Статистический анализ
Закона Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39 «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и
Закона Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 126 «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан»
Лямбекова А.К.
Научный сотрудник
Института законодательства
Республики Казахстан, м.ю.н.
В рамках представленного исследования был проведен статистический анализ двух законов: Закона Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39 «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и Закона Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 126 «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан».
В ходе проведенного статистического анализа было проанализировано количество внесенных в Законы изменений и дополнений. Также был изучен характер внесенных в Законы изменений. На основе имеющихся данных были сделаны выводы о стабильности Законов и был получен коэффициент стабильности и нестабильности Законов. По итогам полученных результатов были сделаны обобщающие выводы.
Для проведения анализа Республиканским Центром правовой информации (РЦПИ) были предоставлены данные о количестве внесенных в Закон поправок. Также в качестве основы были взяты материалы исследования «Статистический анализ федерального законодательства», проведенного руководителем производственного управления компании «Гарант» Н. Ткаченко.
1. Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39 «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»
Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области социальной защиты инвалидов в Республике Казахстан и определяет правовые, экономические и организационные условия обеспечения социальной защиты инвалидов, создания им равных возможностей для жизнедеятельности и интеграции в общество.
Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» состоит из 7 глав и 40 статей. По состоянию на 05.09.2018 г. указанный Закон действует в течение 13 лет 5 месяцев - 161 месяцев.
С момента принятия Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» по состоянию на 05.09.2018 г. в него 23 раза вносились поправки законами о внесении изменений и дополнений.
Диаграмма 1 отражает количество законов о внесении измененийй и дополнениий, которые принимались на протяжении периода исследования, что составляет 1 закон в каждый из приведенных годов.
Диаграмма 1. Кол-во внесенных в Закон изменений в год
Таким образом, самое большое количество изменений пришлось на 2015 год (5 - Законов о внесении изменений и дополнений).
Справочно:
В 2015 году на рассмотрении Сената было 168 законопроектов (из которых 155 - приняты Сенатом после одобрения Мажилисом, 13 - возвращены с изменениями и дополнениями в Мажилис), из них 59 проектов законов направлены на реализацию План Нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ».
Также стоит отметить, что за последние два года (2016-2017 гг.) анализируемый Закон не подвергался каким-либо изменениям и дополнениям. В текущем же 2018 году поправки в Закон вносились 2 Законами о внесении изменений и дополнений промежутком в 2 месяца.
В целом наибольшее количество изменений и дополнений было внесено Законом РК от 3.12.2015 г № 433-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» - в 18 статей.
Более подробная информация о частоте внесения изменений и дополнений приведена в таблице 2.
Таблица 2
| Годы (перечисляются подряд, начиная с года принятия НПА) | НПА о внесении изменений, дополнений | Период стабильности между НПА, указанными в гр. 2 | Дата введения в действие НПА о внесении изменений, дополнений |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 2006 | Закон РК от 7.07.2006 г № 171 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам здравоохранения» | м/у № 39 и № 171 = 1 г. 2 мес. 24 дня | по истечении 10 к.д. СДО (14.07.2006 г) |
| 2007 | 1) Закон РК от 12.01.2007 г № 222 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лицензирования» | м/у № 171 и № 222 = 6 мес. 5 дней | по истечении 6 месяцев СДО (10.02.2007 г) |
| 2) Закон РК от 27.07.2007 г № 320-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам образования» | м/у № 222 и № 320 = 6 мес. 15 дней | по истечении 10 к.д. со дня его ПОО |
