К., Сулейменова Г. Некоторые особенности обстоятельств, подлежащих установлению по делам о преступлениях несовершеннолетних // Правовое развитие Казахстана: опыт, проблемы и концепции // Материалы республиканской научн.-практич. конф. Караганда: КарГУ, 2002. С.443-445. [4] См.: Скворцова М.Б. Принципы ювенологии и ювенальной политики// Социология и общество. Тезисы Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи». - С-Пб: Изд-во «Скифия», 2001. -С.202-203 [5] Ведомости Парламента РК. 2002 г. № 17. Ст. 154. [6] В соответствии с п.1 этого закона ребенком считается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия). [7] См.: Концепция правовой политики Республики Казахстан: одобрена Указом Президента РК от 20 сентября 2002 г. № 949 // Казахстанская правда. 2002. 3 октября.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |