Статистический анализ Закона Республики Казахстан от 12 июня 2003 года № 439 «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий» (Центр правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан)

Статистический анализ
Закона Республики Казахстан от 12 июня 2003 года № 439
«О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий»

Центр правового мониторинга

Института законодательства

Республики Казахстан

Одним из основных условий эффективного функционирования правовой системы является стабильность законодательства, для определения уровня которого Институтом законодательства Республики Казахстан осуществляется статический анализ казахстанского законодательства.

12 июня 2003 года принят Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий» (далее - Закон), состоящий из 14 статей [1].

Законом регулируются общественные отношения, возникающие в процессе производства и оборота табачных изделий.

Проведение настоящего исследования с использованием статистических методов, позволяет определить динамику изменения законодательства в области государственного регулирования производства и оборота табачных изделий.

1. Общие положения

Предметом статистического анализа является Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий» от 12 июня 2003 года № 439.

Предварительное исследование содержит изложение основных выводов о динамике изменений Закона с описанием их эффекта и анализ его стабильности.

Начиная с 2003 года по февраль 2019 года (188 месяцев), изменения и дополнения в Закон внесены 13 законами. Первое изменение было внесено 20 декабря 2004 года.

В целом, следует отметить тенденцию по увеличению количества принимаемых правовых актов, изменяющих и дополняющих Закон, что является характерной особенностью развития законодательства в области налогообложения и таможенного администрирования, разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений, пересмотра компетенции уполномоченных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие НПА, устанавливающих требования к проверяемым субъектам, улучшения условий для предпринимательской деятельности, совершенствования разрешительной системы.

Диаграмма 1 наглядно показывает динамику внесения изменений и дополнений в Закон в период с 2003 по 2018 годы.

Диаграмма 1

Анализ показывает, что максимальное количество изменений/дополнений было внесено в период с 2010 по 2016 годы. При этом максимальное количество правовых актов о внесении изменений и дополнений в Закон приходится на 2014 год, в котором было принято 4 закона вносящих изменения и дополнения (Таблица 1).

Таблица 1

Анализируя количественный показатель принятых законов о внесении изменений и дополнений в Закон за 2014 год, следует отметить, что частота принятия правовых актов о внесении изменений и дополнений варьируется от трех месяцев до более двух лет.

2. Постатейный анализ

В Диаграмме 2 представлена статистическая информация о количестве измененных/дополненных статей Закона.

Итого: количество статей (в действующей редакции) -14.

Согласно Диаграмме 2, в 10 статей анализируемого Закона вносились изменения и дополнения, 4 статьи остались в первоначальной редакции. Наиболее частым изменениям и дополнениям подвергалась статьи 4 и 5 «Компетенция Правительства Республики Казахстан» и «Компетенция уполномоченных органов».

В статью 1 Закона изменения и дополнения вносились 4 законами, в статью 3 изменения вносились 3 законами, в статьи 4 и 5 изменения вносились 7 раз одними и теми же законами, в статью 10 - 4 раза, в статью 11 - 2 раза, в статьи 6, 9, 12 и 13 по 1 разу (Таблица 2).

Таблица 2

Таким образом, анализируя количество внесенных изменений, можно выделить два закона, которые внесли наибольшее количество изменений и дополнений в Закон (Таблица 3).

Таблица 3

Можно выделить следующие статьи по наибольшему количеству вносимых изменений (Таблица 3).

Таблица 3

3. Стабильность Закона

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 10 дней, в максимальном - 1649 дней (4 года 6 месяцев). Коэффициент стабильности ^[2] равняется 14.4, а коэффициент нестабильности ^[3] держится на отметке 0.06.

Выводы:

На основе проведенного анализа Закона сделаны следующие выводы:

1. Внесение изменений и дополнений в Закон приводят к тенденции увеличения принимаемых законов, изменяющих и дополняющих вышеуказанный закон с 2004 года, что является следствием реформ с целью совершенствования национального законодательства.

2. Изученный законодательный акт является относительно нестабильным. Изменения в него вносились законами о внесении изменений и дополнений в рамках проводимых преобразований в сфере государственного регулирования производства и оборота табачных изделий.

3. Большое количество внесенных в 2014 и 2015 годы изменений и дополнений можно объяснить интенсивностью работы над законодательными инициативами в эти годы.

4. В приведенном законодательном акте отмечены факты внесения изменений и дополнений в короткий срок с незначительным интервалом времени между законами о внесении изменений и дополнений.

Частота внесения изменений и дополнений в Закон обусловлена общей динамикой осуществляемых преобразований в реализацию стратегических направлений развития Казахстана (Стратегии «Казахстан-2030», «Казахстан-2050», Плана нации - 100 конкретных шагов по пяти институциональным реформам, Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и др.).

________________________

^[1]Подготовлено с использованием информации, предоставленной РГП «Республиканский центр правовой информации».

^[2]Коэффициент стабильности равен количеству месяцев со дня принятия законодательного акта, деленного на количество законов о внесении изменений и дополнений на определенную дату.

^[3]Коэффициент нестабильности равен количеству законов о внесении изменений и дополнений на определенную дату, деленному на количество месяцев со дня принятия законодательного акта, где 0,00 - полная стабильность (отсутствие внесенных изменений), а 1,00 и более - полная нестабильность (изменения вносятся каждый день).

^[4]Статистический анализ проведен на основе данных Информационно-правовой системы нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет» по состоянию на февраль 2019 года.