Институт кассации в Республике Казахстан: Эффективность, проблемные аспекты и пути совершенствования (Максатов Н.Р., Доктор PhD, сеньор – лектор ВШП «Адилет» Общественный деятель, частнопрактикующей юрист)

04.07.2025

Институт кассации в Республике Казахстан: Эффективность, проблемные аспекты и пути совершенствования

Максатов Нуржан Ришатулы

Доктор PhD, сеньор - лектор ВШП «Адилет»

Общественный деятель, частнопрактикующей юрист

С 1 июля 2025 года в Республике Казахстан вступил в силу новый порядок подачи кассационных жалоб по гражданским, административным и уголовным делам, регламентированный Законом РК от 21 ноября 2024 г. № 136-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства». Эти изменения направлены на дальнейшее совершенствование судебной системы, оптимизацию кассационного производства и повышение эффективности защиты прав граждан и организаций [1].

Судебная система любой страны является гарантом защиты прав и свобод граждан. И гражданском, и в уголовном и в административном судопроизводстве особое значение имеет кассационная инстанция, призванная исправлять судебные ошибки и обеспечивать законность вынесенных судебных актов. В казахстанской судебной системе произошли значительные изменения в организации кассационного производства, направленные на повышение его эффективности и справедливости.

Создание кассационной инстанции в Казахстане стало важным этапом в реформировании судебной системы страны. Этот шаг был направлен на повышение эффективности правосудия, обеспечение единообразного применения законодательства и защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

На IX съезде судей глава государства К.К. Токаев особо подчеркнул важность судебной реформы, направленную на расширение доступности правосудия, создание благоприятных условий для инвестиций и ведения бизнеса, а также реализацию принципов справедливости и верховенства закона [2].

Председатель ВС РК Асламбек Мергалиев отметил, что открытие кассационной инстанции знаменует собой новый этап в развитии судебной системы и свидетельствует о стремлении государства обеспечить высокие стандарты правосудия [3].

Слова Председателя подчеркивают, что создание кассационной инстанции - это не просто техническое изменение в структуре судов, а часть более широкой стратегии по реформированию судебной системы Казахстана. Это свидетельствует о том, что государство придает приоритетное значение вопросам правосудия и готово предпринимать конкретные шаги для его улучшения. Упоминание «высоких стандартов правосудия» говорит о стремлении Казахстана соответствовать лучшим международным практикам в области судопроизводства. Это предполагает не только формальное соблюдение процессуальных норм, но и обеспечение справедливости, беспристрастности и эффективности судебных решений.

Что такое кассационная инстанция?

В казахстанской судебной системе кассационная инстанция - это специализированный суд, рассматривающий дела в кассационном порядке, то есть проверяющий законность и обоснованность судебных актов, вступивших в законную силу. Главная задача кассации - исправление судебных ошибок, допущенных нижестоящими судами, и обеспечение единообразного применения норм права по всей стране.

 Казахстанский ученый З.Х. Баймолдина, указывала, кассационный пересмотр - это основная форма борьбы с ошибками, допущенными судами первой и апелляционной инстанций [4, с.285].

Реформа кассационного производства в Казахстане отражает тенденции, наблюдаемые в других странах с континентальной системой права, направленные на децентрализацию судебной системы, повышение эффективности рассмотрения дел и обеспечение единообразного применения законодательства. Создание межрегиональных кассационных судов является попыткой сбалансировать необходимость в независимом пересмотре судебных решений с принципом процессуальной экономии. Этот подход может быть сравнен с организацией кассационных судов в России (кассационные суды общей юрисдикции) и Германии (Высшие земельные суды, рассматривающие кассационные жалобы).

Ключевые новеллы ГПК РК о кассационной инстанции:

1. Образование кассационных судов со статусом межрегионального суда:

Сущность: Конституционный закон № 109-VIII ЗРК создает межрегиональные кассационные суды, наделяя их полномочиями кассационной инстанции [5].

Значение: Децентрализация кассационного производства, снижение нагрузки на Верховный Суд, приближение правосудия к гражданам.

2. Новый порядок пересмотра судебных актов:

Сущность: Замена ходатайства о пересмотре судебного акта в кассационном порядке на кассационную жалобу, которая при соответствии требованиям закона подлежит рассмотрению в судебном заседании.

