|
|
|
Предание обвиняемого суду как самостоятельная стадия уголовного процесса
Сулейменова Г.Ж. к.ю.н., доцент, декан судебно-прокурорского факультета КазГЮУ
Написать данную статью меня побудила возникшая на кафедре уголовного процесса нашего университета дискуссия по вопросу о том, является ли предание обвиняемого суду прокурором самостоятельной стадией уголовного процесса. К сожалению, мои аргументы в пользу положительного решения этого вопроса, не убедили некоторых моих коллег. Хотя и привести убедительные доводы против утверждаемого мной тезиса они не смогли. Поэтому я предлагаю моим оппонентам продолжить дискуссию на страницах нашего уважаемого журнала.
Одним из нововведений УПК РК является его положение о предании обвиняемого суду прокурором, а не судом, как это было предусмотрено ранее действовавшим УПК Казахской ССР. Это обусловлено, прежде всего, тем, что суд, в соответствии с УПК РК, освобожден от несвойственных ему функций обвинения, к числу которых относится и решение вопроса о предании обвиняемого суду. Кроме того, данная модернизация направлена так же, как мне представляется, на усиление процессуального статуса прокурора, как представителя государства, осуществляющего уголовное преследование, с одной стороны, и повышение действенности прокурорского надзора за законностью предварительного расследования, с другой стороны. Действующая процессуальная форма решения вопроса о предании обвиняемого суду существенно отличается от той, которая была предусмотрена нормами УПК Казахской ССР. Поэтому закономерно возникает вопрос о том, к какому этапу уголовного процесса относится предание обвиняемого суду прокурором? Является ли она самостоятельной стадией уголовного процесса? В этой связи, прежде всего, следует выяснить, присущи ли этому этапу признаки, которым должна отвечать любая стадия судопроизводства. Как известно, производство по любому уголовному делу должно пройти предусмотренные уголовно-процессуальным законом стадии, которые представляют собой последовательно сменяющие друг друга, относительно самостоятельные и обязательные этапы (части) уголовного процесса. Предание обвиняемого суду прокурором - это такой этап в уголовном процессе, который нельзя миновать: любое уголовное дело, по которому расследование окончено, после составления обвинительного заключения или протокола обвинения, утвержденного начальником органа дознания, обязательно подлежит направлению прокурору для решения вопроса о предании обвиняемого суду. От решения прокурора зависит, перейдет ли уголовное дело в следующую стадию или нет, т.к. в случае невыполнения следователем или дознавателем требований ст.281 УПК РК дело подлежит возвращению для производства дополнительного расследования или пересоставления обвинительного заключения, либо прекращению (ст.282 УПК РК). Было бы ошибкой отнести решение прокурором вопроса о предании обвиняемого суду к стадии предварительного расследования т.к. законом прямо установлено, что расследование заканчивается в день направления уголовного дела прокурору (ч.2 ст.196 УПК). Этот этап нельзя отнести и к стадии назначения главного судебного разбирательства, т.к. после направления уголовного дела в суд оно поступает в производство суда, т.е. переходит в новую стадию. Более того, если в стадии назначения главного судебного разбирательства будет обнаружено отсутствие в деле сведений о выполнении прокурором хотя бы одного из требований, указанных в ст.ст.281, 282-284, 289 УПК РК, судья при выполнении действий, предусмотренных ч.1 ст.299, ст.300, ч.1 ст.302 УПК, обязан отказать в принятии дела к производству в суде и возвратить дело прокурору[1]. Тем самым констатируется факт невозможности перехода уголовного дела в следующую стадию, поскольку не выполнены задачи предыдущей стадии. Таким образом, отрицание предания прокурором обвиняемого суду как самостоятельной стадии уголовного процесса, приводит и к отрицанию положений процессуальной теории о системности, непрерывности уголовного судопроизводства[2]. Содержание и сущность этапа предания суду прокурором позволяет сделать вывод о том, что он представляет собой самостоятельную стадию уголовного процесса. Это утверждение обусловлено анализом тех сущностных признаков, которые характеризуют данный этап. Так, по мнению И.В. Тыричева, каждой стадии процесса свойственны: 1) непосредственные задачи, вытекающие из общих задач судопроизводства; 2) определенный круг участвующих в ней органов и лиц; 3) порядок (процессуальная форма) деятельности, определяемый содержанием непосредственных задач данной стадии и особенностями выражения в ней общих принципов процесса; 4) специфический характер уголовно-процессуальных отношений, возникающих между субъектами в процессе производства по делу; 5) итоговый процессуальный акт (решение), завершающий цикл процессуальных действий и отношений и влекущий переход дела на следующую ступень (если дело не прекращается или не приостанавливается)[3]. В процессуальной литературе выделяются и другие признаки, характеризующие стадию, а именно: строго определенный начальный и конечный момент[4], необходимая и обязательная часть уголовного процесса[5], специфичность процессуальных действий, проводимых в определенной процессуальной форме[6], конкретность целей[7] и др. Представляется, что названными признаками обладает и этап предания обвиняемого суду прокурором. Во-первых, предание суду прокурором имеет свои конкретные задачи, качественно отличающиеся от непосредственных задач других стадий уголовного процесса. Они заключаются в проверке прокурором полноты, всесторонности и объективности проведенного предварительного расследования; законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого; недопустимости направления в суд дел, расследованных с нарушениями требований процессуального и материального закона. Эти задачи вытекают из общих задач уголовного процесса, предусмотренных ст.8 УПК РК. Во-вторых, законом каждая стадия ограничена определенными процессуальными сроками. И это понятно, поскольку быстрота уголовного судопроизводства, будучи одной из ее основных задач, является также и важнейшей гарантией охраны прав и законных интересов обвиняемого и других участников уголовного процесса. Поэтому и стадия предания обвиняемого суду определена конкретными временными границами - десятидневным сроком, в течение которого должен быть решен вопрос о предании обвиняемого суду. Этот срок исчисляется с момента поступления расследованного уголовного дела прокурору и заканчивается направлением его в суд (ст.282 УПК РК). В-третьих, непосредственные задачи стадии предания суду, отличаясь специфичностью, определяют и специфичность процессуальных способов и средств их осуществления, а также процессуального положения участников уголовно-процессуальной деятельности[8]. Так, ч.1 ст.284 УПК РК предусматривает, что прокурор после вынесения постановления о предании обвиняемого суду обязан уведомить участников процесса, имеющих уголовно-правовой и гражданско-правовой интерес в уголовном деле (обвиняемого, его защитника, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского и их представителей), о направлении дела в суд; вручить обвиняемому копию обвинительного заключения. При ходатайстве потерпевшего и защитника копии обвинительного заключения должны быть вручены и им. В-четвертых, этот этап характеризуется и своеобразием процессуальных правоотношений, возникающих между прокурором и следователем, с одной стороны, прокурором и участниками процесса, с другой стороны. Например, прокурор, возвращая дело со своими письменными указаниями для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения (п.4 ст.282 УПК РК), отстраняя следователя, дознавателя от дальнейшего расследования уголовного дела (п.14 ст.197 УПК РК), передавая при возвращении дела на доследовании от одного органа предварительного следствия другому (п. 12 ст.197 УПК РК) и т.д., тем самым вступает в определенные правоотношения с лицами, осуществляющими предварительное расследование. Прокурор обязан обеспечить обвиняемому вручение вместе с копией обвинительного заключения и копии постановления, которым были исключены отдельные пункты обвинения, либо переквалифицированы действия обвиняемого, изменена мера пресечения, прекращено уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых, изменен список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание и т.д. В-пятых, как любая стадия уголовного процесса, этот этап завершается принятием итогового процессуального акта. Это - постановление о принятии одного из следующих решений: а) о предании обвиняемого суду, б) о прекращении уголовного дела, в) о возвращении дела для дополнительного расследования, г) о возвращении дела для пересоставления обвинительного заключения. По поступившему уголовному делу прокурор должен разрешить вопросы, перечень которых предусмотрен ст.281 УПК РК. Для того чтобы лицо было предано суду законно и обоснованно, на каждый вопрос должен быть дан положительный ответ. Эти вопросы можно условно разделить на две группы. Первая группа вопросов связана с действиями прокурора при положительном решении вопроса о предании обвиняемого суду. В этом случае он должен а) вынести постановление о предании обвиняемого суду; б) уведомить указанных в ст.284 УПК РК лиц о предании обвиняемого суду; в) вручить копию обвинительного заключения обвиняемому, а в случае заявленных ходатайств - потерпевшему и защитнику. Кроме того, положительно решив вопрос о предании обвиняемого суду, прокурор имеет право: а) исключить своим постановлением отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать действия обвиняемого на статью УК РК о менее тяжком преступлении; б) прекратить уголовное преследование в отношении отдельных соучастников преступления; в) составить новое обвинительное заключение; г) сократить или дополнить список лиц, подлежащих вызову в суд, за исключением списка свидетелей защиты. Вторая группа вопросов связана с решением прокурора о прекращении уголовного дела (в этом случае он должен уведомить об этом указанных в ст.270 УПК РК лиц, ознакомить их с материалами дела, разъяснить их право обжалования и т.д.) или направлении дела для производства дополнительного расследования (в этом случае он должен составить письменные указания следователю). Предание обвиняемого суду прокурором имеет двойственное назначение. Прежде всего, этот этап является первой ступенью в системе процессуального контроля за законностью и полнотой производства дознания и предварительного следствия на досудебных стадиях. Одновременно он имеет, и другое назначение - является подготовительным по отношению к предстоящему главному судебному разбирательству. Решая вопрос о предании обвиняемого суду, прокурор должен исключить факты направления в суд таких уголовных дел, которые были необоснованно возбуждены, неполно расследованы, а также, по которым в процессе расследования были допущены нарушения процессуального или неправильное применение материального закона. Такое целевое назначение стадии предания суду предопределяет и круг рассматриваемых в ней вопросов. Прежде всего, здесь решается вопрос о достаточности представленных органом предварительного расследования фактическим данных и наличии юридических оснований для разрешения основного вопроса уголовного дела в главном судебном разбирательстве - вопроса о виновности привлеченного к уголовной ответственности лица. На этом этапе прокурором оцениваются итоги предварительного следствия: собранные органом расследования доказательства, а также его юридические выводы, сформулированные в обвинительном заключении (протоколе обвинения). В его обязанности не входит установление достоверности доказательств, а также не разрешается вопрос о виновности лица. Прокурором проверяется только достаточность фактических данных и юридических оснований для рассмотрения уголовного дела в главном судебном разбирательстве. И эти данные подвергаются оценке только с точки зрения наличия или отсутствия оснований для того, чтобы обвиняемого предать суду и его обвинение сделать предметом судебного разбирательства. Однако проверка прокурором качества проведенного расследования, законности и обоснованности предъявленного лицу обвинения отнюдь не должна предрешать вопрос о виновности обвиняемого. О достаточности фактических данных по уголовному делу могут свидетельствовать: а) достаточность доказательств для рассмотрения судом уголовного дела по существу (т.е. должны быть установлены все обстоятельства, указанные в ст.117 УПК РК); б) полнота исследования обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности обвиняемого, а также обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого (в необходимых случаях и личность потерпевшего); в) полнота исследования обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Юридическим основанием, наличие которого проверяется в стадии предания суду, являются: а) условия, необходимые для наступления уголовной ответственности за данное преступление; б) правильное применение уголовного закона; в) достаточность и обоснованность предъявленного обвинения. Процессуальное значение данной стадии заключается в том, что обеспечивается такое положение, при котором в главном судебном разбирательстве должны рассматриваться только полно, всесторонне, законно и объективно расследованные дела, по которым соблюдены все требования закона; а для обвиняемых лиц гарантируются такое положение, в соответствие с которым без достаточных фактических и юридических оснований они не будут поставлены в положение подсудимых, т.е. не будут преданы суду. В этом значении акт предания обвиняемого суду определяет пределы судебного разбирательства, поскольку главное судебное разбирательство производится только в отношении обвиняемого и в пределах того обвинения, по которому он предан суду (ч.1 ст.320 УПК РК). Таким образом, исследование признаков, которые в своей совокупности определяют определенный этап уголовного процесса как стадию, позволяют сделать вывод о том, что предание суду, осуществляемое прокурором, образует самостоятельную стадию уголовного процесса. Предание обвиняемого суду прокурором можно определить, как стадию уголовного процесса, в которой прокурор на основании изучения представленных органами предварительного расследования обвинительного заключения (протокола обвинения) и материалов уголовного дела проверяет достаточность фактических данных и юридических оснований для рассмотрения дела в судебном заседании, а также совершает процессуальные действия, направленные на обеспечение реализации принятого им по делу решения.
[1] См.: Юрченко Р. Некоторые вопросы применения нового уголовно-процессуального законодательства//Тураби. 1998..№5. С.23 [2] К сожалению, в процессуальной теории не уделено должного внимания исследованию стадийности уголовного судопроизводства. Лишь отдельные аспекты этой проблемы рассматривались в работах некоторых ученых (См.: Шпилев В.Н. Содержание и формы уголовного судопроизводства. Минск,1974; Юридическая процессуальная форма. Теория и практика /Под общ. ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. М., 1976; Якимович Ю.К. Структура советского уголовного процесса: система стадий и система производства. Основные и дополнительные производства. Томск, 1991). [3] Уголовный процесс /Под общ. ред. Лупинской П.А. М., 1995. С.9 [4] Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. Общая часть и досудебные стадии (курс лекций). М., 1998.С.5 [5] Гальперин И.М., Лукашевич В.З. Предание суду по советскому уголовно-процессуальному праву. М., 1965. С.10. [6] Якупов Р.Х Уголовный процесс /Под ред. Галузо В.Н. М., 1998 С.18 [7] Уголовный процесс /Под ред. Гуценко К.Ф. М., 1996. С.9 [8] См.: Гальперин И.М., Лукашевич В.З. Указ раб. С.11-12
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |