Консолидация института юридических консультантов: От разобщенности к единству! (Искакбеков А., юридический консультант Палаты юридических консультантов г. Астана, директор ТОО «7roads»)

Консолидация института юридических консультантов: От разобщенности к единству!

Аргын Искакбеков

юридический консультант

Палаты юридических консультантов г. Астана,

директор ТОО «7roads»

Консолидация института юридических консультантов через обязательное членство в Республиканской коллегии юридических консультантов (далее - Республиканская коллегия) представляет собой необходимый этап для дальнейшего развития правовой системы страны.

В настоящее время Министерство юстиции РК проводит своевременный анализ регуляторного воздействия по пересмотру действующего регуляторного инструмента в сфере юридических консультантов, рассматривая один из вариантов, объединение юридических консультантов и адвокатуры в единую организацию судебных представителей.

Вместе с тем, подобное объединение на данном этапе представляется преждевременным, учитывая различия в функциях и уникальный вклад каждого из этих институтов в правовую систему.

Юридические консультанты играют важную роль в обеспечении правовой защиты граждан и бизнеса, оказывают экспертную поддержку, предоставляя юридическую помощь в подготовке документов, разработке правильно структурированных договоров, минимизирующих риски клиентов, правовом консультировании и судебном представительстве. Деятельность юридических консультантов охватывает семейное, трудовое, гражданское, административное, налоговое, банковское право и другие отрасли экономики. В условиях глобализации юридические консультанты становятся ключевыми посредниками между различными юрисдикциями, упрощая международное взаимодействие.

Согласно системе «Е-зан көмегі», в настоящее время 2 755 юридических консультанта и 3 889 адвокатов предоставляют гарантированную государством юридическую помощь. По данным Департамента юстиции по г. Астана в 2024 году юридические консультанты и адвокаты в городе Астана оказали более чем 19 000 гражданам гарантированную государством юридическую помощь. Данный показатель иллюстрирует востребованность и важность проведения такой работы юридическими консультантами и адвокатами для социально уязвимых слоёв населения, а также подтверждает значимость обоих институтов в правовой системе.

Недавно принятые изменения в законодательство также способствуют развитию института юридических консультантов. Так, Законом РК от 10 января 2025 года № 155-VIII были внесены изменения в КоАП РК, и предоставлено юридическим консультантам право выступать защитниками по делам об административных правонарушениях. Законодательство также приравняло по юридической силе запрос юридического консультанта и адвокатский запрос, а за воспрепятствование деятельности юридических консультантов теперь предусмотрен штраф от 15 до 20 МРП.

Эти законодательные новеллы, отражают высокий уровень доверия со стороны государства к институту юридических консультантов.

Необходимо отметить, что Республиканская коллегия активно занимается повышением квалификации, сотрудничает с Конституционным судом, офисом Уполномоченного по правам человека, юридические консультанты принимают участие в качестве экспертов в рабочих группах центральных исполнительных органах и в Мажилисе Парламента. В 2024 году Республиканской коллегией было проведено 33 бесплатных семинара, на которых обучались более 3 000 юридических консультантов. Лекторами выступали действующие судьи, представители государственных органов, банковские специалисты и высококвалифицированные юристы с научными степенями. Такой подход позволяет юридическим консультантам быть в курсе последних изменений в законодательстве и правоприменительной практике.

Скоропостижное объединение юридических консультантов и адвокатуры без должной гармонизации законодательства может привести к негативным последствиям во всем юридическом сообществе, поскольку, эти два института имеют разную специализацию и подходы к профессиональным обязанностям. Например, есть юридические консультанты, которые обладают сильной экспертизой в налоговых, строительных, экологических, инвестиционных, корпоративных спорах, обладают большим бэкграундом разрешения иных сложных кейсов, в то же время адвокаты в силу своей основной специализации сильны по уголовным делам. Вместе с тем, исключение таких юридических консультантов из судебного представительства, и дальнейший их недопуск в единую организацию судебных представителей может привести к монополизации рынка юридической помощи, безусловному росту цен на юридическую помощь и снижению её доступности для граждан и бизнеса.

Четко выстроенная вертикаль консолидации института юридических консультантов через обязательное членство в Республиканской коллегии по аналогии с Республиканской коллегией адвокатов является важным шагом на пути к совершенствованию системы оказания юридической помощи. Это позволит повысить качество юридической помощи на местах, сплотит все палаты юридических консультантов и исключит разобщенность института юридических консультантов, сделает юридическую помощь более доступной для населения, в особенности в отдалённых регионах.

Таким образом, сохранение на данном этапе автономии института юридических консультантов с обязательным вступлением всех палат юридических консультантов в состав Республиканской коллегии поможет поддерживать конкурентоспособность и высокий уровень профессионализма обоих институтов.

С учетом гармонизации и приведения в соответствие законодательства с сохранением всех гарантий и прав в том числе на предпринимательскую деятельность для юридических консультантов, обязательного вступления всех палат юридических консультантов в Республиканскую коллегию, в дальнейшем объединение юридических консультантов и адвокатов в единую организацию судебных представителей может быть целесообразным и возможным.

В рамках проведения Министерством юстиции текущего анализа регуляторного воздействия, предлагаю рассмотреть возможность дополнить действующие, либо разработать и утвердить (согласовать), в Министерстве юстиции «Модельный кодекс профессиональной этики юридического консультанта и адвоката», «Модельный стандарт оказания юридической помощи юридическим консультантом и адвокатом», а также продолжить совместную работу при координации Министерства юстиции по поэтапному объединению юридических консультантов и адвокатов в единую организацию судебных представителей в перспективе.