Судьи Верховного Суда разъяснили представителям иностранных компаний принципы адмюстиции (20.08.2021)

20.08.2021

Судьи Верховного Суда разъяснили представителям иностранных компаний принципы адмюстиции

Председатель коллегии по административным делам Верховного Суда Канат Мусин провел «круглый стол» на тему «Административная юстиция: дорожная карта для иностранных инвесторов».

В нем приняли участие порядка 120 представители зарубежных компаний корпоративного сектора. Среди них - Всемирный банк в Казахстане, Торгово-промышленная палата Китая, нефтяные, горнорудные, международные юридические компании.

В онлайн-встрече судьи Аслан Тукиев и Дана Токмурзина разъяснили аспекты дорожной карты для бизнеса. Они рассказали о принципах, подведомственности, подсудности, сроках обжалования, инвестиционных спорах и судебных расходах согласно положениям нового Административного процедурно-процессуального кодекса.

Так, сильной стороной кодекса А.Тукиев назвал принцип активной роли суда, включающей в себя как минимум 7 аспектов.

К ним отнесены право суда самостоятельно изучать обстоятельства дела, основополагающими для принятия решения, не будучи связанным доводами участников, использовать все имеющиеся в его распоряжении возможности для их выяснения.

Если представленные доказательства являются недостаточными, суд собирает их по собственной инициативе.

АППК закрепил обязанность адморгана вести адмдела. На практике, доказывать суду законность своих решений должен ответчик. Не соблюдение этого принципа означает отмену акта.

АППК обязало стороны содействовать правосудию при установлении обстоятельств дела. Суд может потребовать эти документы к определенному сроку.

Революционным названо положение АППК, по которому адморган может ссылаться лишь на упомянутые в адмакте обоснования, а истец участвует в сборе доказательств по своим возможностям.

Говорилось и о механизме, позволяющем эффективно и быстро разрешить спор, не порождая новые иски к другим ответчикам в рамках одного рассматриваемого дела.

По мнению А.Тукиева, действие принципа активной роли суда показывает, что новый вид судопроизводства нацелен на индивидуальную правовую защиту истца и на объективный контроль правомерности действий «ревизируемого» адморгана и его акта.

Высказывание судьей предварительного правового мнения является его правом, оно связано с фактическими, юридическими аспектами рассматриваемого дела. Это позволяет сторонам лучше подготовиться, привести дополнительные сведения, повышает качество судебной дискуссии и итогового решения по делу.

«Иными словами, суд должен вести честную и открытую правовую беседу. От того, как судья сможет разъяснить, в частности истцу, понятным языком аспекты дела будет зависеть доверие к суду. Потому что доверяют, только если понимают и принимают», - отметил в заключение А.Тукиев.

По мнению Д.Токмурзиной, АППК окажет существенное влияние на проведение проверок госорганами, разрешительные процедуры - а это получение лицензий, прав на земельные участки, участие в госзакупках и т.д. Это затронет права, в т.ч. местных и иностранных инвесторов, положительно повлияет на инвестиционный климат.

Выступая в заключение, К.Мусин подчеркнул: «Принимая во внимание то, что мы стоим на пороге таких больших изменений, мы решили провести отдельный «круглый стол» на русском, английском и китайском языках именно для инвесторов, чтобы они могли реализовать свои права через судебную защиту». При этом председатель коллегии ВС напомнил задачи адмюстиции - охрана прав и свобод бизнеса от незаконных действий и решений адморганов, обеспечение прозрачного госуправления.

Ранее только 15% споров против адморганов решалось в пользу населения и бизнеса. Т.е., априори путь к правосудию был сложным. Поэтому задачей отмечено именно усиление позиции истцов в спорах против адморганов и через судебный контроль обеспечить прозрачность и законность решений госорганов.

Для достижения поставленных задач кардинально изменены подходы. Досудебное обжалование играет большую роль в адмюстиции, т.к. задача стоит полностью трансформировать подход госаппарата в части оказания госуслуг и госконтроля. Перед судом стоит задача заставить адморганы работать как положено.

«Почему мы хотим, что в максимально возможном количестве ситуаций было досудебное обжалование? Потому что так мы будем решать не только определенные ситуации, но и вовлечем чиновников исправлять проблемы системно. Возвращение исков на досудебное рассмотрение не должно рассматриваться как «футбол иска». Это мера для выработки системного подхода и должна заставить адморган еще раз подумать, прежде чем совершить действие или акт», - сказал спикер.

К.Мусин рассказал о видах споров, в т.ч. инвестиционных, их подсудности, разобрав в этой части несколько ситуаций, размере госпошлины и сроках для подачи иска и исполнительного производств.

Источник: *Верховного Суда РК (https://sud.gov.kz)