КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Часть 1 статьи устанавливает 15-суточный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях, жалоб, протестов на постановления по делу об административном правонарушении, предписаний о необходимости уплаты штрафа, постановлений вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту. Оптимальный с точки зрения сочетания оперативности рассмотрения жалобы. Этот срок представляется достаточным для полного и всестороннего рассмотрения дела, проверки законности и обоснованности принимаемого решения по делу. Этот срок исчисляется со дня получения судом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении, жалобы, протеста и других материалов дела. Окончание срока рассмотрения жалобы, протеста на постановления по делу об административном правонарушении, предписаний о необходимости уплаты штрафа, постановлений вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту исчисляется с момента вынесения по ней соответствующего решения. Учитывая специфику дел, по которым административное правонарушение зафиксировано сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме, и особенностей, установленных КоАП, законодатель счел необходимым установить в порядке «правовой фикции», что такое дело считается рассмотренным по истечении 15 суток с момента надлежащего доставления предписания о необходимости уплаты штрафа. Эта норма уместна в тех случаях, когда лицо по делу, за которое предусмотрено административное взыскание в виде штрафа, согласно абзацу 1 ч.1 ст. 44 КоАП, не воспользовалось своим правом, предусмотренным нормами главы 42 КоАП. А именно: уплатить штраф в размере 50% от указанной в санкции статьи Особенной части КоАП при признании факта совершения правонарушения и неотказа от последующего обжалования, как доказательств, так и решения по делу (за исключением производства, ввиду вновь открывшихся обстоятельств). Часть 2. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на пятнадцать суток. О продлении срока выносится мотивированное определение. Часть 3. Как указывалось выше в комментариях к ст. 829-3, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, административное выдворение за пределы Республики Казахстан, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. При этом если лицо было подвергнутого административному задержанию, то не позднее 24 часов с момента его задержания. Данная норма носит явный правозащитный оттенок, так как призвана реализовать буквальное применение ст. 16 Конституции РК. Аналогичное отношение со стороны законодателя усматривается и в отношении жалобы, протеста на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста, если лицо, привлеченное к ответственности, отбывает административный арест. Такое дело подлежит рассмотрению в течение одних суток с момента подачи жалобы или протеста. Отдельные затруднения для судебной практики создают дела об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, административное выдворение за пределы Республики Казахстан, которые должны быть рассмотрены в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Однако органы (должностные лица) не представили в суд соответствующих лиц вместе с указанными материалами (протоколом), а суд не способен обеспечить его явку в отведенное время. В то же время их участие при рассмотрении дела обязательно в соответствии с ч. 3 ст. 744 КоАП. Проведение привода невозможно из-за ограниченности сроков. Возвращение таких дел органам (должностным лицам) Кодексом не предусмотрено, равно как и продление указанных сроков. Данный вопрос требует своего последующего урегулирования на уровне закона. Если поправки в КоАП не будут приняты, то в практической плоскости разрешение этого вопроса видится лишь за счет использования потенциала стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. Так, в соответствии с подпунктом 2) части 1 статьи 829-6 КоАП суд при подготовке к рассмотрению дела, жалобы, протеста выясняет среди прочего, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела, жалобы, протеста судом. В случае если дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, административное выдворение за пределы Республики Казахстан, поступило в суд, а лицо, совершившее административное правонарушение, отсутствует, то суд не может приступить к рассмотрению такого дела. В этом случае следует, руководствуясь ч. 4 ст. 829-9 Кодекса, при подготовке к повторному рассмотрению дела об административном правонарушении в связи с неявкой без уважительных причин лица, привлекаемого к ответственности, его представителя, свидетеля в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 744, ч. 6 ст. 746 и ч. 5 ст. 754 Кодекса, суд вправе вынести определение о приводе указанных лиц в порядке ст. 790 КоАП. В соответствии с частью 4 суд обязан приостановить срок рассмотрения дела, жалобы, протеста при невозможности его (ее) рассмотрения до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном судопроизводстве, а также в случае обжалования результатов налоговой и (или) таможенной проверок, на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении, в вышестоящий орган или истечения срока на обжалование решения органа (должностного лица), рассматривающего жалобу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Здесь следует отметить два существенных момента. Во-первых, рассмотрение результатов налоговой и (или) таможенной проверок, на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении теоретически возможно в двух судопроизводствах: административном, посредством главы 44 КоАП и в гражданско-процессуальном, посредством главы 29 ГПК. Законодатель это четко не определил, хотя и не сделал для них принципиальной разницы. Во-вторых, в данной норме законодатель определил, что обжалование результатов налоговой и (или) таможенной проверок находится за пределами рассмотрения дела об административном налоговом (таможенном) правонарушении. Поэтому при рассмотрении таких дел не подлежат обсуждению аргументы участников, подтверждающие или опровергающие результаты налоговой и (или) таможенной проверок, поскольку такие результаты подлежат обжалованию в отдельном производстве вышестоящего уполномоченного органа или суда.
Статья 829-6. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту 1. Суд при подготовке к рассмотрению дела, жалобы, протеста выясняет следующие вопросы: 1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, жалобы, протеста; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела, жалобы, протеста судом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также обстоятельства, позволяющие не привлекать лицо к административной ответственности; 5) имеются ли ходатайства, в том числе по делам с участием несовершеннолетнего о рассмотрении дела в суде по месту жительства несовершеннолетнего, и отводы; 6) разрешает ходатайства, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым для рассмотрения дела, жалобы, протеста; при необходимости назначает экспертизу; 7) извещены ли о месте и времени рассмотрения дела, жалобы, протеста лица, указанные в статьях 744, 745, 746, 747 и 748 настоящего Кодекса. 2. Требования подпунктов 1), 3) и 6) части первой настоящей статьи на дела о фактах проявления неуважения к суду, рассмотренные в соответствии с частью третьей статьи 684 настоящего Кодекса, не распространяются.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Часть 1. Осуществление процессуальных действий, предусмотренных настоящей статьей, призвано обеспечить условия для рассмотрения дела по существу. Поэтому судья при подготовке к рассмотрению дела, жалобы, протеста должен выяснить: 1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, жалобы, протеста; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела, жалобы, протеста судом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также обстоятельства, позволяющие не привлекать лицо к административной ответственности; 5) имеются ли ходатайства, в том числе по делам с участием несовершеннолетнего о рассмотрении дела в суде по месту жительства несовершеннолетнего, и отводы; 6) разрешает ходатайства, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым для рассмотрения дела, жалобы, протеста; при необходимости назначает экспертизу; 7) извещены ли о месте и времени рассмотрения дела, жалобы, протеста лица, указанные в статьях 744, 745, 746, 747 и 748 Кодекса. Комментируя указанную статью, необходимо отметить содержание некоторых подпунктов. В первом подпункте речь идет о компетенции на рассмотрение дела именно тем, а не иным судом. То есть это подсудность. Правила определения подсудности указаны в комментариях к статьям выше. Во втором подпункте указывается ссылка на обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела, жалобы, протеста. Они приведены в ст. 829-7 КоАП. Кроме того, указанные обстоятельства фактически содержатся также в нормах глав 35, 36, 43, 43-1 и 44-1 КоАП и др. При толковании третьего подпункта необходимо руководствоваться положениями статей 39, 41 и 43 КоАП. Требования к основным документам, предусмотренным указанным подпунктом, содержатся в указанных главах. Целесообразность существования данного подпункта в действующей формулировке вызывает сомнение, так как, с одной стороны, законодательство об административных правонарушениях достаточно давно не допускает возвращения судом протокола и других материалов дела об административном правонарушении уполномоченному органу для надлежащего оформления. С другой стороны, недостатки оформления протокола и других материалов дела не предусматриваются в качестве самостоятельного основания прекращения производства по делу об административном правонарушении. В четвёртом подпункте указывается ссылка на обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела, жалобы, протеста. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела, указаны в ст. 741 КоАП. Содержание подпунктов 5) и 6) коррелирует со статьями 740, 763, 829-8 и главой 44 КоАП. Кроме того, подпункт 6) необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьями 772-775, 780 и др. Подпункт 7) комментируемой статьи необходимо рассматривать в контексте содержания ст. 743 КоАП, которая устанавливает фундаментальные требования для признания уведомления (извещения) состоявшимся и надлежащим. Часть 2. Из комментариев к статьям выше следует особое отношение законодателя к такой категории дел как проявление неуважения к суду. В этой связи в ч. 2 отмечается исключение для тех вопросов, которые по очевидным причинам не могут служить препятствием к подготовке дела жалобы, протеста к рассмотрению. Соответственно, действие подпунктов 1), 3) и 6) ч. 1 комментируемой статьи на дела о фактах проявления неуважения к суду, рассмотренные в соответствии с ч. 3ст. 684 Кодекса, не распространяются.
Статья 829-7. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения судом дела об административном правонарушении, жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту Судья не может рассматривать дело, жалобу, протест в случаях, если это лицо: 1) является родственником лица, привлекаемого к ответственности, или потерпевшего, их представителей, защитника; 2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ В данном случае имеется необходимость исключения заинтересованности лиц, которые могут рассматривать данное дело и которые лично, прямо или косвенно заинтересованы в его разрешении. Заинтересованность лиц, участвующих в процессе, определяется кругом их знакомств, родственными связями и другими имеющими значение обстоятельствами. Естественно, данные категории носят оценочный характер и требуют подтверждения всей совокупности возможных доказательств и аргументов, за исключением отношений родства, супружества и свойства.
Статья 829-8. Самоотвод и отвод судьи 1. При наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 829-7 настоящего Кодекса, судья обязан заявить о самоотводе. 2. При наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 829-7 настоящего Кодекса, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, законные представители физического лица и представители юридического лица, защитник, прокурор вправе заявить отвод суду. 3. Заявления о самоотводе, отводе подаются председателю соответствующего суда. 4. Заявления о самоотводе, отводе рассматриваются председателем суда в течение суток со дня поступления. 5. По результатам рассмотрения заявлений о самоотводе, отводе выносится определение об удовлетворении заявлений либо отказе в их удовлетворении.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Данная статья закрепляет общие правила самоотвода и отвода судьи. Из содержания данной статьи видно, что: судья, должностное лицо обязаны, при личном усмотрении обстоятельств, предусмотренных ст. 829-7, заявить о самоотводе. При этих обстоятельствах об этом могут ходатайствовать лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, законные представители физического лица и представители юридического лица, защитник, прокурор. Заявления о самоотводе, отводе подаются председателю соответствующего суда, который рассматривает его в течение суток с момента поступления. При этом при исчислении сроков необходимо руководствоваться требованиями ст. 739 КоАП. По результатам рассмотрения заявлений о самоотводе, отводе выносится определение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявлений (ходатайств). Комментируемая статья определяет правовые последствия рассмотрения ходатайств о самоотводе и отводе: по результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи выносится определение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявлений (ходатайств). При отклонении отвода рассмотрение дела продолжается, а при удовлетворении отведенный судья заменяется другим и рассмотрение дела начинается с начала. Законодателем не конкретизируется возможность ограничения количества заявленных таким образом отводов (как злоупотребление правом), так и возможность заявить такой отвод председателю суда (до или после ранее заявленного отвода), а также то, подлежат ли такие определения обжалованию. Равно как и не ограничивается право судьи отклонить ходатайство об отводе судьи, заявленное повторно по тем же основаниям, по которым уже был рассмотрен отвод. Следует принять во внимание, что согласно законодательству об иных судопроизводствах, определение об отводе судьи дальнейшему обжалованию или опротестованию не подлежит. Поэтому будет справедливым полагать, что определение председателя суда об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления об отводе обжалованию не подлежит. Учитывая, что председатель суда сам не рассматривает дело об административном правонарушении по существу и не проводит судебного заседания для рассмотрения заявления об отводе, то исключаются как правовые основания, так и физическая возможность для заявления отвода самому председателю суда.
Статья 829-9. Решение суда, принимаемое при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту 1. Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, жалобы, протеста принимает следующее решение о (об): 1) назначении времени и места рассмотрения дела, жалобы, протеста; 2) вызове лиц, истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы в случае необходимости; 3) отложении рассмотрения дела, жалобы, протеста; 4) продлении, приостановлении сроков рассмотрения дела, жалобы, протеста; 5) передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела, жалобы, протеста на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение данного дела, жалобы, протеста не относится к его компетенции; 6) передаче дела для рассмотрения по существу в соответствии со статьей 812 настоящего Кодекса; 7) передаче дела на рассмотрение суду, правомочному налагать за данное административное правонарушение взыскание иного вида или размера, а также о передаче дела на рассмотрение по месту учета транспортного средства (судна, в том числе маломерного) в случаях, предусмотренных статьей 812 настоящего Кодекса. 2. Решения, предусмотренные частью первой настоящей статьи, выносятся в виде определения и содержат сведения, предусмотренные частью первой статьи 822 настоящего Кодекса, за исключением срока и порядка обжалования. 3. Суд, установив, что в производстве имеются два и более дела, возбужденные в отношении одного и того же лица, вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения. 4. При подготовке к повторному рассмотрению дела об административном правонарушении в связи с неявкой без уважительных причин лица, привлекаемого к ответственности, его представителя, свидетеля в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 744, частью шестой статьи 746 и частью пятой статьи 754 настоящего Кодекса, суд вправе вынести определение о приводе указанных лиц.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Надлежащая подготовка к судебному разбирательству является одним из условий своевременного и правильного разрешения дела об административном правонарушении, жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту. Определение процессуальных решений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту, вносит упорядоченность в административно-юрисдикционную деятельность. Часть 1. Процедура подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту имеет важное значение для обеспечения прав участников производства. Закрепление в КоАП действий, которые обязан предпринять суд, рассматривающий дело об административном правонарушении, жалобу, протест на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту на подготовительной стадии должно способствовать объективному, полному и всестороннему исследованию материалов и вынесению законного и обоснованного решения. Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, жалобы, протеста, по своей сути, выполняет несколько действий и по итогам принимает ряд решений. В случае необходимости и целесообразности суд выполняет следующие действия: 1) вызов лиц, истребование необходимых дополнительных материалов по делу, назначение экспертиз; 2) рассмотрение наличия обстоятельств, препятствующих принятию дела, жалобы, протеста к своему производству (компетенции) или наличия других обстоятельств, которые влекут изменение подсудности или подведомственности; А также принимает решение о (об): 1) отложении рассмотрения или продлении, приостановлении сроков рассмотрения дела, жалобы, протеста; 2) передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела, жалобы, протеста на рассмотрение по подведомственности или подсудности; 3) передаче дела для рассмотрения по существу в соответствии со ст. 812 Кодекса и назначении времени и места его рассмотрения. Часть 2 предусматривает, что решения, предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи, выносятся в виде определения. Такие определения должны содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 822 КоАП, за исключением срока и порядка обжалования. В соответствии с частью 3 указанной статьи, судья, установив, что в производстве имеются два и более дела, возбужденные в отношении одного и того же лица, вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения. При подготовке к повторному рассмотрению дела, жалобы, протеста в связи с неявкой без уважительных причин лица, привлекаемого к ответственности, его представителя, свидетеля в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 744, ч. 6 ст. 746 и ч. 5 ст.754 КоАП, судья вправе вынести определение о приводе указанных лиц. Такая регламентация в части 4 уместна по всем делам за исключением тех, где налагаемым взысканием в соответствии с санкциями статьи Особенной части КоАП может быть арест. Так как срок рассмотрения таких дел законодателем ограничен во времени, привод по ним затруднителен.
Статья 829-10. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту 1. Суд, приступив к рассмотрению дела, жалобы, протеста: 1) объявляет, кто рассматривает дело, какие дело, жалоба, протест подлежат рассмотрению, кто и на основании какой статьи настоящего Кодекса привлекается к ответственности, определяет язык производства; 2) удостоверяется в явке лица, привлекаемого к административной ответственности, или его представителя, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, жалобы, протеста; 3) устанавливает личность участников производства и проверяет полномочия законных представителей лиц, защитника; 4) выясняет причины неявки участников производства и принимает решение о рассмотрении дела, жалобы, протеста в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, жалобы, протеста; 5) в необходимых случаях выносит определение о приводе лица, участие которого является обязательным при рассмотрении дела, жалобы, протеста, назначает переводчика; 6) разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, в том числе право на получение бесплатной юридической помощи за счет средств государственного бюджета; 7) разрешает заявленные отводы и ходатайства; 8) оглашает протокол об административном правонарушении, жалобу, протест, а при необходимости – и иные материалы дела; 9) заслушивает объяснения лица, в отношении которого ведется производство, показания других лиц, участвующих в производстве, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследует иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела, жалобы, протеста заслушивает его заключение; 10) выносит определение об отложении рассмотрения дела, жалобы, протеста в связи: с заявлением о самоотводе или отводе судьи, в случае, если его отвод препятствует рассмотрению дела, жалобы, протеста по существу; с отводом защитника, уполномоченного представителя, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела, жалобы, протеста по существу; с необходимостью явки лиц, участвующих в рассмотрении дела, жалобы, протеста, или истребованием дополнительных материалов по делу, жалобе, протесту, а также в случаях, предусмотренных частью второй статьи 51 настоящего Кодекса. В случае необходимости суд выносит определение о назначении экспертизы; 11) выносит определение о продлении, приостановлении сроков рассмотрения дела, жалобы, протеста; 12) выносит определение о передаче дела для рассмотрения по существу в случаях, предусмотренных статьей 829-9 настоящего Кодекса. 2. При рассмотрении дела, жалобы, протеста проверяются законность и обоснованность возбуждения дела об административном правонарушении, вынесенных постановлений по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. Суд не связан с доводами и обстоятельствами дела, жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме, при этом он вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства. 3. Суд вправе отложить рассмотрение дела, жалобы, протеста в связи с неявкой вызванных лиц, истребованием дополнительных материалов по делу, назначением экспертизы и в других случаях, когда это необходимо для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, жалобы, протеста. 4. Суд, установив факт проявления неуважения к суду со стороны присутствующего в процессе лица непосредственно в ходе судебного разбирательства, вправе, объявив о факте, без соблюдения требований подпунктов 2), 4), 8) и 12) части первой настоящей статьи вынести постановление о наложении на виновное лицо административного взыскания, предусмотренного статьей 653 настоящего Кодекса. 5. Дело о факте проявления неуважения к суду со стороны присутствующего в процессе лица, установленном в ходе судебного разбирательства, рассматривается судьей (судом) непосредственно в этом же заседании суда с установлением и фиксированием этого факта в протоколе судебного заседания. 6. В случае участия в рассмотрении дела, жалобы, протеста должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, или представителя государственного органа, чьи представители имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях, рассматривать жалобу, протест на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, они первыми представляют объяснения по существу правонарушения и доказательства виновности лица в его совершении. 7. В необходимых случаях осуществляются другие процессуальные действия, предусмотренные настоящим Кодексом.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Комментируемая статья подробно регламентирует процедуру рассмотрения дела, жалобы, протеста и устанавливает условия, соблюдение которых является обязательным. Несоблюдение процессуальных требований может отрицательно отразиться на полноте и объективности рассмотрения дела и стать основанием для отмены принятого по итогам решения. Необходимо отметить, что в целом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту схож с тем, что установлен в статьях 818 и 826-3 КоАП. Так, в соответствии с правилами части 1 указанной статьи судья, приступив к рассмотрению дела, жалобы, выполняет процессуальные действия в той последовательности, которая определена нормой: 1) объявляет, кто рассматривает дело, какие дело, жалоба, протест подлежат рассмотрению, кто и на основании какой статьи Кодекса привлекается к ответственности, определяет язык производства; 2) удостоверяется в явке лица, привлекаемого к административной ответственности, или его представителя, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, жалобы, протеста; 3) устанавливает личность участников производства и проверяет полномочия законных представителей лиц, защитника; 4) выясняет причины неявки участников производства и принимает решение о рассмотрении дела, жалобы, протеста в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, жалобы, протеста; 5) в необходимых случаях выносит определение о приводе лица, участие которого является обязательным при рассмотрении дела, жалобы, протеста, назначает переводчика; 6) разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, в том числе право на получение бесплатной юридической помощи за счет средств государственного бюджета; 7) разрешает заявленные отводы и ходатайства; 8) оглашает протокол об административном правонарушении, жалобу, протест, а при необходимости – и иные материалы дела; 9) заслушивает объяснения лица, в отношении которого ведется производство, показания других лиц, участвующих в производстве, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследует иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела, жалобы, протеста заслушивает его заключение; 10) выносит определение об отложении рассмотрения дела, жалобы, протеста в связи: с заявлением о самоотводе или отводе судьи, в случае, если его отвод препятствует рассмотрению дела, жалобы, протеста по существу; с отводом защитника, уполномоченного представителя, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела, жалобы, протеста по существу; с необходимостью явки лиц, участвующих в рассмотрении дела, жалобы, протеста, или истребованием дополнительных материалов по делу, жалобе, протесту, а также в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 51 Кодекса. В случае необходимости суд выносит определение о назначении экспертизы; 11) выносит определение о продлении, приостановлении сроков рассмотрения дела, жалобы, протеста; 12) выносит определение о передаче дела для рассмотрения по существу в случаях, предусмотренных ст. 829-9 КоАП. В целях обеспечения всестороннего и объективного разбирательства по делу, жалобе, протесту суд обязан тщательно исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего, и, в частности, выяснить: назначено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения лица к административной ответственности; присутствует ли в действиях лица состав правонарушения, за которое законодательством установлена административная ответственность; наличествует ли событие вменяемое лицу, виновен ли он в совершении данного правонарушения и какова степень его вины; соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного правонарушения и какова степень его вины; учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение; не истекли ли сроки давности; причинен ли имущественный ущерб и в каком размере; другие обстоятельства, имеющие значение для дела. В соответствии с частью 2 и 7, проверяя законность и обоснованность решения, суд проверяет законность действий на всех стадиях административного производства, всех вынесенных решений по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. Заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении дела, жалобы, протеста, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП. Суд не связан с доводами и обстоятельствами дела, жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме. Законодатель предоставил суду широкие правомочия для установления объективной картины совершенного правонарушения, не возлагая при этом обязанности доказывания: виновности или невиновности правонарушителя, обстоятельств правонарушения, поиска дополнительных доказательств, установления размера ущерба и тому подобных. Суд вправе исследовать новые доказательства и устанавливать новые обстоятельства, однако данные полномочия предоставлены суду не для восполнения пробелов и исправления ошибок уполномоченного органа, а в целях процессуальной независимости и облегчения задачи установления объективной стороны правонарушения. Вместе с тем, суд не может произвольно изменить юридическую квалификацию деяний правонарушителя, указанную уполномоченным органом в протоколе об административном правонарушении. Суд вправе согласиться с такой юридической квалификацией либо не согласиться. Последнее имеет различные последствия в зависимости от того, какую квалификацию считает правильной суд (ч. 4 ст. 829-14 КоАП). Следует также отметить важное положение, что при рассмотрении дела, жалобы, протеста проверяются законность и обоснованность не только вынесенных постановлений, но и возбуждения дела об административном правонарушении. Поэтому данные вопросы не подлежат обсуждению при обжаловании протокола или действий уполномоченного органа в порядке главы 44 КоАП. При этом, в соответствии с частью 3, суд вправе отложить рассмотрение дела, жалобы, протеста в связи с неявкой вызванных лиц, истребованием дополнительных материалов по делу, назначением экспертизы и в других случаях, когда это необходимо для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, жалобы, протеста. Части 4 и 5. Как ранее отмечалось, законодатель предусматривает специальную, упрощенную форму для привлечения к ответственности виновных лиц за неуважение к суду. Суд в таких случаях непосредственно в ходе судебного разбирательства вправе, объявив о факте, без соблюдения требований подпунктов 2), 4), 8) и 12) ч.1 комментируемой статьи, вынести постановление о наложении на виновное лицо административного взыскания, предусмотренного ст. 653 Кодекса в том же судебном заседании с установлением и фиксированием этого факта в протоколе судебного заседания. Отдельно законодатель в части 6 упоминает выгодное для целей реального обеспечения состязательности и равноправия сторон обязательство присутствующего при рассмотрении дела, жалобы, протеста должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, или представителя государственного органа, чьи представители имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях, рассматривать жалобу, протест на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, – первым представить объяснения по существу правонарушения и доказательства виновности лица в его совершении. Это способствует более полной реализации стороной защиты своих прав и вытекает из реализации принципа возложения обязанности доказывания на государственные органы (должностные лица).
Статья 829-11. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |