Об анализе стабильности (нестабильности) Закона РК «О Фонде национального благосостояния» (Жадауова Жанара Абдылдаевна, Ведущий научный сотрудник отдела анализа эффективности законодательства, Институт законодательства и правовой информации РК)

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Об анализе стабильности (нестабильности) Закона РК «О Фонде национального благосостояния»

1. Общие показатели стабильности Закона

Закон был принят 1 февраля 2012 года. Начиная с 1 февраля 2012 года по 17 февраля 2023 года (132 месяца 17 дней) изменения и дополнения в Закон внесены 18 законами. Наибольшее количество изменений было внесено в 2021 году – 4 Законами; в 2015,2018,2022 – по 3 Закона. (Диаграмма 1).

Законодательная активность в 2021 году была связана с изменениями по вопросам:

- деятельности общественных советов (Закон РК от 03.01.21г. № 406-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по деятельности общественных советов»);

- закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора (Закон Республики Казахстан от 08.06.21 г. № 48-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора»);

- промышленной политики (Закон Республики Казахстан от 27.12.21 года № 87-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам промышленной политики»);

- внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел Республики Казахстан (Закон Республики Казахстан от 30.12.21 года № 95-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2023 г.).

В целом, следует отметить тенденцию по увеличению количества принимаемых правовых актов, изменяющих и дополняющих Закон.

Диаграмма 1

Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (К_{нестаб.}) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:

К_{нестаб.} = А/Т= 18 /132=0,136

Средний период стабильности рассматриваемого Закона равен 7,3^[2], из чего следует, что в среднем в рассматриваемый Закон вносились изменения один раз в период 7 месяцев и 3 дней.

Необходимо отметить, что все 18 законов или 100 % законов, внесших изменения и дополнения в Закон, не были прямо связаны с Фондом национального благосостояния.

Вместе с тем, 2 закона связаны с реализацией Послания Главы государства и отдельных поручений Главы государства; 2 закона связаны с вопросами реабилитации и банкротства, налогообложения; венчурного финансирования; 3 закона связаны с вопросами государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора; 2 закона связаны с вопросами совершенствования регулирования предпринимательской деятельности, внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности.

Другие законы посвящены вступлению. во Всемирную торговую организацию; регулированию и развитию страхового рынка и рынка ценных бумаг, банковской деятельности; государственному управлению; вопросам благотворительности; недропользования; электроэнергетики; деятельности общественных советов; регулирования цифровых технологий; промышленной политике. (Таблица 2).

Таблица 2

№	Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон	2014	2015	2017	2018	2020	2021	2022
1	общее количество, в т.ч. принято с целью:	2	3	2	3	1	4	3
2	связанные с Фондом национального благосостояния	0	0	0	0	0	0	0
3	по иным вопросам	2	3	2	3	1	4	3

В ходе анализа стабильности Закона установлено следующее:

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 3 дня (Закон РК от 27.12.21 г. № 87-VII и Закон РК от 30.12.21 г. № 95-VII), а в максимальном 25 месяцев (Закон РК от 01.02.12 года № 550-IV и Закон РК от 07.03.14 г. № 177-V)

Максимальный период стабильности означает наибольший период времени между двумя изменениями и дополнениями в Закон. (Диаграмма 2).

Диаграмма 2

2.Статьи анализируемого Закона

Общее количество «Глава» – 5, «Статья» – 29, из них: подвергшихся изменениям – 20 статьи, исключено – 0 статей. В целом относительно первоначальной редакции Закон был дополнен 3 статьями. (Таблица 3)

Таблица 3

№	Главы закона	Объем статей
1	Глава 1. Общие положения	5
2	Глава 2. Особенности управления Фондом	8
3	Глава 3. Особенности управления в группе Фонда	6
4	Глава 4. Особенности правового регулирования деятельности группы Фонда	8
5	Глава 5. Заключительные положения	2

Первые изменения были внесены (Законом РК от 07.03.14 г. 177-V) спустя 25 месяцев и 19 дней (2 года 1 месяц и 19 дней) после принятия анализируемого Закона. Кроме того, поправки вносились практически ежегодно.

Анализ законодательных актов, которыми вносились поправки в Закон, показал, что наиболее частым изменениям подвергалась статья 8 «Совет директоров Фонда» (внесено 6 изменений), статья 10 «Правление Фонда» (внесено 3 изменения),

Из 29 статей в последней редакции 9 статей не подвергались изменениям.

На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:

1. Изученный законодательный акт является относительно нестабильным (среднее значение стабильности составляет 7,3), т.е. изменения в Закон вносились каждые 7 месяцев и 3 дня. Вместе с тем, изменения и дополнения внесены в 20 из 29 статей в последней редакции (26 статей в первоначальной редакции), т.е. в 69 % норм анализируемого Закона.

2. Наибольшее количество внесенных в 2021 году изменений и дополнений можно объяснить интенсивностью работы над законодательными инициативами государства в области деятельности общественных советов; закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора; промышленной политики; внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перераспределения отдельных функций органов внутренних дел Республики Казахстан.

3. В приведенном законодательном акте отмечены факты внесения изменений и дополнений в короткий срок с незначительным интервалом между законами о внесении изменений и дополнений. Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 3 дня, а в максимальном 25 месяцев.

Подготовил:

сотрудник Отдела анализа эффективности законодательства Жадауова Ж.А.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

^[1] Данный анализ подготовлен на основе показателей предоставленных Бейсеновой А. – руководителем Отдела нормативных правовых актов, прошедших госрегистрацию в органах юстиции РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан».

^[2] Средний период стабильности – длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.