| 3) Закон РК от 19.12.2007 г № 9-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения и труда» | м/у № 320 и № 9 = 4 мес. 22 дня | с 1.01.2008 г |
| 2009 | 1) Закон РК от 17.07.2009 г № 188-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного предпринимательства» | м/у № 9 и № 188 = 2 г. 7 мес. | по истечении 10 к.д. после его ПОО (22.07.2009 г) |
| 2) Закон РК от 7.12.2009 г № 222-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией» | м/у № 188 и № 222 = 4 мес. 20 дней | по истечении 10 к.д. после его ПОО (15.12.2009 г) |
| 2010 | Закон РК от 19.03.2010 г № 258-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной статистики и налогообложения» | м/у № 222 и № 258 = 3 мес. 12 дней | по истечении 10 к.д. после его ПОО (06.04.2010 г) |
| 2011 | 1) Закон РК от 6.01.2011 г № 378-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного контроля и надзора» | м/у № 258 и № 378 = 9 мес. 18 дней | по истечении 10 к.д. после его ПОО (15.01.2011 г) |
| 2) Закон РК от 5.07.2011 г № 452-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам» | м/у № 378 и № 452 = 6 мес. | с 13.10.2011 |
| 2012 | Закон РК от 10.07.2012 г № 36-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов» | м/у № 452 и № 36 = 1 г. 5 дней | по истечении 10 к.д. после его ПОО (28.07.2012) |
| 2013 | 1) Закон РК от 13.06.2013 г № 102-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между органами государственного управления» | м/у № 36 и № 102 = 11 мес. 3 дня | по истечении 10 к.д. после его ПОО (14.06.2013 г) |
| 2) Закон РК от 3.07.2013 г № 124-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» | м/у № 102 и № 124 = 20 дней | по истечении 10 к.д. после его ПОО (5.07.2013 г) |
| 3) Закон РК от 5.12.2013 г № 152-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» | м/у № 124 и № 152 = 5 мес. 2 д. | с 01.01.2006 |
| 2014 | 1) Закон РК от 13.01.2014 г № 159-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закрепления компетенции государственных органов на законодательном и (или) подзаконном уровнях» | м/у № 152 и № 159 = 1 мес. 8 дней | по истечении 10 к.д. после дня его ПОО (15.01.2014 г) |
| 2) Закон РК от 29.09.2014 г № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» | м/у № 159 и № 239 = 8 мес. 16 дней | по истечении 10 к.д. после дня его ПОО (2.10.2014 г) |
| 3) Закон РК от 29.12.2014 г № 269-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» | м/у № 239 и № 269 = 3 мес. | с 01.01.2015 |
| 2015 | 1) Закон РК от 29.10.2015 г № 376-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» | м/у № 269 и № 376 = 10 мес. | с 01.01.2016 |
| 2) Закон РК от 16.11.2015 г № 403-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам благотворительности» | м/у № 376 и № 403 = 18 дней | по истечении 10 к.д. после дня его ПОО (18.11.2015 г) |
| 3) Закон РК от 23.11.2015 г № 415-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования труда» | м/у № 403 и № 415 = 7 дней | с 01.01.2016 |
| 4) Закон РК от 24.11.2015 г № 421-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции и занятости населения» | м/у № 415 и № 421 = 1 день | по истечении 10 к.д. после дня его ПОО (26.11.2015 г) |
| 5) Закон РК от 3.12.2015 г № 433-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» | м/у № 421 и № 433 = 9 дней | с 01.01.2016 |
| 2018 | 1) Закон Республики Казахстан от 24 мая 2018 года № 156-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности» | м/у № 433 и №156 = 2 г. 5 мес. 21 день | по истечении 10 к.д. после дня его ПОО |
| 2) Закон Республики Казахстан от 2 июля 2018 года № 165-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» | м/у № 156 и №165 = 2 мес. 8 дней | 01.07.2018 |
Постатейный анализ Закона
Проанализировав статьи указанного Закона, следует подчеркнуть, что основным содержанием данных законов являлось не введение новых норм, а изменение ранее принятых.
Общее количество статей, подвергшихся изменениям, - 28.
Из них 11 статей (ст. 9, 15, 17, 18, 20, 22, 23, 24, 26, 28, 38) подвергались изменениям и дополнениям всего 1 раз, 11 статей (ст. 8, 13, 16, 16-1, 21, 25, 29, 30, 31, 32, 36) - 2 раза.
К статьям, подвергшимся наибольшему количеству изменений и дополнений, относятся:
1) статья 7 «Компетенция уполномоченного органа в области социальной защиты населения и его территориальных подразделений», в нее вносились изменения 12 законами;
2) в статью 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» - 5 законами;
3) в статьи 6 «Компетенция Правительства Республики Казахстан в области социальной защиты инвалидов», 10 «Компетенция органов местного государственного управления области, города республиканского значения и столицы», 11 «Компетенция органов местного государственного управления района (города областного значения)», 37 «Государственный контроль в области социальной защиты инвалидов» - 4 законами.
В таблице №3 указаны некоторые статьи, в которые разными Законами вносились изменения в короткий промежуток времени.
Таблица №3
| № п/п | Статья | Вид изменений и период | НПА о внесении изменений, дополнений | Характер изменений |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Статья 16. Социальная помощь инвалидам Период между Законами № 403 и № 433 = 17 дней. | Изложить редакцию | 1. Закон РК от 16.11.2015 г № 403-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам благотворительности» | Статью 16 изложить в следующей редакции: « Статья 16. Социальная помощь инвалидам Социальная помощь инвалидам включает выплаты в виде государственных пособий, компенсаций и иных выплат, в том числе и за счет благотворительности, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. Местные исполнительные органы и работодатель вправе оказывать инвалидам дополнительные виды социальной помощи.». |
| Изложить редакцию | 2. Закон РК от 3.12.2015 г № 433-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» | часть вторую статьи 16 изложить в следующей редакции: «Дополнительные виды социальной помощи вправе оказывать местные исполнительные органы, работодатель и иные организации.»; |
| 2 | Статья 30. Профессиональная реабилитация инвалидов Период между Законами № 421 и № 433 = 9 дней. | дополнить | 1. Закон РК от 24.11.2015 г № 421-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции и занятости населения» | статью 30 дополнить пунктом 2-1 следующего содержания: «2-1. Работодатели, создающие специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, участвуют в профессиональной ориентации инвалидов.»; |
| Изложить редакцию | 2. Закон РК от 3.12.2015 г № 433-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» | пункт 2 статьи 30 изложить в следующей редакции: «2. Профессиональная ориентация осуществляется организациями образования, социальной защиты населения.»; |
| 4 | Статья 32. Права инвалидов в области трудовых отношений Период между Законами № 415 и № 433 = 0 дней. | Изложить редакцию | 1. Закон РК от 23.11.2015 г № 415-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования труда» | пункт 1 статьи 32 изложить в следующей редакции: «1. Для инвалидов первой и второй групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более тридцати шести часов в неделю, предоставляется дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью не менее шести календарных дней.». |
| Изложить редакцию | 2. Закон РК от 3.12.2015 г № 433-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» | пункт 3 статьи 32 изложить в следующей редакции: «3. Отказ в заключении трудового договора либо продвижении по службе, увольнение по инициативе работодателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда по медицинскому заключению состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей либо угрожает здоровью и безопасности труда других лиц.». |
Таким образом, данная таблица №3 показывает, что за короткий период одни и те же статьи подвергались изменениям, однако поправки затрагивали разные пункты.
Анализ стабильности/ нестабильности Закона
Согласно Н. Ткаченко для оценки стабильности правового регулирования значим не только факт внесения поправок, но и их общее количество и время внесения.[2]
Рассмотрим данные о количестве изменений и дополнений, внесенных в Закон в течение периода, прошедшего со дня его принятия, исчисленного в месяцах.
Таблица №4
| Закон | Месяцев со дня принятия до 05.09.2018 | Законов об изм. и доп. на 05.09.2018 |
| «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» | 161 | 23 |
Так, для целей исследования, на основе приведенных в таблице №4 данных можно определить средний срок стабильности Закона либо его нестабильности путем вычисления коэффициентов стабильности[3] (*) и нестабильности[4] (**) соответственно. Соответствующие данные указаны в таблице №5.
*Коэффициент стабильности =
**Коэффициент нестабильности 
=
Таблица №5
| Закон | Коэффициент стабильности* | Коэффициент нестабильности** |
| «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» | 7 | 0,04 |
Таким образом, полученный показатель означает, что Закон менялся раз в 7 месяцев.
Согласно проведенному анализу Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» был подвергнут изменениям и дополнениям 23 раз за 13 лет и 5 месяцев, что свидетельствует о том, что рассматриваемый Закон можно признать относительно стабильным. Согласно коэффициенту стабильности Закон менялся раз в 7 месяцев.
Самое большое количество изменений пришлось на 2015 год (5 законов), это связано с реализацией Плана Нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ».
Наибольшее количество изменений и дополнений в данный Закон было внесено Законом РК от 3.12.2015 г № 433-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов». Поправки данного закона носят концептуальный характер.
Таким образом, Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» подвергался изменению редакции - 41 раз (56%), дополнению - 20 раз (27%), исключению норм - 13 раз (17%).
2. Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 г. № 126 «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан»
Закон «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан» состоит из 5 глав и 22 статей. По состоянию на 05.09.2018 г. Закон действует в течение 21 года и 2 месяцев - 254 месяцев.
С момента принятия Закона по состоянию на 05.09.2018 г. в него 24 раза вносились поправки законами о внесении изменений и дополнений.
Диаграмма 1 отражает количество законов о внесении изменений и дополнений, которые принимались на протяжении периода исследования, что составляет 1 закон в каждый из приведенных годов.
Диаграмма 1. Кол-во внесенных в Закон изменений в год
Таким образом, из указанных данных видно, что самое большое количество изменений, как и в предыдущем Законе, пришлось на 2015 год (6 - Законов о внесении изменений и дополнений).
Вместе с тем стоит отметить, что с 2008 по 2011 год анализируемый Закон не подвергался каким-либо изменениям и дополнениям.
Также следует указать, что за последние три года Закон подвергался изменениям всего 3 раза, то есть 1 раз в 1 год.
Наибольшее количество изменений и дополнений было внесено Законами РК:
1) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений» от 20 декабря 2004 года № 13 - в 12 статей;
2) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения» от 2 августа 2015 года № 342-V - в 11 статей из 22.
Более подробная информация о частоте внесения изменений и дополнений приведена в таблице 2.
Таблица 2
| Годы (перечисляются подряд, начиная с года принятия НПА) | НПА о внесении изменений, дополнений (реквизиты) | Период стабильности между НПА, указанными в гр. 2 | Дата введения в действие НПА о внесении изменений, дополнений |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1999 | 1. Закон РК от 05.04.1999 г. № 366-1 «О внесении дополнения в ЗРК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК»» | М/у № 126 и № 366 = 1 год 9 мес. 19 дней | с 01.01.1999 г. |
| 2. Закон РК от 16.11.1999 г. № 482-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам пенсионного и социального обеспечения» | М/у № 366 и № 482 = 7 мес. 11 дней | с 01.01.2000 г. |
| 2002 | Закон РК от 21.03.2002 г. № 308 «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения инвалидов» | М/у № 482 и № 308 = 2 года 4 мес. 5 дней | с 01.01.2002 г. |
| 2003 | Закон РК от 09.01.2003 г. № 382 «О внесении изменений в Закон РК «О Государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК»» | М/у № 308 и № 382 = 10 мес. 19 дней | с 01.01.2003 г. |
| 2004 | 1. Закон РК от 20.12.2004 г. № 13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений» | М/у № 382 и № 13 = 1 год 11 мес. 11 дней | с 01.01.2005 г. |
| 2. Закон РК от 31.12.2004 г. № 28 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения участников Великой Отечественной войны, инвалидов и получателей пособий по случаю потери кормильца» | М/у № 13 и № 28 = 11 дней | с 01.01.2005 г. |
| 2005 | Закон РК от 15.12.2005 г. № 101 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения» | М/у № 28 и № 101 = 11 мес. 15 дней | с 01.01.2006 г. |
| 2006 | Закон РК от 04.07.2006 г. № 148 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения» | М/у № 101 и № 148 = 6 мес. 19 дней | с 01.07.2006 г. |
| с 01.01.2007 г. |
| 2007 | 1. Закон РК от 22.05.2007 г. № 255 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам воинской службы» | М/у № 148 и № 255 = 10 мес. 18 дней | со дня его ОО (КП от 26.05.2007 г. № 79) |
| 2. Закон РК от 27.07.2007 г. № 320-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам образования» | М/у № 255 и № 320 = 2 мес. 5 дней | по ист. 10 к/дней со дня его ПОО (КП от 15.08.2007 г. № 127) |
| 2012 | 1. Закон РК от 13.02.2012 г. № 553-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам специальных государственных органов» | М/у № 320 и № 553 = 3 года 6 мес. 17 дней | по ист. 10 к/дней после его ПОО (КП от 14.02.2012 г., № 46) |
| 2. Закон РК от 27.04.2012 г. № 15-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» | М/у № 553 и № 15 = 2 мес. 14 дней | по ист. 10 к/дней после его ПОО (КП от 28.04.2012 г., № 121-122) |
| 2013 | Закон РК от 21.06.2013 г. № 106-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам пенсионного обеспечения» | М/у № 15 и № 106 = 1 год 1 мес. 25 дней | по ист. 10 к/дней после его ПОО (КП от 22.06.2013 г. № 212-213) |
| 2014 | 1. Закон РК от 31.03.2014 г. № 180-V «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения» | М/у № 106 и № 180 = 9 мес. 10 дней | с 01.04.2014 г. |
| 2. Закон РК от 29.09.2014 г. № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» | М/у № 180 и № 239 = 5 мес. 29 дней | по ист. 10 к/дней после дня его ПОО (КП от 02.10.2014 г., № 192) |
| 2015 | 1. Закон РК от 17.03.2015 г. № 293-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам оптимизации и автоматизации государственных услуг в социально-трудовой сфере» | М/у № 239 и № 293 = 5 мес. 17 дней | по ист. 10 к/дней после дня его ПОО (КП от 19.03.2015 г., № 52) |
| с 01.01.2016 г. |
| 2. Закон РК от 27.04.2015 г. № 311-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам страхования и исламского финансирования» | М/у № 293 и № 311 = 1 мес. 10 дней | по ист. 10 к/дней после дня его ПОО (КП от 29.04.2015 г., № 79) |
| 3. Закон РК от 02.08.2015 г. № 342-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам пенсионного обеспечения» | М/у № 311 и № 342 = 3 мес. 6 дней | с 01.01.2016 г. |
| с 01.07.2018 г. |
| 4. Закон РК от 28.10.2015 г. № 369-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социальной защиты населения» | М/у № 342 и № 369 = 2 мес. 26 дней | с 01.01.2018 г. |
| 5. Закон РК от 17.11.2015 г. № 408-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам оказания государственных услуг» | М/у № 369 и № 408 = 20 дней | с 01.03.2016 г. |
| 6. Закон РК от 03.12.2015 г. № 433-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам защиты прав инвалидов» | М/у № 408 и № 433 = 16 дней | с 01.01.2016 г. |
| 2016 | Закон РК от 06.04.2016 № 483-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам занятости населения» | М/у № 433 и № 483 = 4 мес. 3 дней | по ист. 10 к/дней после дня его ПОО) |
| 2017 | Закон РК от 20.06.2017 № 76-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения» | М/у № 483 и № 76 = 1 год 2 мес. 14 дней | с 01.07.2017 г. |
| 2018 | Закон РК от 02.07.2018 года № 165-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения» | М/у № 76 и № 165 = 1 год 12 дней | по ист. 10 к/дней после дня его ПОО |
Постатейный анализ Закона
Проанализировав статьи Закона «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан», следует подчеркнуть, что основным содержанием данных законов являлось изменение ранее принятых.
Общее количество статей, подвергшихся изменениям - 18.
Из них 3 статьи (ст.2, 20, 21) подвергались изменениям и дополнениям всего 1 раз, 1 статья (ст. 18) - 2 раза, 1 статья (ст. 4) - 3 раза, 4 статьи (ст. 1, 5, 8, 17) - 4 раза, 3 статьи (ст. 1-1,9,11) - 5 раз, 3 статьи (ст. 3,10,13) - 6 раз.
К статьям, подвергшимся наибольшему количеству изменений и дополнений, относятся:
1) статья 12 «Размеры пособий по инвалидности», в которую вносились изменения 11 законами;
2) в статьи 6 «Порядок выплаты пособий» и 16 «Размеры пособий по случаю потери кормильца» вносились изменения 9 законами.
В таблице №3 указаны некоторые статьи, в которые вносились разными законами изменения в короткий промежуток времени.
Таблица №3
| № п/п | Статья | Вид изменений и период | НПА о внесении изменений, дополнений | Характер изменений |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Статья 6. Порядок выплаты пособий Период между Законами № 408 и № 433 = 16 дней | Изложить редакцию | Закон РК от 17.11.2015 г. № 408-V 3PK «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оказания государственных услуг» | пункт 3 статьи 6 изложить в следующей редакции: «3. Суммы пособий, не полученные своевременно по вине уполномоченного государственного органа, Государственной корпорации, выплачиваются единовременно за прошлое время без ограничения сроков.»; |
| Дополнить | Закон РК от 03.12.2015 г. № 433-V 3PK «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» | статью 6 дополнить пунктами 1-1, 1-2 и 1-3 |
| 2 | Статья 12. Размеры пособий по инвалидности Период между Законами № 13 и № 28 = 11 дней | Редакционные поправки | Закон РК от 20.12.2004 г. № 13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений» | в пункте 5 статьи 12, пункте 5 статьи 16 и в статье 17 слова «Государственного центра по выплате пенсий» заменить словом «Центра»; |
| Изм. | Закон РК от 31.12.2004 г. № 28 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения участников Великой Отечественной войны, инвалидов и получателей пособий по случаю потери кормильца» | в статье 12: редакционная поправка в виде замены цифр, а также имеется пункт дополнения абзацами девятым, десятым, одиннадцатым |
| | Период между Законами № 369 и № 408 = 20 дней | Изложить редакцию | 9. Закон РК от 28.10.2015 г. № 369-V 3PK «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты населения» | в статье 12 подпункт 2) пункта 1, подпункт 2) пункта 2, подпункт 2) пункта 3 изложить в следующей редакции |
| | Изложить редакцию | 10. Закон РК от 17.11.2015 г. № 408-V 3PK «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оказания государственных услуг» | пункт 5 статьи 12 изложить в следующей редакции: «5. Если размер пенсионных выплат по возрасту меньше размера месячного пособия по инвалидности, установленного для соответствующих категорий инвалидов, выплата месячного пособия по инвалидности производится в виде соответствующих доплат к пенсионным выплатам по возрасту до размера месячного пособия по инвалидности, установленного для этой категории инвалидов.»; |
| 4 | Статья 16. Размеры пособий по случаю потери кормильца Период между Законами № 13 и № 28 = 11 дней | Редакционные поправки | 2. Закон РК от 20.12.2004 г. № 13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений» | в пункте 5 статьи 12, пункте 5 статьи 16 и в статье 17 слова «Государственного центра по выплате пенсий» заменить словом «Центра»; |
| Изложить редакцию | 3. Закон РК от 31.12.2004 г. № 28 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения участников Великой Отечественной войны, инвалидов и получателей пособий по случаю потери кормильца» | в статье 16: пункт 1 изложить в следующей редакции: «1. Максимальный размер месячного пособия по случаю потери кормильца назначается в размере 12 месячных расчетных показателей на всех нетрудоспособных членов его семьи.»; А также по тексту замена цифр |
Таким образом, данная таблица №3 показывает, что за короткий период одни и те же статьи подвергались изменениям, однако поправки затрагивали разные пункты.
Анализ стабильности/ нестабильности Закона
Аналогично рассмотрим данные о количестве изменений и дополнений, внесенных в Закон в течение периода, прошедшего со дня его принятия, исчисленного в месяцах.
Таблица №4
| Закон | Месяцев со дня принятия до 05.09.2018 | Законов об изм. и доп. на 05.09.2018 |
| «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан» | 254 | 24 |
Для целей исследования на основе приведенных в таблице №4 данных также необходимо определить средний срок стабильности Закона либо его нестабильности путем вычисления коэффициентов стабильности (*) и нестабильности (**) соответственно. Соответствующие данные указаны в таблице №5.
Таблица №5
| Закон | Коэффициент стабильности* | Коэффициент нестабильности** |
| «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан» | 10,5 | 0,09 |
Таким образом, полученный показатель означает, что Закон менялся раз в 10 месяцев.
Анализ Закона «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан» показал, что Закон был подвергнут изменениям и дополнениям 24 раз за 21 лет и 2 месяца, что свидетельствует о том, что рассматриваемый Закон можно также признать стабильным. Согласно коэффициенту стабильности Закон менялся раз в 10 месяцев.
Самое большое количество изменений пришлось также на 2015 год (6 законов).
Наибольшее количество изменений и дополнений было внесено Законом РК от 20 декабря 2004 года № 13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений». Поправки данного закона носят в основном редакционный характер.
Между тем, ряд законов вносили изменения концептуального характера, которые принимались одновременно с другими законами о внесении изменений и дополнений. (Например, Закон РК от 02.08.2015 г. № 342-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения» и т.д.).
В целом Закон «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан» подвергался изменениям редакции - 68 раз (84%), дополнениям - 6 раз (7%), исключению норм - 7 раз (9%).
Вместе с тем полагаем, что для анализа стабильности и нестабильности Законов необходимо учитывать характер вносимых поправок (концептуальных или редакционных), а также можно предусмотреть промежуток вносимых изменений в одни и те же статьи.
3. Общие выводы.
На основании проведенного анализа Законов Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан» были сделаны следующие выводы:
1. Изученные законы являются относительно стабильными, изменения в них вносились законами о внесении изменений и дополнений в рамках проводимых реформ в той или иной сфере.
2. Общим для обоих законов является большое количество внесенных в 2015 году изменений, что можно объяснить интенсивностью работы над законодательными инициативами в этот год.
3. В обоих законах отмечены факты внесения изменений и дополнений в короткий срок с незначительным интервалом времени между законами о внесении изменений и дополнений.
4. В последние годы наблюдается тенденция снижения количества законов о внесении изменений и дополнений.
ОТЧЕТ о работе Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан за 2015 год, http://www.parlam.kz/ru/senate/Activity/OpenInfoDocument/13?infoId=4
Н. Ткаченко. Статистический анализ федерального законодательства. - М., 2017. С. 7. (Электронный ресурс). https://m.garant.ru/files/8/0/1090708/issledovanie_tssr_statistika_po_zakonoproektam.pdf Дата доступа: 08.09.2017.
Длительность условного периода, в течение которого в Закон не вносятся изменения.
Величина, определяемая как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения. Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся документ. Значение коэффициента нестабильности находится в зависимости от двух параметров: количества изменений и даты измерения. Сравнение значений коэффициентов нестабильности, полученных в разное время, дает преставление о том, насколько выросла либо уменьшилась интенсивность изменения конкретного акта.