Значение: Устранение «предбанника» Верховного Суда, обеспечение реализации принципа состязательности и равноправия сторон, повышение прозрачности судебного процесса.

3. Изменение подсудности дел:

Сущность: Кассационный суд может выступить в качестве суда первой инстанции с согласия сторон для рассмотрения однородных дел, находящихся в производстве нижестоящих судов. Кассационный суд также определяет подсудность в случае спора между судами первой инстанции, расположенными в разных областях.

Значение: Возможность формирования единообразной судебной практики по однородным делам, оперативное разрешение споров о подсудности.

4. Расширение состава лиц, имеющих право принести кассационный протест:

Сущность: Помимо Генерального прокурора РК, правом принесения протеста наделяются его заместители, Главный военный прокурор и Главный транспортный прокурор.

Значение: Усиление надзорных функций прокуратуры в сфере гражданского судопроизводства, обеспечение законности и обоснованности судебных решений.

5. Увеличение сроков рассмотрения дел в кассационной инстанции:

Сущность: Срок рассмотрения дела увеличивается с тридцати рабочих дней (в Верховном Суде) до разумного срока, но не более шести месяцев в кассационном суде.

Значение: Неоднозначный аспект, требующий баланса между необходимостью всестороннего исследования дела и соблюдением процессуальных сроков.

Сравнительная таблица «Действующий и новый порядок кассационного производства».

Создание и функционирование эффективной кассационной инстанции является важнейшим элементом любой развитой правовой системы. В контексте судебной системы Казахстана, кассационная инстанция играет ключевую роль в обеспечении законности, единообразного применения законодательства, повышении доверия граждан к правосудию и улучшении качества судебных решений. Рассмотрим основные преимущества существования и эффективной работы кассационной инстанции.

1. Кассационная инстанция выступает в качестве гаранта законности судебных решений, вынесенных судами первой и апелляционной инстанций. Её основная задача - проверка соответствия вынесенных решений нормам материального и процессуального права. Тщательная проверка дел позволяет выявлять и исправлять ошибки, допущенные нижестоящими судами, будь то неверная квалификация преступления, нарушение процессуальных норм или необоснованное применение санкций. Исправление этих ошибок не только восстанавливает справедливость в конкретном деле, но и способствует укреплению правопорядка в целом. Когда граждане видят, что судебные ошибки исправляются, это повышает их уверенность в способности государства обеспечить защиту их прав и свобод.

2. Разночтения в толковании и применении норм права являются серьезной проблемой, подрывающей принцип равенства перед законом. Различные суды могут по-разному толковать одни и те же нормы, что приводит к несправедливым решениям и создает правовую неопределенность. Кассационная инстанция призвана унифицировать судебную практику, обеспечивая единообразное применение законодательства во всех регионах страны. Путем вынесения прецедентных решений, содержащих разъяснения по сложным вопросам права, кассационная инстанция задает ориентиры для нижестоящих судов и предотвращает возникновение противоречивой судебной практики.

3. Доверие к судебной системе является одним из ключевых факторов стабильности и развития любого общества. Когда граждане доверяют судам, они готовы обращаться к ним для разрешения споров и защиты своих прав. Возможность обжаловать судебные решения в кассационной инстанции является важным элементом, повышающим доверие к судебной системе. Граждане получают дополнительную гарантию защиты своих прав и возможность исправить судебные ошибки. Знание о том, что существует возможность обжаловать несправедливое решение, придает гражданам уверенность в способности судебной системы защитить их интересы.

4. Создание специализированной кассационной инстанции позволяет существенно разгрузить Верховный Суд, который ранее был вынужден рассматривать большое количество кассационных жалоб. Теперь Верховный Суд может сосредоточиться на рассмотрении наиболее сложных и принципиальных дел, требующих толкования Конституции и разрешения вопросов, имеющих общенациональное значение. Кроме того, Верховный Суд получает больше времени для формирования единой судебной практики, издания разъяснений по вопросам применения законодательства и осуществления надзора за деятельностью нижестоящих судов.

5. Знание о возможности пересмотра их решений в кассационном порядке дисциплинирует судей нижестоящих судов и стимулирует их к более ответственному подходу к рассмотрению дел. Судьи более тщательно изучают материалы дела, более внимательно выслушивают доводы сторон и более обоснованно мотивируют свои решения. В результате этого улучшается качество судебных решений, снижается количество ошибок и уменьшается вероятность отмены или изменения решений в вышестоящих инстанциях.

Несмотря на неоспоримые преимущества существования кассационной инстанции в судебной системе, необходимо признать наличие ряда проблем и недостатков, которые могут снижать её эффективность и препятствовать достижению поставленных целей. Рассмотрим основные минусы и проблемы, связанные с функционированием кассационной инстанции, и возможные пути их решения.

1. Загруженность судов: испытание для сроков правосудия. Одним из наиболее серьезных вызовов, стоящих перед кассационными судами, является высокая нагрузка. Огромный поток дел, поступающих на рассмотрение, может приводить к увеличению сроков рассмотрения, что негативно сказывается на оперативности правосудия. Задержки в рассмотрении дел не только причиняют неудобства участникам процесса, но и могут ущемлять их права, особенно в случаях, когда речь идет о лишении свободы или других серьезных последствиях. Для решения этой проблемы необходим комплекс мер, включая оптимизацию работы судов, внедрение современных информационных технологий, увеличение штата квалифицированных судей и помощников, а также совершенствование процессуального законодательства с целью упрощения и ускорения процедуры рассмотрения дел.

2. Формализм в рассмотрении дел: когда буква закона заслоняет справедливость. Существует опасность того, что рассмотрение дел в кассационной инстанции может приобретать формальный характер, когда внимание уделяется исключительно процессуальным аспектам, а существо спора остается в тени. В таких случаях суд может упустить из виду важные обстоятельства дела, не учесть доводы сторон и вынести решение, которое формально соответствует закону, но по сути является несправедливым. Для предотвращения формализма необходимо, чтобы судьи кассационной инстанции тщательно изучали материалы дела, вникали в суть спора, учитывали все обстоятельства дела и выносили обоснованные и мотивированные решения, основанные на принципах справедливости и разумности.

3. Сложность доступа к кассационной инстанции: барьер на пути к правосудию. Процесс обжалования решений в кассационной инстанции может быть сложным и запутанным для многих граждан, особенно для тех, кто не имеет юридического образования или не может позволить себе оплатить услуги квалифицированного адвоката. Сложные процессуальные требования, высокие судебные издержки и недостаточная информированность о своих правах могут отпугнуть граждан от обжалования несправедливых решений. Для обеспечения доступности кассационной инстанции необходимо упростить процедуру обжалования, снизить судебные издержки, обеспечить доступную юридическую помощь для малоимущих граждан и повысить уровень правовой грамотности населения.

4. Возможность злоупотреблений: когда правосудие становится инструментом манипуляций. Существует риск использования кассационной инстанции для затягивания судебных процессов, оказания давления на нижестоящие суды или достижения иных неправомерных целей. Недобросовестные участники процесса могут использовать кассационные жалобы для затягивания исполнения судебных решений, создания препятствий для правосудия или оказания давления на судей. Для предотвращения таких злоупотреблений необходимы эффективные механизмы контроля за деятельностью кассационных судов, а также строгая ответственность за злоупотребление правом на обжалование.

Создание кассационной инстанции в Казахстане - важный шаг на пути к построению справедливой и эффективной судебной системы. Несмотря на существующие проблемы, кассационная инстанция играет важную роль в обеспечении законности и защите прав граждан. Дальнейшее развитие и совершенствование кассационной инстанции позволит повысить доверие к судебной системе и обеспечить верховенство закона в Казахстане.

1 Закон Республики Казахстан от 21 ноября 2024 года № 136-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства».

2 Выступление Президента РК на IX Съезде судей Республики Казахстан // https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-prinyal-uchastie-v-ix-sezde-sudey-respubliki-kazahstan-492648

3 https://www.zakon.kz/sobytiia/6482863-v-astane-otkrylis-kassatsionnye-sudy.html

4 Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право Республики Казахстан: учебник. Общая часть. в 2 т. - Алматы: КазГЮА, 2001. - Т. 1. - 416 с.

5 Конституционный закон Республики Казахстан от 5 июля 2024 года № 109-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан».