1. Суд при рассмотрении дела, жалобы, протеста обязан выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, обстоятельства, предусмотренные статьями 741 и 742 настоящего Кодекса, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, обстоятельства, позволяющие не привлекать лицо к административной ответственности, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 2. Суд с учетом установления обстоятельств, указанных в части первой настоящей статьи, вправе сократить размер административного штрафа, наложенного на лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и исчисляемого согласно абзацу первому части первой статьи 44 настоящего Кодекса, но не более чем на тридцать процентов от общей суммы штрафа.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Часть 1 предусматривает фундаментальное по своей значимости требование к суду установления выяснить, было ли совершено правонарушение (ст. 25 КоАП), виновно ли данное лицо в его совершении (статьи 26 и 27 КоАП), какова степень этой вины, подлежит ли оно административной ответственности (глава 4 КоАП), соблюдены ли нормы материального и процессуального законодательства. Большинство нарушений, как правило, сводятся к неправильной квалификации деяния (действия либо бездействия) или ошибкам при назначении административных наказаний, а также игнорированию или невыяснению наличия обстоятельств, исключающих производство по делу, обстоятельств, позволяющих не привлекать лицо к административной ответственности. Неправильное применение материальных норм часто является результатом ошибок, связанных с применением процессуальных норм КоАП (неполнота исследования обстоятельств дела, односторонняя оценка доказательств). Процессуальное нарушение должно влечь отмену постановления не только тогда, когда материалы дела свидетельствуют об ошибочности вывода судьи, должностного лица, коллегиального органа по делу, но и в тех случаях, если ставится под сомнение правильность его разрешения, а также недоказанность или отсутствие возможности доказать виновность лица в совершении вменяемого правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 741 КоАП. Среди прочего подлежит выяснению наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, предусмотренных статьями 56 и 57 КоАП, причинен ли имущественный ущерб (ст. 59 КоАП), обстоятельства, предусмотренные ст.742 КоАП, правильно ли составлены процессуальные документы по делу и оформлены решения и иные материалы дела. Часть 2. Как следствие, суд с учетом установления обстоятельств, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, вправе сократить размер административного штрафа, наложенного на лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и исчисляемого согласно абзацу 1 ч.1 ст. 44 КоАП, но не более чем на 30 % от общей суммы штрафа. То есть законодатель предусмотрел дискрецию для суда в пределах 30 % от суммы штрафа (если санкция статьи предусматривает штраф, а суд его применяет). Абзац второй пункта 14 нормативного постановления Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 12 «О некоторых вопросах применения судами норм Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях» уточняет, что применение такого сокращения размера штрафа по другим видам административных взысканий недопустимо. Такого рода «стимулирование» законом предусмотрено для всех дел, за исключением рассмотренных в порядке сокращенного производства (глава 42 КоАП). Комментируемую норму необходимо рассматривать в совокупности с существенными нарушениями процессуальных норм, установленных в ст. 843 КоАП. К ним законодатель отнес нарушение принципов и иных общих положений Кодекса при производстве по делу и его рассмотрении, которые путем лишения или стеснения гарантированных законом прав участвующих в деле лиц, несоблюдения процедуры производства по делу об административном правонарушении или иным путем помешали всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела, повлияли или могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления.
Статья 829-12. Протокол судебного заседания 1. В судебном заседании суда при рассмотрении дела об административном правонарушении ведется протокол. Если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении полностью признает свою вину, не заявляет о необходимости исследовать доказательства, ведение протокола необязательно. При этом суд вышестоящих инстанций, рассматривая дело по правилам, предусмотренным для суда первой инстанции, ведет протокол судебного заседания в случаях необходимости исследования имеющих значение для правильного разрешения дела дополнительных материалов, полученных экспертных заключений, допроса вызванных в заседание лиц, а также по собственной инициативе или по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях. 2. В протоколе судебного заседания указываются: 1) место и дата заседания, время его начала и окончания; 2) сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело: для физических лиц – фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место жительства, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер, сведения о регистрации по месту жительства, место работы; для юридических лиц – наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, номер и дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер и банковские реквизиты; 3) язык производства по рассматриваемому делу; 4) событие рассматриваемого дела об административном правонарушении; 5) должность, фамилия, инициалы судьи, секретаря судебного заседания; 6) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 7) ход судебного заседания; 8) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 9) разъяснение участникам производства по делу об административном правонарушении их прав и обязанностей; 10) содержание объяснений, вопросов и ответов, выступлений участников судебного заседания; 11) рассмотренные материалы и документы; 12) указание на определения, постановления, вынесенные в ходе судебного заседания, решение суда по делу об административном правонарушении, разъяснение срока и порядка его обжалования; 13) ознакомление с протоколом судебного заседания и разъяснение срока подачи на него замечаний. 3. Протокол составляется, подписывается судьей и секретарем судебного заседания не позднее пяти суток со дня рассмотрения дела. 4. Судья обязан обеспечить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, другим участникам производства по делу об административном правонарушении возможность ознакомиться с протоколом судебного заседания. 5. Участники производства по делу об административном правонарушении вправе представить свои замечания в отношении полноты и достоверности составления протокола судебного заседания в течение пяти суток после его подписания. 6. Замечания на протокол судебного заседания рассматриваются судьей в течение пяти суток со дня их подачи. 7. О принятии или отклонении замечаний на протокол судебного заседания судья выносит мотивированное постановление. Постановление и замечания на протокол судебного заседания приобщаются к протоколу судебного заседания.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Часть 1. В судебном заседании суда при рассмотрении дела об административном правонарушении ведется протокол. Если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении полностью признает свою вину, не заявляет о необходимости исследовать доказательства, ведение протокола необязательно. При этом суд вышестоящих инстанций, рассматривая дело по правилам, предусмотренным для суда первой инстанции, ведет протокол судебного заседания в случаях необходимости исследования имеющих значение для правильного разрешения дела дополнительных материалов, полученных экспертных заключений, допроса вызванных в заседание лиц, а также по собственной инициативе или по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях. При рассмотрении дела об административном правонарушении, в суде первой инстанции ведется протокол. В целом данное требование теряет свою актуальность вследствие реализации 20 пункта Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ, предложенного Президентом РК, – внедрение аудио-, видеофиксации всех судебных процессов. Применение судом аудио-, видеофиксации в зале судебного заседания регламентируется ст. 803 КоАП, а особенности непосредственно фиксации определены в ст. 823-13 КоАП. В тех случаях, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не воспользовалось возможностями главы 42 КоАП, но в последующем, в суде, изменило свою позицию и полностью признает свою вину, не заявляет о необходимости исследовать доказательства, ведение протокола необязательно. Однако, как мы указали выше, протокол фактически ведется в электронном виде и в этом случае. Это справедливо и для других условий, указанных в ч. 1 комментируемой статьи. Единственным исключением являются случаи, когда оборудование не исправно и в таком случае секретарь судебного заседания ответственен за ведение протокола в краткой письменной форме в соответствии со ст. 829-13 КоАП, и требования указанной статьи обретают смысловое содержание. В остальных случаях такая цифровая фиксация, в соответствии со ст.803 КоАП, подменяет собой протокол (электронный протокол). Часть 2. Вследствие технической определенности и наработанной практики выработаны типовые формы письменного протокола судебного заседания на случай отказа технических средств. В основном (как минимум) в них указываются: 1) место и дата заседания, время его начала и окончания; 2) сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело: для физических лиц – фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место жительства, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер, сведения о регистрации по месту жительства, место работы; для юридических лиц – наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, номер и дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер и банковские реквизиты; 3) язык производства по рассматриваемому делу; 4) событие рассматриваемого дела об административном правонарушении; 5) должность, фамилия, инициалы судьи, секретаря судебного заседания; 6) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 7) ход судебного заседания; 8) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 9) разъяснение участникам производства по делу об административном правонарушении их прав и обязанностей; 10) содержание объяснений, вопросов и ответов, выступлений участников судебного заседания; 11) рассмотренные материалы и документы; 12) указание на определения, постановления, вынесенные в ходе судебного заседания, решение суда по делу об административном правонарушении, разъяснение срока и порядка его обжалования; 13) ознакомление с протоколом судебного заседания и разъяснение срока подачи на него замечаний. Такие протокола однотипны, хотя и позволительно менять очередность изложения некоторых структурных положений указанного документа и поэтому комментировать их содержание вне рамок требований закона нецелесообразно. Часть 3. Протокол судебного заседания должен быть надлежащим образом оформлен: он подписывается председательствующим и секретарем заседания не позднее пяти суток со дня рассмотрения дела. При этом Кодекс в части 4 указанной статьи предписывает в качестве обязанности суду обеспечить ознакомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, другим участникам производства по делу об административном правонарушении возможность ознакомиться с протоколом судебного заседания. Несмотря на то, что подложность протокола судебного заседания не является существенным нарушением процессуальных норм (ст. 843 КоАП), является, в соответствии с ч. 2 ст. 852 КоАП, самодостаточным основанием для возобновления дела в виду вновь открывшихся обстоятельств. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 831 КоАП «в случаях обжалования, принесения апелляционного ходатайства прокурором на постановление по делу о факте проявления неуважения к суду в соответствии с ч. 2 ст. 830 Кодекса суд прилагает к постановлению выписку из протокола судебного заседания в части установления факта». Соответственно, участники производства по делу об административном правонарушении вправе представить свои замечания в отношении полноты и достоверности составления протокола судебного заседания. В соответствии с частями 5, 6 и 7, они это могут сделать в течение пяти суток после его подписания, а председательствующий обязан рассмотреть их в течение пяти суток со дня их подачи. О принятии или отклонении замечаний на протокол судебного заседания председательствующий выносит мотивированное постановление. Постановление и замечания на протокол судебного заседания приобщаются к протоколу судебного заседания.
Статья 829-13. Фиксирование судебного заседания средствами аудио-, видеозаписи 1. Фиксирование хода судебного заседания осуществляется с помощью средств аудио-, видеозаписи. Фиксирование судебного заседания средствами аудио-, видеозаписи осуществляет секретарь судебного заседания. Фиксация судебного заседания с помощью средств аудио-, видеозаписи не осуществляется в случаях технически неисправного оборудования, его отсутствия или невозможности применения его по техническим причинам. Невозможность использования средств аудио-, видеозаписи не исключает продолжения судебного заседания. Секретарь судебного заседания в случае невозможности использования средств аудио-, видеозаписи докладывает об этом суду с обязательным отражением причин неиспользования аудио-, видеозаписи в протоколе судебного заседания. 2. В случае фиксирования разбирательства дела с использованием средств аудио-, видеозаписи секретарем судебного заседания составляется краткий протокол в письменной форме. В кратком протоколе судебного заседания указываются: 1) место и дата заседания, время его начала и окончания; 2) сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело: для физических лиц – фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место жительства, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер, сведения о регистрации по месту жительства, место работы; для юридических лиц – наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, номер и дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер и банковские реквизиты; 3) должности, фамилии, инициалы судьи, секретаря судебного заседания; 4) сведения о применении судом средств аудио-, видеозаписи; 5) наименование файла, содержащего аудио-, видеозапись; 6) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 7) указание на определения, постановления, вынесенные в ходе судебного заседания, решение суда по делу об административном правонарушении, разъяснение срока и порядка его обжалования; 8) рассмотренные материалы и документы; 9) ознакомление с аудио-, видеозаписью, протоколом судебного заседания и разъяснение срока подачи на него замечаний. Краткий протокол составляется, подписывается судьей и секретарем судебного заседания не позднее трех суток со дня рассмотрения дела. Материальный носитель, содержащий аудио-, видеозапись, и краткий протокол судебного заседания приобщаются к материалам дела. 3. Судья обязан обеспечить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также другим участникам производства по делу об административном правонарушении возможность ознакомиться с аудио-, видеозаписью, кратким протоколом судебного заседания и представить свои замечания в отношении полноты и достоверности составления аудио-, видеозаписи, протокола судебного заседания в течение трех суток после его подписания. 4. Замечания на аудио-, видеозапись и краткий протокол судебного заседания рассматриваются судьей в порядке, установленном частями шестой и седьмой статьи 829-12 настоящего Кодекса. 5. Аудио-, видеозапись судебных заседаний используется только в целях судопроизводства для точного фиксирования хода судебного разбирательства, а также установления фактических данных в гражданском, уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях либо в рамках производства по дисциплинарному делу. Порядок технического применения средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания, хранения и уничтожения аудио-, видеозаписи, а также доступа к аудио-, видеозаписи определяется органом, осуществляющим организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов, с учетом требований настоящего Кодекса.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Части 1 и 2. Комментарии к указанной статье идентичны изложенной выше (ст. 829-12 КоАП) за исключением некоторых особенностей. Ее целевое предназначение (статьи) - ввести в обиход судопроизводства институт фиксации хода судебного заседания, который взамен ранее действовавшей письменной форме и прямо вытекает из 20 пункта Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ, предложенного Президентом РК. Такая фиксация будет осуществляться с помощью средств аудио-, видеозаписи. Обязанность по такой фиксации законодатель возложил на секретаря судебного заседания. Фиксация судебного заседания с помощью средств аудио-, видеозаписи не осуществляется в случаях технически неисправного оборудования, его отсутствия или невозможности применения его по техническим причинам. Невозможность использования средств аудио-, видеозаписи не исключает продолжения судебного заседания и ведения протокола, но уже письменного. Секретарь судебного заседания в случае невозможности использования средств аудио-, видеозаписи докладывает об этом суду с обязательным отражением причин неиспользования аудио-, видеозаписи в протоколе судебного заседания. Однако законодатель не дает ответа на ряд важных вопросов, в том числе на последствия проведения судебного заседания в отсутствии аудио-, видеозаписи, обязанности секретаря перейти к письменной форме, а также правового положения «комбинированной» формы фиксации схода судебного заседания. Также на практике широко распространены случаи отказа в предоставлении соответствующих материалов аудио-, видеозаписи по причине поломки оборудования, о которой стало известно после проведения судебного заседания. А также предоставления аудио-, видеозаписи в нарушение требований Закона РК от 21 мая 2013 года № 94-V «О персональных данных и их защите». Законодателем также устанавливается распространённая в гражданском судопроизводстве форма протокола - «краткий протокол». В случае фиксирования разбирательства дела с использованием средств аудио-, видеозаписи секретарем судебного заседания составляется в письменной форме краткий протокол, который подписывается председательствующим и секретарем судебного заседания не позднее трех суток со дня рассмотрения дела. Содержание краткого протокола отражено в комментируемой норме и существенно меньше, нежели то, что отражается в письменном (полном протоколе). Материальный носитель, содержащий аудио-, видеозапись, и краткий протокол судебного заседания приобщаются к материалам дела. В соответствии с частью 3, судья обязан обеспечить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также другим участникам производства по делу об административном правонарушении возможность ознакомиться с аудио-, видеозаписью, кратким протоколом судебного заседания и представить свои замечания в отношении полноты и достоверности составления аудио-, видеозаписи, протокола судебного заседания в течение трех суток после его подписания. Часть 4. Если у лиц будут замечания на аудио-, видеозапись и краткий протокол судебного заседания, то они рассматриваются судьей в порядке, установленном частями 6 и 7 ст. 820-12 КоАП. Часть 5 комментируемой статьи искусственно сужает предмет и пределы использования данных аудио-, видеозаписи судебных заседаний, которые согласно последним используются только в целях судопроизводства для точного фиксирования хода судебного разбирательства, а также установления фактических данных в гражданском, уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях либо в рамках производства по дисциплинарному делу. Порядок технического применения средств аудио-, видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода судебного заседания, хранения, и уничтожения аудио-, видеозаписи, а также порядок доступа к аудио-, видеозаписи определяются органом, осуществляющим организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов, с учетом требований Кодекса. Таким органом в соответствии с Указом Президента РК от 3 ноября 2010 года № 1093 является Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан (аппарат Верховного Суда Республики Казахстан).
Статья 829-14. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предписание о необходимости уплаты штрафа, постановление вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе, протесту 1. Рассмотрев дело об административном правонарушении, жалобу, протест, суд выносит одно из следующих постановлений о (об): 1) наложении административного взыскания; 2) прекращении производства по делу; 3) оставлении постановления, предписания без изменения, а жалобу, протест без удовлетворения; 4) изменении постановления; 5) отмене постановления, предписания и прекращении дела; 6) отмене постановления, предписания и вынесении нового постановления по делу. 2. Постановление, предусмотренное настоящей статьей, должно быть законным и обоснованным. Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение судьей одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении указываются размер ущерба, подлежащего взысканию, срок и порядок его возмещения. Постановление суда о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан вступает в законную силу со дня его вынесения и служит основанием для выдворения иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан. В нем также указывается срок, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть территорию Республики Казахстан. 3. В постановлении должны быть указаны сведения, а также решены вопросы, предусмотренные статьей 822 настоящего Кодекса. 4. Признав в результате рассмотрения дела, жалобы, протеста неправильной юридическую оценку содеянного, суд обязан изменить квалификацию правонарушения на статью закона, предусматривающую менее строгое административное взыскание. 5. При направлении водителя транспортного средства на сдачу экзамена для проверки знания правил дорожного движения выносится постановление о направлении на проверку знания правил дорожного движения, копия которого выдается лицу, направленному на сдачу экзамена. 6. При направлении владельца и (или) пользователя гражданского и служебного оружия на сдачу экзамена для проверки знаний правил безопасного обращения с оружием выносится постановление о направлении на проверку знаний правил безопасного обращения с оружием, копия которого выдается лицу, направленному на сдачу экзамена. 7. Постановление о прекращении производства по делу выносится в случаях: 1) наличия обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 741 настоящего Кодекса; 2) наличия обстоятельств, позволяющих не привлекать к административной ответственности, предусмотренных статьей 742 настоящего Кодекса; 3) передачи материалов дела соответствующим органам для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 32 настоящего Кодекса. 8. Постановление, вынесенное по результатам рассмотрения дела, жалобы, протеста, оформляется письменно и подписывается судьей, вынесшим такое постановление, либо в форме электронного документа, удостоверенного посредством электронной цифровой подписи судьи, вынесшего такое постановление.
КОММЕНТАРИЙ________________________________________ Часть 1. В результате рассмотрения дела об административном правонарушении, жалобы, протеста, судья принимает одно из предусмотренных комментируемой статьей решений о (об): 1) наложении административного взыскания. Данное решение относится к числу основных и возможно лишь вследствие утвердительного ответа на целый ряд вопросов, изложенных в статьях главы 44-1 КоАП; 2) прекращении производства по делу. В случае установления обстоятельств, предусмотренных ст. 741, суд обязан, а ст. 742 КоАП суд вправе прекратить производство по делу; 3) оставлении постановления, предписания без изменения, а жалобы, протеста без удовлетворения. Постановление по делу об административном правонарушении оставляется без изменения, а жалоба, протест без удовлетворения, если: доводы, изложенные в жалобе, не способны поставить под сомнение принятое решение; доводы, содержащиеся в жалобе, протесте, находятся в противоречии с неопровергнутыми по делу об административном правонарушении доказательствами; при рассмотрении жалобы, протеста не обнаружены основания к отмене или изменению постановления; 4) изменении постановления. В отличие от протеста и жалобы потерпевшего, по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено только в благоприятную для лица, в отношении которого вынесено постановление, сторону. Это прямо вытекает из части 4 комментируемой статьи. Судья вправе изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных КоАП, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность. Недопустимость усиления административного взыскания, как в вопросах изменения санкции, так и переквалификации содеянного означает, что судья не вправе увеличить размер взыскания, даже если оно назначено с явным нарушением требований КоАП. Он также не вправе заменить вид взыскания на более строгое или применить дополнительный вид взыскания, если оно не было назначено. 5) отмене постановления, предписания и прекращении дела. Такое решение принимается при наличии оснований, перечисленных в главе 8 КоАП «Освобождение от административной ответственности и административного взыскания» или при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (ч. 1 ст. 741 КоАП). Требует введения в практику непосредственное применение ч. 2 ст. 741 КоАП, согласно которой производство по делу об административном правонарушении прекращается по основаниям, предусмотренным подпунктами 1) и 2) ч. 1 указанной статьи, как при доказанности отсутствия события административного правонарушения или состава административного правонарушения, так и при недоказанности их наличия, если исчерпаны все возможности для сбора дополнительных доказательств, а также в случаях, когда причинение вреда является правомерным либо деяние совершено при обстоятельствах, которые, в соответствии с главой 5 Кодекса, исключают административную ответственность. Недоказанными следует считать обстоятельства, которые не подтверждаются доказательствами, рассмотренными в производстве по делу; противоречивые доказательства, имеющие существенное значение для выводов судьи, если в постановлении, предписании не указано, по каким основаниям были приняты одни и отвергнуты другие выводы судьи, содержащие существенные противоречия, которые повлияли или могли повлиять на решение вопроса о виновности или невиновности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, на правильность применения нормы КоАП или на определение вида и размера административного взыскания. Перечисленные основания, как правило, бывают связаны с таким нарушением, как неполнота административного расследования и рассмотрения. Неполным признается административное расследование или рассмотрение дела об административном правонарушении, в процессе проведения которого не были использованы все возможные средства доказывания, одни доказательства не проверялись с помощью других: не были взяты объяснения с лиц, показания которых имеют существенное значение для дела; не были истребованы документы или вещественные доказательства, имеющие существенное значение и др. Отмена постановления, предписания с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат изъятых и конфискованных предметов и средств, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением, предписанием; 6) отмене постановления, предписания и вынесении нового постановления по делу. К этому виду решения относимы все комментарии, изложенные к предыдущим основаниям. Вместе с тем, хотелось бы отметить, что законодатель не упоминает в качестве самостоятельной возможности возврат дела на новое рассмотрение. Это является одним из наиболее эффективных и верных шагов в последней реформе КоАП. Такие дела не должны направляться на новое рассмотрение в силу большого количества причин, основанных как на предназначении апелляционной инстанции, так и специфики административных дел. Часть 2 формирует основное требование, предъявляемое к такого рода итоговым решениям всеми процессуальными законодательными актами – решения должны быть законными и обоснованными. Законодатель не упоминает «мотивированными». Причины скорее кроются в нежелании нагружать анализом и приведением в решении отклоненных доводов с перечислением оснований к тому. Однако в перспективе, в порядке совершенствования, следует обратить на это особое внимание. Кроме того, в соответствии с частью восьмой комментируемой статьи, постановление, вынесенное по результатам рассмотрения дела, жалобы, протеста, оформляется письменно и подписывается судьей, вынесшим такое постановление. Кроме того, такое постановление может быть оформлено в форме электронного документа, удостоверенного посредством электронной цифровой подписи судьи, вынесшего такое постановление в соответствии с требованиями Закона РК от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение судьей одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении указываются размер ущерба, подлежащего взысканию, срок и порядок его возмещения. Отдельного упоминания заслуживают правила вступления в законную силу постановления суда о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан. Оно вступает в силу незамедлительно (со дня его вынесения) и служит основанием для выдворения иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан. В нем также указывается срок, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть территорию Республики Казахстан. Здесь необходимо упомянуть и то, что в этой статье законодатель приводит не свойственный Процессуальной части КоАП срок в виде «дня», в то время как зачастую используются сроки, исчисляемые сутками. Часть 3 предписывает в постановлении указывать сведения и решать вопросы, предусмотренные ст. 822 Кодекса. Комментарий к ним в соответствующем разделе. Часть 4 уточняет значение юридической квалификации уполномоченным органом деяния правонарушителя при несогласии суда с нею. В соответствии с данной нормой, если суд признает неправильной юридическую оценку содеянного, то обязан изменить квалификацию правонарушения на статью закона, предусматривающую менее строгое административное взыскание. Однако в обратном направлении данная норма работает только в главе 45 КоАП, и уже в виде не обязанности, а права суда изменить квалификацию на статью закона, предусматривающую более строгое административное взыскание, и только при условии, что об этом просят в своей жалобе потерпевший или прокурор в апелляционном ходатайстве. Данные ограничения введены законодателем в качестве гарантии надлежащей реализации принципа презумпции невиновности. Для данной стадии производства по делу об административном правонарушении важно запомнить, что при рассмотрении судом первой инстанции дела об административном правонарушении или жалобы на постановление уполномоченного органа суд не вправе изменить юридическую квалификацию деяния правонарушителя на статью закона, предусматривающую более строгое административное взыскание, хотя бы об этом просили потерпевший и прокурор. Части 5 и 6. Одновременно с вынесением решения по делу, жалобе, протесту, суд вправе (ст. 3 КоАП) принять решение о направлении водителя транспортного средства, совершившего правонарушение, предусмотренное статьями 594 (частью четвертой), 596 (частью четвертой), 598 (частью третьей), 599 (частью второй), 600 (частью второй) КоАП, на сдачу экзамена для проверки знаний правил дорожного движения. Аналогично и в отношении проверки знаний правил безопасного обращения с оружием (статья 53-1). Владельцы и пользователи гражданского и служебного оружия, совершившие правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 436, ч. 1 ст. 484, ч. 1 ст. 485 и ч. 1 ст. 486 КоАП, направляются на сдачу экзамена для проверки знаний правил безопасного обращения с оружием. В отличие от водителей, законодатель для владельцев и пользователей гражданского и служебного оружия использовал императивный способ построения конструкции диспозиции ст. 53-1 КоАП. Во всех этих случаях выносится соответствующее постановление. В соответствии с частью 7, суду дополнительно (к неоднократно изложенному выше) предписывается выносить постановление о прекращении производства по делу в случаях: 1) наличия обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 741 КоАП; 2) наличия обстоятельств, позволяющих не привлекать к административной ответственности, предусмотренных ст. 742 КоАП; 3) передачи материалов дела соответствующим органам для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 32 Кодекса. Указанные положения неоднократно были прокомментированы ранее, в связи с чем нет необходимости комментировать их повторно (комментарии к статьям 32, 741, 742, 829-6, 829-11, 829-14 и др.).
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |